Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А66-17557/2019

186/2020-19993(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Изготовлено в полном объеме Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2020

Дело № А66-17557/2019
г.Тверь
27 февраля 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей от заявителя – ФИО2, от ответчика – не явился, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Восход», г.Тверь

к Административной комиссии города Твери, г.Тверь об оспаривании постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Восход» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Административной комиссии города Твери (далее – ответчик) в котором просит отменить постановление от 29.10.2019 № 2335-АК/19 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 30 000 руб. и прекратить производство по делу.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика по имеющимся в деле материалам.

Как следует из имеющихся в деле материалов, постановлением от 29.10.2019 № 2335-АК/19 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявитель сослался на ненадлежащее извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку уведомление о приглашении на составление протокола об административном правонарушении, направленное обществу по электронной почте 16.10.2019 в

15:35, содержит дату и время: 17 октября 2019 г. к 17 ч. 10 мин., однако протокол об административном правонарушении был составлен 18 октября 2019 г., что не дало возможность обществу участвовать в его составлении. Иных уведомлений общество не получало.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (подпункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Согласно пункту 24 Постановления N 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях

обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из вышеизложенного следует, что административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя.

В соответствии с обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009, системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. (аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2006).

О соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения лицом, в отношении которого имеются основания для привлечения к административной ответственности, соответствующего уведомления, а также в случае принятия административным органом исчерпывающих мер для извещения лица при наличии с его стороны уклонения о получения извещения.

Из материалов дела следует, что уведомление о приглашении на составление протокола об административном правонарушении, направленное обществу по электронной почте 16.10.2019 в 15:35, содержит дату и время: 17 октября 2019 г. к 17 ч. 10 мин., однако протокол об административном правонарушении был составлен 18 октября 2019 г., при этом доказательств извещения общества о составлении протокола об административном правонарушении 18 октября 2019 г. ответчиком, несмотря на прямое указание суда в определении от 30.01.2020 по настоящему делу, не представлено.

Таким образом, уведомление, содержащее информацию о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, содержит неверную дату и время составления протокола об административном правонарушении, что не дало возможность обществу участвовать в его составлении.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что общество не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, Административной комиссией не соблюден порядок привлечения общества к административной ответственности.

Существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 163, 167-170, 207-211 АПК РФ Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии города Твери от 29.10.2019 № 2335-АК/19 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Восход» административного наказания, предусмотренного ст. 35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев