Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А40-289527/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-289527/2021-104-2134
г. Москва
25 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2023 г. Арбитражный суд города Москвы в составе: Председательствующего судьи Бушмариной Н.В. (единолично), при ведении протокола секретарем судебного заседания Островской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ - РОССЕТИ" (121353, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МОЖАЙСКИЙ, БЕЛОВЕЖСКАЯ УЛ., Д. 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМНЕФТЬ - ЭНЕРГОСЕРВИС" (117218, МОСКВА ГОРОД, КРЖИЖАНОВСКОГО УЛИЦА, ДОМ 14, КОРПУС 3, ПОМЕЩЕНИЕ XVII КОМНАТА 39, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2016, ИНН: <***>)

третьи лица:

1) ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

2) ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН" (115114, <...>, СТР 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2005, ИНН: <***>)

3) Федеральная антимонопольная служба (ИНН <***>, 123001, <...>)

о взыскании денежных средств при участии до и после перерыва:

от истца – ФИО1 по дов. от 05.12.2021, документ об образовании (до и после перерыва), ФИО2 по дов. от 05.12.2022, документ об образовании (после перерыва).

от ответчика – ФИО3 по дов. от 08.11.2022г., 11.03.2021г., документ об образовании (до и после перерыва), ФИО4 по дов. от 11.01.2023г., 11.03.2021г., документ об образовании (до перерыва).

от третьих лиц 1,3 – не явились, извещены

от третьего лица 2 – ФИО5 по дов. от 28.12.2022, документ об образовании (до перерыва), после перерыва не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть- Энергосервис» (далее – ответчик) о взыскании задолженности в размере 36 872 961 руб. 16 коп. за оказанные услуги в период с января по июль 2021 года по договору оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 10.03.2020 № 1645/П, пени в размере 13 787 694 руб. 83 коп. за период с 21.02.2021 по 21.02.2023, с дальнейшим начислением пени с 22.02.2023 на сумму долга 36 872 961 руб. 16 коп. в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, с учетом принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений исковых требований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Департамент экономической политики и развития города Москвы, Публичное акционерное общество «Россети Московский регион», Федеральная антимонопольная служба.

Определением суда от 01.11.2022 суд произвел смену наименования истца с ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» на ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети».

Третьи лица 1,2,3 в заседание суда не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. Дело рассматривается в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв с 11.04.2023 до 18.04.2023 до 16 час. 40 мин.

Ответчик заявил ходатайство об объединении дела № А40-289527/2021 и дела № А40-260162/2022 в одно производство.

Согласно п. 2.1 ст. 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

В силу ч. 4 ст. 130 АПК РФ объединение дел в одно производство и выделение требований в отдельное производство допускаются до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции.

Объединение дел в одно производство должно отвечать требованиям целесообразности, которая, в свою очередь, в каждом конкретном случае устанавливается исходя из обстоятельств дела. Целесообразно, если это соответствует целям эффективного правосудия, не допускающего принятие противоречащих другу судебных актов, что соответствует принципу стабильности гражданского оборота.

Доказательств существования риска противоречивого разрешения требований ответчиком в материалы дела не представлено. Невозможность рассмотрения дел в разных производствах не установлена.

Кроме того, наличие взаимной связи дел не является единственным условием для решения вопроса об объединении арбитражных дел в одно производство. При этом объединение дел в одно производство для совместного рассмотрения однородных дел с одинаковым кругом участвующих в них лиц является не обязанностью, а правом суда, которое он может использовать при наличии процессуальной целесообразности

объединения дел для выполнения задач арбитражного судопроизводства, предусмотренных ст. 2 АПК РФ.

Одновременное рассмотрение требований по вышеуказанным делам приведет к увеличению объема подлежащих исследованию обстоятельств, что может обусловить увеличение сроков разрешения дела.

При данных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ответчика об объединении дела № А40-289527/2021 в одно производство с делом № А40- 260162/2022.

Ответчик исковые требования не признает по изложенным в отзыве мотивам, указывает на то, что ответчик является владельцем электросетевого оборудования, полученного от АО «Газпромнефть-МНПЗ» по договору аренды недвижимого имущества от 27.12.2019 № ГНЭ-19/04000/00469/Р/04.1, к электрическим сетям ответчика присоединены сети смежной сетевой организации ПАО «ФСК ЕЭС». Между истцом и ответчиком заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 10.03.2020 № 1645/П, исполнение сторонами обязанностей по договору поставлено в зависимость от наступления ряда обстоятельств. На момент подписания договора у ответчика отсутствовал статус сетевой организации. Департаментом экономической политики и развития г. Москвы ответчику был установлен только монотариф для расчетов исключительно с монопотребителем АО ««Газпромнефть-МНПЗ», в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ответчика для взаимозачетов между сетевыми организациями на 2021 год для целей передачи услуг потребителям котловой модели было отказано. Следовательно, у ответчика в 2021 году не было статуса сетевой организации, ответчик в 2021 году выступал как организация, не препятствующая перетоку электрической энергии. Считает, что ответчик не выступает в качестве сетевой организации в отношении передачи электрической энергии в отношении истца и прочих потребителей. Договором от 10.03.2020 № 1645/П мощность на 2021 года не согласована. У истца отсутствуют предусмотренные законом основания для предъявления требований по оплате стоимости услуг по передаче электрической энергии в заявленном размере. Считает, что является ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо (ПАО «Россети Московский регион») поддерживает доводы истца.

Третье лицо (Департамент экономической политики и развития города Москвы) указывает, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ответчика для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2021 год Департаментом ответчику не устанавливались. Исходя из положений п. 14 Основ ценообразования величина заявленной мощности потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС в отношении ответчика (14,343 МВт) не учитывалась Департаментом при определении величины затрат иных территориальных сетевых организаций города Москвы на отпуск услуг ЕНЭС.

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпромнефть – Энергосервис» является владельцем электросетевого оборудования, полученного от АО «Газпромнефть – МНПЗ» по договору аренды недвижимого имущества от 27.12.2019 № ГНЭ- 19/04000/00469/Р/04.1.

К электрическим сетям ООО «Газпромнефть – Энергосервис» присоединены сети смежной сетевой организации ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», что подтверждается актом разграничения границ балансовой принадлежности сторон № БП/49/20-М1 от 04.09.2020.

Между ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (в

настоящее время ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети») (Исполнитель) и ООО «Газпромнефть-Энергосервис» (Заказчик) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее - ЕНЭС) от 10.03.2020 № 1645/П, в соответствии с которым Исполнитель принял на себя обязательство оказания Заказчику услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей (объекты электросетевого хозяйства), принадлежащих Исполнителю на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании, а Заказчик обязался оплачивать эти услуги (п. 1.1).

Услуга предоставляется Исполнителем в пределах Заявленной мощности в соответствующей точке поставки.

Согласно п. 4.2 договора от 10.03.2020 № 1645/П стоимость услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС по договору за расчетный период, определяется путем сложения:

- стоимости услуг по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, определяемой путем умножения ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, утвержденной федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, на величину заявленной мощности, указанной в Приложении 5 к настоящему договору;

- стоимости нормативных технологических потерь электроэнергии (технологического расхода электрической энергии на ее транспортировку), возникающих при передаче электрической энергии по объектам электросетевого хозяйства Исполнителя по настоящему договору.

Сверх того, уплачивается налог на добавленную стоимость (НДС), рассчитываемый в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.1.1 договора в целях определения стоимости услуг по настоящему договору, учитывая принятое тарифное решение на соответствующий период регулирования, стороны используют:

- в части определения стоимости услуг по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства – величину мощности, равную среднему арифметическому значению из максимальных значений в каждые рабочие сутки расчетного периода из суммарных по всем точкам поставки, относящихся к энергопринимающему устройству потребителя почасовых объемов потребления электрической энергии в установленные системным оператором плановые часы пиковой нагрузки (МВт);

- в части определения стоимости нормативных технологических потерь электроэнергии (технологического расхода электрической энергии на ее транспортировку) в сетях Исполнителя - отпуск электрической энергии из сети Исполнителя в сеть Заказчика в сальдированном выражении, определяемый в киловатт-часах.

Согласно п. 8.1 договора Исполнитель приступает к исполнению своих обязанностей по настоящему договору не ранее совместного наступления следующих условий:

- утверждения для Заказчика органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на услуги по передаче электрической энергии для оказания услуг по передаче электрической энергии потребителю услуг Заказчика;

- начала исполнения Заказчиком своих обязательств по передаче электрической энергии по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенному между Заказчиком и потребителями услуг Заказчика.

Дата начала исполнения своих обязательств по договору определяется Исполнителем на основании представленных Заказчиком подтверждающих документов.

При рассмотрении спора судом установлено, что договор от 10.03.2020 № 1645/П подписан сторонами на условиях оферты истца, следовательно, последний должен был принимать во внимание правовые последствия, согласованные в п. 8.1 указанного договора.

Приложение № 5 к Дополнительному соглашению № 1, определяющее величину заявленной мощности на 2021 год, не согласовано сторонами.

По утверждению истца, он за период с января по июль 2021 года оказал ответчику услуги в полном объеме.

Ответчик свои обязательства по оплате оказанных услуг исполнил ненадлежащим образом, за ответчиком имеется задолженность в размере 36 872 961 руб. 16 коп.

На момент заключения договора от 10.03.2020 № 1645/П у ООО «Газпромнефть- Энергосервис» отсутствовал статус сетевой организации.

В силу ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с Положением о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 210-1111 (далее - Положение), Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации экономической, инвестиционной, финансовой, тарифной, в том числе в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории города Москвы.

Согласно п. 4.2.3.2 Положения Департамент устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования и Правила регулирования соответственно).

ООО «Газпромнефть-Энергосервис» 30.10.2020 обратилось в Департамент экономической политики и развития города Москвы (ДЭПР) с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, а именно:

1) тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «Газпромнефть-Энергосервис», обслуживающего преимущественно одного потребителя на 2021 год, и

2) тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «Газпромнефть-Энергосервис» для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями.

Ранее регулирование тарифов в сфере электроэнергетики в отношении Общества не осуществлялось.

В случае утверждения двух тарифов (монотарифа для расчетов с АО «Газпромнефть-МНПЗ» и тарифа для взаиморасчетов с ПАО «Росети Московский регион»), ООО «Газпромнефть-Энергосервис» обладало бы двумя статусами:

1. моносетевой организации в отношении точек поставки монопотребителя АО «Газпромнефть-МНПЗ»,

2. территориальной сетевой организации в отношении точек поставки ПАО «Россети Московский регион» (в том числе в отношении точек поставки потребителей ПАО «Россети Московский регион», которые присоединены к сетям ООО «Газпромнефть-Энергосервис»).

Приказами от 18.11.2020 №№ 565-ТД, 566-ТД Департамент ЭПР открыл два тарифных дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «Газпромнефть-Энергосервис» на 2021 год.

Департамент экономической политики и развития города Москвы 24.12.2020 принял следующие решения:

1) установил для ООО «Газпромнефть-Энергосервис» тариф на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «Газпромнефть- Энергосервис», обслуживающего преимущественно одного потребителя на 2021 год, что подтверждается Приказом от 24.12.2020 № 423-ТР «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Энергосервис»», обслуживающего преимущественно одного потребителя на 2021 год, направленным письмом-извещением от 29.12.2020 № ДПР-44-1093/20;

2) отказал в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «Газпромнефть-Энергосервис» для взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями на 2021 год, что отражено в протоколе заседания от 24.12.2020 № ДПР-П-21.12-2/20-33, направленном письмом-извещением от 29.12.2020 № ДПР-44-1093/20.

В качестве основания отказа в установлении заявителю тарифа ДЭПР в протоколе заседания от 24.12.2020 № ДПР-П-21.12-2/20-33 указал, что ООО «Газпромнефть- Энергосервис» не предоставило договор оказания услуг по передаче электрической энергии с ПАО «Россети Московский регион» на 2021 год.

Таким образом, потребителем услуг ООО «Газпромнефть-Энергосервис» признается только монопотребитель АО «Газпромнефть –МНПЗ».

В отношении точек поставки со смежной сетевой организацией ПАО «Россети Московский регион» и прочими потребителями, в связи с отсутствием тарифа, ответчик статус сетевой организации не получил, в отношении данных потребителей имел место переток электрической энергии через оборудование ответчика.

В связи с чем, выставляемые истцом акты об оказании услуг подписывались ответчиком с разногласиями и оплачивались в части объема услуг, оказываемых в интересах АО «Газпромнефть – МНПЗ».

В обоснование исковых требований истец указывает, что в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации на 2021 год в отношении ответчика заявленная мощность на 1 и 2 полугодие 2021 года определена в размере 108,407 МВт и, соответственно, учтена при утверждении тарифно-балансового решения в отношении истца на 2021 год, которая и должна быть применена в спорных правоотношениях. По мнению истца, ответчик должен оплачивать услуги по передаче электрической энергии по величине мощности, учтенной ФАС России в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии. Однако ответчик производил оплату только за оказанные услуги в отношении монопотребителя АО «Газпромнефть –МНПЗ». По мнению истца, между сторонами возникли разногласия по величине заявленной мощности.

Однако спор между сторонами возник не связи с вопросом о применяемой мощности, а по вопросу о возможности ответчика выступать обязанным лицом по оплате услуг по передаче электрической энергии в отсутствие у него статуса территориальной сетевой организации в отношении ряда потребителей (отсутствие (неустановление) для него необходимого тарифа).

Согласно ст. ст. 3, п. п. 2 и 3 ст. 26 Закона № 35-ФЗ под услугами по передаче электроэнергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется в отношении точек поставки на розничном рынке на основании публичного договора возмездного оказания услуг, заключаемого потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками.

Порядок исполнения такого договора устанавливается в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг № 861, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 (далее - Правила № 861).

В силу п. 2 Правил № 861 организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, называются сетевыми.

В соответствии с п. 4 Правил № 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно), субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Для оказания услуг по передаче электрической энергии потребителю, организация, владеющая энергопринимающими устройствами, с помощью которых оказываются услуги потребителю, должна обладать статусом сетевой организации.

В силу п. 5 Правил № 861 в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимающего устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

При этом, в соответствии с требованиями п. 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил № 861, предусмотренные для сетевых организаций.

По смыслу приведенных норм, статус сетевой организации подтверждается совокупностью признаков, необходимых для признания ее таковой, а именно: владение на праве собственности или на ином установленное федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства и наличие установленного регулирующим органом тарифа на оказание услуг по передаче электроэнергии. В случае отсутствия хотя бы одного из перечисленных признаков признать организацию сетевой нельзя. При этом для целей получения платы за услуги по передаче электроэнергии статус сетевой организации следует подтверждать для каждого объекта электросетевого хозяйства.

Нахождение объектов электросетевого хозяйства во владении само по себе не подтверждает наличие у ответчика статуса сетевой организации по всем находящимся во владении объектов электросетевого хозяйства, поскольку статус сетевой организации определяется по отношению к каждому объекту электросетевого хозяйства организации.

Согласно ст. ст. 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», п. 4 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ, п. п. 42, 46 - 48 Правил № 861 в их системной взаимосвязи, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила от 29.12.2011 № 1178).

Согласно п. 35 Правил государственного регулирования от 29.12.2011 № 1178, тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики.

Таким образом, оплата услуг по передаче электроэнергии может определяться только по установленным уполномоченными на то органами ценам.

Из совокупности правовых норм, содержащихся в п. 3 ч. 3 Правил № 1178, пунктов 49, 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее – Методические указания № 20-э/2) следует, что конечные потребители оплачивают услуги по передаче электроэнергии по единому «котловому» тарифу, который гарантирует равенство тарифов для всех потребителей услуг, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе, и обеспечивает совокупную необходимую валовую выручку всех сетевых организаций региона, входящих в «котёл». Ввиду того, что фактические затраты сетевых организаций в регионе различны, для получения положенной им экономически обоснованной необходимой валовой выручки (далее - НВВ) каждой паре сетевых организаций утверждается индивидуальный тариф взаиморасчетов, по которому одна

сетевая организация должна передать другой дополнительно полученные денежные средства.

