Решение от 27 августа 2017 г. по делу № А46-11685/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11685/2016
28 августа 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 28.08.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании совершить действия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента городского хозяйства Администрации города Омска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 23.03.2017,

от заинтересованного лица – ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.07.2017 № Исх-ДИО/12122,

от третьего лица – не явился, извещён,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – ООО «Прогресс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) об обязании в 30-тидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу, рассмотреть заявление ООО «Прогресс» об установлении частного сервитута, в отношении части земельного участка площадью 700 кв.м, с кадастровым номером 55:36:00 00 00:710, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: земли общего пользования под улицей, местоположение: Омская область, г. Омск, установлено в центральной части кадастрового района 55:36. На земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения ул. Маршала Жукова (от Фрунзенского моста до ул. Бульварной), идентификационный номер 52-401-382 ОП МГ 006, в целях размещения коммерческой парковки автомобилей и принять решение в соответствии с требованиями ст. 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования ООО «Прогресс» указало, что планируемое на условиях сервитута использование земельного участка (под размещение коммерческой парковки) прямо установлено в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Определением суда от 16.02.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён департамент городского хозяйства Администрации города Омска.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент против удовлетворения требований Общества возражал, указав, что планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральным законодательством.

Департамент городского хозяйства Администрации города Омска, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, что в силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению спора по существу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

22.06.2016 ООО «Прогресс» обратилось в Администрацию города Омска с заявлением об установлении частного сервитута, согласно схеме границ сервитута в отношении части земельного участка площадью 700 кв.м, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:710 категории земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - земли общего пользования под улицей, местоположение: Омская область, город Омск, установлено в центральной части кадастрового района 55:36, на земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения улица Маршала Жукова (от Фрунзенского моста до улицы Бульварной) с идентификационным номером 52-401-382 ОП МГ 006, в целях размещения коммерческой парковки автомобилей, сроком на 49 лет.

К заявлению прилагалась схема расположения границ части земельного участка, а также иные предусмотренные законодательством документы.

В качестве обоснования указанного заявления Общество ссылалось на подпункт 38 пункта 20 Положения о Департаменте, утверждённого решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, пункт 10 статьи 23 и статью 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 4 статьи 25 Закон № 257-ФЗ.

Документы были переданы Департаменту.

Не получив ответа на своё заявление, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд считает требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумом Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления ООО «Прогресс» заинтересованным лицом было подготовлено письмо от 23.08.2017 № Исх-ДИО/12330, адресованное Обществу, в котором содержалось решение Департамента о невозможности установления испрашиваемого сервитута в связи с тем, что заявителем не подтверждено наличие у него права на предъявление требований об установлении частного сервитута, предусмотренного действующим законодательством, а именно не представлено доказательств нахождения у него в собственности какого-либо объекта недвижимого имущества, в целях эксплуатации которого необходимо установить частный сервитут (статья 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)). При этом заявителем испрашивается сервитут в целях организации коммерческой парковки автомобилей в полосе отвода автомобильной дороги, в то время как коммерческая парковка автомобилей объектом дорожного сервиса не является. Таким образом, заинтересованное лицо указало, что ООО «Прогресс» не в праве претендовать на сервитут ни в силу гражданского законодательства (содержащего общее понятие и положение о сервитуте), ни в порядке специальной нормы, содержащейся в Законе № 257-ФЗ, который регулирует вопрос установления сервитута в отношении именно земель, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном ЗК РФ порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 статьи 90 ЗК РФ).

Из пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ следует, что основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, согласно статье 216 ГК РФ сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

Пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Исходя из положений статьи 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, ЗК РФ, другими федеральными законами.

Порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Законом № 257-ФЗ (пункт 10 статьи 23 ЗК РФ).

Из части 4 статьи 25 Закона № 257-ФЗ следует, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учётом особенностей, предусмотренных статьей 25 данного Закона. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

В соответствии с частью 4.1 приводимой нормы допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

В пункте 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ приведено понятие объектов дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

При этом, по общему правилу, закреплённому в пункте 3 статьи 269 ГК РФ, лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с ЗК РФ.

Из части 4.1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ следует, что соглашения об установлении частных сервитутов заключаются между владельцами автомобильных дорог и собственниками объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, а также для размещения необходимых для функционирования объектов дорожного сервиса мест отдыха и стоянок транспортных средств, установки и эксплуатации рекламных конструкций. Такое соглашение заключается владельцем автомобильной дороги, которому земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования, по согласованию с собственником земельного участка в лице органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление данных земельных участков.

Таким образом, ни положениями ЗК РФ, ни Закона № 257-ФЗ не установлено оснований для предоставления свободного (не предоставленного иному лицу) земельного участка, находящегося в публичной собственности, расположенного в полосе отвода автомобильной дороги, гражданину или юридическому лицу только на условиях сервитута.

В соответствии с пунктом 10 статьи 23 ЗК РФ в нормах специального Закона № 257-ФЗ, в том числе в пункте 4.1 статьи 25, устанавливаются лишь особые порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог.

Основания для установления сервитута предусмотрены в статье 274 ГК РФ.

Учитывая, что Общество не является ни собственником соседнего земельного участка, ни любого другого объекта недвижимости, для использования которого на испрашиваемый участок необходимо установить сервитут, ни собственником объектов дорожного сервиса, уже размещённых в полосе отвода автомобильной дороги, для функционирования которых необходима стоянка транспортных средств, оснований для установления сервитута в данном случае не имеется.

Изложенное подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2017 по делу № 304-ЭС17-1639).

При таких обстоятельствах Департамент правомерно отказал Обществу в установлении сервитута на испрашиваемый земельный участок.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова