Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А50-9243/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

13.08.2019 года Дело № А50-9243/19

Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2019 года. Полный текст решения изготовлен 13.08.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 (ОГРНИП 314595804800107, ИНН <***>)

к Администрации Дзержинского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Административной комиссии

об оспаривании постановления от 27.02.2019 № 53-02-2019 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 15.03.2019, предъявлен паспорт;

от административного органа – не явились, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 ФИО3 (далее – заявитель, Предприниматель, предприниматель ФИО2 С.Г.О.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Дзержинского района города Перми в лице Административной комиссии (далее – административный орган, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2019 № 53-02-2019 о назначении Обществу административного наказания по части 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК) в виде административного штрафа в размере 9 000 рублей.

Определением суда от 27.03.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства; 27.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований Предприниматель указывает на отсутствие события административного правонарушения; состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 6.7.1 Закона № 460-ПК.

Административный орган представил материалы административного дела, справку по градостроительным условиям участка, отзыв не представил, в судебное заседание представителей не направил, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил.

Неявка лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя Предпринимателя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено административной комиссией, 06.02.2019 в 10-30 часов по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1717205:14, принадлежащим на праве собственности открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – общество «РЖД») категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта; выявлен факт размещения нестационарного торгового объекта (павильон «Продукты»), что является нарушением муниципального правового акта, а именно, - пункта 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 (далее - Правила).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 06.02.2019 № 100.

По результатам рассмотрения материалов проверки, которые оформлены протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом 27.02.2019 вынесено постановление № 53-02-2019. Названным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.7.1 Закона № 460-ПК с наложением взыскания в виде штрафа в размере 9 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании постановления от 27.02.2019 № 53-02-2019 незаконным и его отмене.

В соответствии части 1 статьи 6.7.1 Закона № 460-ПК нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения некапитальных нестационарных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 4.1.12 Правил на территории города Перми запрещается: размещать нестационарные торговые объекты на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, не в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденной в установленном порядке, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, а также при проведении массовых мероприятий; размещать нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты по оказанию услуг населению: на земельных участках, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, а также при проведении массовых мероприятий; с нарушением требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, установленных законодательством; на придомовых территориях, а также на территории ближе 15 метров от фасадов и окон зданий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством; в арках зданий, на площадках (детских, отдыха, спортивных), на стоянках транспортных средств; в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения, на расстоянии менее нормативного от сетей инженерно-технического обеспечения без согласования с владельцами данных сетей; препятствующие доступу (проходу, проезду) с территории общего пользования к смежным земельным участкам, к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры; в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Из оспариваемого постановления усматривается, что административным органом сделан вывод о незаконном размещении Предпринимателем нестационарного торгового объекта (павильон «Продукты») по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1717205:14, имеющим разрешенное использование: для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, что исключает возможность размещения указанного павильона «Продукты» на указанном земельном участке (вид разрешённого использования не допускает размещение нестационарных торговых объектов).

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

Согласно кадастровой выписке, земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717205:14, площадью 2 265 123 кв. м, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, отнесён к категории земель,- земли населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования, - под полосу отвода железной дороги. Указанный земельный участок предоставлен в пользование открытому акционерному обществу «РЖД» по договору аренды земельного участка на 49 лет (л.д.9-10).

Часть земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717205:14 (55 кв. м), на котором расположен нестационарный объект, предоставлен Предпринимателю на основании договора субаренды земельного участка от 21.05.2015 № ЦРИ/04/СА/5314/15/000678, заключённого между открытым акционерным обществом «РЖД» и предпринимателем ФИО2 С.Г.О. (л.д.11-16).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзац 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Определением от 27.05.2019 суд запросил у административного органа информацию о градостроительном регламенте земельного участка с указанием территориальной и функциональной зоны.

Сопроводительным письмом от 12.07.2019 административной комиссией представлена справка по градостроительным условиям участка, расположенного в Дзержинском районе г. Перми, общей площадью 112,85 кв. м.

Принимая во внимание, что иных сведений в отношении арендуемого заявителем земельного участка административным органом не предоставлено, соответственно, именно указанная справка подлежит исследованию.

Более того, заявителем представлена в материалы дела справка по градостроительным условиям участка, расположенного в Ленинском, Дзержинском, Кировском районах г. Перми, общей площадью 2 265 124,88 кв. м, содержащая аналогичные сведения в отношении части земельного участка, предоставленного Предпринимателю в субаренду.

В соответствии с разделом 4 Справки по градостроительным условиям участка, расположенного в Дзержинском районе г. Перми, общей площадью 112,85 кв.м. (далее - Справка) земельный участок относится к категории разрешенного использования зоны Ц-3 - зона деловой, обслуживающей и производственной активности при транспортных узлах.

Согласно решению Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» для территориальной зоны Ц-3 преобладающая функция не устанавливается, установлены многочисленные виды разрешенного использования земельного участка.

Зона Ц-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования и развития общественных центров при сооружениях внешнего транспорта: железнодорожного вокзала, автовокзалов, речных вокзалов и аэропорта с широким спектром деловых и обслуживающих функций, связанных с обслуживанием технологических процессов транспортного узла, ориентированных на обеспечение высокого уровня комфорта перевозки пассажиров.

Согласно территориальным зонам правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) зона Ц-3 имеет основные виды разрешенного использования: автобусный вокзал, автостанция, железнодорожный вокзал, аэровокзал, речной вокзал, пассажирские причалы; объекты технологического назначения транспортного узла (администрация, информационные центры, справочные бюро, кассы, залы ожидания, службы регистрации, службы оформления заказов, прочее); объекты складского назначения различного профиля, камеры хранения; административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации; кредитно-финансовые организации; учреждения высшего и послевузовского профессионального образования; гостиницы, дома приема гостей, центры обслуживания туристов; таможня; кинотеатры; объекты общественного питания; магазины, торговые комплексы; рынки (4.3); автосалоны; рекламные, туристские, информационные, транспортные агентства; нотариальные конторы, адвокатские образования, юридические консультации; организации связи; копировальные центры, центры по предоставлению полиграфических услуг; объекты почтовой связи; видеосалоны; интернет-кафе, центры по предоставлению компьютерных услуг; аптеки; пункты оказания первой медицинской помощи; приемные пункты прачечных и химчисток, прачечные самообслуживания; объекты бытового обслуживания населения; бани, сауны; АЗС, автомойки, авторемонтные мастерские (при условии размещения объектов, относящихся к V классу вредности, и соблюдения нормативной санитарно-защитной зоны не менее 50 м); обслуживание автотранспорта (4.9); торгово-развлекательные центры.

Назначение функциональной зоны (зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение), предусматривает размещение мелкого производства, торговли, складирования и обслуживания объектов IV и V классов вредности, имеющих санитарно-защитные зоны от 50 до 100 метров, с невысоким уровнем шума и загрязнения.

Принимая во внимание изложенное, размещение нестационарного торгового объекта (павильон «Продукты») на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1717205:14 не противоречит правовому режиму земельного участка, отраженному в Справке по градостроительным условиям земельного участка.

Ссылки административного органа на невозможность размещения нестационарного торгового объекта (павильон «Продукты») на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1717205:14, с учётом его вида разрешённого использования отражённого в ЕГРН (под полосу отвода железной дороги), судом рассмотрены и отклонены, поскольку указанные сведения не учитывают правовой режим спорного земельного участка, определённого Правилами землепользования и застройки города Перми.

При наличии указанных обстоятельств, размещение нестационарного торгового объекта (павильон «Продукты») на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1717205:14 в нарушение пункта 4.1.12 Правил административной комиссией не доказано, что свидетельствует о недоказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7.1 Закона 460-ПК.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что основания для привлечения Предпринимателя к административной ответственности у административного органа отсутствовали, в связи с чем, постановление от 27.02.2019 № 53-02-2019 подлежит признанию незаконным и отмене.

Более того, решением Пермского краевого суда от 19.06.2019 по делу № 3а-156/2019 статья 6.7.1 Закона 460-ПК признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, устранена противоправность деяния, за совершение которого заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.7.1 Закона № 460-ПК.

Доказательств исполнения оспариваемого постановления материалы дела не содержат, а потому подлежит применению статья 1.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 (ОГРНИП 314595804800107, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление от 27.02.2019 № 53-02-2019 по делу об административном правонарушении, принятое Административной комиссией Дзержинского района города Перми, о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО2 ФИО3 административного наказания по части 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в виде административного штрафа в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте http://arbitr.ru.

Судья С.В. Торопицин