В силу положений раздела III Правил № 1178, пунктов 43, 44, 47, 48, 49, 52 Методических указаний № 20-э/2 тариф устанавливается так, чтобы обеспечить сетевой организации экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, то есть объем НВВ. При этом базовые величины для расчета ставок тарифов рассчитываются исходя из характеристик объектов электросетевого хозяйства, находившихся в законном владении сетевой организации на момент принятия тарифного решения. Инициатором принятия тарифного решения является регулируемая организация, которая представляет в регулирующий орган исходные сведения для установления тарифа.

В основе тарифа лежит экономическое обоснование НВВ регулируемой организации. Распределение совокупной НВВ всех сетевых организаций региона посредством применения индивидуальных тарифов для смежных пар объективно обусловлено составом электросетевого хозяйства сетевых организаций и объемом перетока электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства (определение Верховного Суда российской Федерации от 08.04.2015 № 307-ЭС14-4622)..

Определение статуса территориальной сетевой организации в отношении конкретных объектов электросетевого хозяйства действующим законодательством в области тарифного регулирования и электроэнергетики не предусмотрено. Статус определяется в отношении юридического лица, соответствующего утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В силу тарифно-балансового решения, принятого Департаментом экономической политики и развития г. Москвы, ответчик не выступает в качестве сетевой организации в отношении передачи электрической энергии в адрес ПАО «Россети Московский регион» и прочих потребителей, не имеет ни правовых оснований, ни возможности собирать денежные средства с указанных лиц для целей взаиморасчетов с истцом.

В соответствии с п. 6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.03.2012 № 13881/11 изложена правовая позиция, в соответствии с которой только после установления индивидуального тарифа организация приобретает статус сетевой организации и право на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В отношении передачи электроэнергии ПАО «Россети Московский регион» и прочим потребителям ответчик в 2021 году выступал как организация, не препятствующая перетоку электрической энергии (владелец объектов электросетевого хозяйства), а, соответственно, указанные лица не являются потребителями услуг ответчика (в значении, предусмотренном Законом об электроэнергетике, Правилах недискриминационного доступа) и ответчик не имеет правовых оснований для получения с них платы.

Осуществление перетока электрической энергии на безвозмездной основе не является услугой по передаче электроэнергии (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2021 № 304- ЭС21-5670 по делу № А45-34743/2019).

Суд не может согласиться с доводами истца о необходимости осуществления расчётов между ООО «Газпромнефть - Энергосервис» и ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» с применением величины мощности 108,407 МВт, поскольку услуги ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» по передаче электрической энергии ответчик приобретает не для собственного потребления, а для целей дальнейшего оказания услуг потребителям, указанное значение мощности должно корреспондировать с величиной мощности, установленной в тарифах для расчётов с потребителями услуг Общества.

Значения мощности в сводном прогнозном балансе являются прогнозными и учитываются при формировании тарифно-балансового решения на уровне региона, но исходя из наличия/отсутствия статуса сетевой организации, присоединённой к сетям ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», могут как относиться на такую организацию, так и на иную организацию, получившую такой статус.

В частности, в случае неполучения лицом, присоединённым к сетям ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», статуса территориальной сетевой организации, такое лицо в силу п. 5 Правил недискриминационного доступа № 861, будет являться лицом не препятствующим перетоку.

Как следует из материалов дела, для ООО «Газпромнефть-Энергосервис» Департаментом экономической политики и развития г. Москвы был установлен только один тариф - тариф на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для расчетов с потребителем АО «Газпромнефть-Московский НПЗ».

Согласно указанному тарифу определена величина заявленной мощности в размере 96,24 МВт, что отражено в Протоколе заседания правления ДЭПР г. Москвы от 21.12.2020 № ДПР-П-21.12-2/20.

В письме от 05.03.2021 № ДПР-40-421/21-1 Департамент указывает, что в сводном прогнозном балансе на 2021 год отсутствуют данные об объемах передачи электрической энергии по сетям ООО «Газпромнефть – Энергосервис».

Согласно письму Департамента от 27.09.2022 № ДПР-3-25170/22-1 величина заявленной мощности потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС в отношении ответчика составляет в размере 108,407 МВт, указанная в сводном прогнозном балансе, включает заявленную мощность монопотребителя АО «Газпромнефть – Московский НПЗ» (94,064 МВт) от сетей ЕНЭС, которую ДЭПИР включил в тарифно-балансовое решение, и заявленную мощность потребителей услуг по передаче электрической энергии от сетей ЕНЭС, присоединенных к сетям сетевой организации ООО «Газпромнефть –Энергосервис» (14,343 МВт), выручка за которую не была включена в НВВ последнего.

В предоставленных суду письменных объяснениях Департамент указывает, что при установлении монотарифа ООО «Газпромнефть-Энергосервис» на 2021 год учитывалась мощность 96,24 МВт (94,064 МВт – из сетей ЕНЭС, 2,176 МВт – из сетей ПАО «Россети Московский регион»).

Исходя из п. 14 Основ ценообразования величина заявленной мощности потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС в размере 14,343 МВт не учитывалась Департаментом при определении величины затрат ни ООО «Газпромнефть-Энергосервис», ни иных территориальных сетевых организаций.

В силу тарифно-балансового решения, принятого Департаментом экономической политики и развития г. Москвы, ответчик не выступает в качестве сетевой организации в отношении передачи электрической энергии в адрес ПАО «Россети Московский регион» и прочих потребителей, не имеет ни правовых оснований, ни возможности собрать денежные средства с указанных лиц для целей взаиморасчётов с вышестоящей

сетевой организацией ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» по рассматриваемому в настоящем споре договору оказания услуг.

В экспертных заключениях, которые Департамент готовил по результатам рассмотрения тарифных дел об установлении индивидуального тарифа для взаиморасчетов между ООО «Газпромнефть-Энергосервис» и ПАО «Россети МР» на 2022 и 2023 года, указано, что поскольку ООО «Газпромнефть-Энергосервис» не осуществляла регулируемую деятельность по оказанию услуг по передаче электроэнергии ПАО «Россети МР» и его потребителям в спорный период 2021 года, то ООО «Газпромнефть-Энергосервис» не может получить компенсацию в следующих периодах регулирования за оплату ПАО «Россети Московский регион» предъявленной ко взысканию в рамках настоящего дела стоимости услуг.

Таким образом, в рамках договора оказания услуг ООО «Газпромнефть- Энергосервис» обязано было оплачивать истцу услуги по передаче электрической энергии, рассчитанные исходя из величины мощности в размере 94,064 МВт. В оставшейся части, в рамках заключенного договора, обязанность оплачивать услуги у ответчика отсутствовала.

Согласно абз. 10 п. 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

В соответствии с абз. 10 п. 63 Основ ценообразования тариф для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

При расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в необходимую валовую выручку сетевой организации включаются расходы по оплате услуг, осуществляющих регулируемую деятельность (к которым относятся и услуги по передаче электрической энергии ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети»).

В соответствии с абз. 10 п. 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.

Согласно установленному тарифу для взаиморасчетов с АО «Газпромнефть – Московский НПЗ» определена величина заявленной мощности в размере 96,24 МВт, что отражено в протоколе заседания правления ДЭПР г. Москвы от 21.12.2020 № ДПР- П-21.21-2/20, при этом в отношении оставшихся 12 МВт мощности для общества тариф не установлен.

Ссылка истца на письмо ФАС от 11.08.2021 № ВК/67202/21 является несостоятельной, в письме указано, что расчеты между территориальными сетевыми организациями и ПАО «ФСК ЕЭС» должны осуществлять на основании заявленной мощности, утвержденной ФАС в сводном прогнозном балансе.

Однако ответчик не является сетевой организацией в отношении других потребителей, кроме АО «Газпромнефть – Московский НПЗ».

Определение статуса территориальной сетевой организации в отношении конкретных объектов электросетевого хозяйства действующим законодательством в области тарифного регулирования и электроэнергетики не предусмотрено.

Статус определяется в отношении юридического лица, соответствующего утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Как следует из материалов дела, заявленная мощность по объектам электросетевого хозяйства ООО «Газпромнефть-Энергосервис» в г. Москве, учтенная в Сводном прогнозном балансе, составленного ФАС России, отличается от заявленной мощности, учтенной при формировании тарифно-балансового решения на уровне региона.

Согласно письму ДЭПР по г. Москве от 05.03.2021 № ДПР-40-421/21-1 информация о ООО «Газпромнефть-Энергосервис» в сводном-прогнозном балансе на 2021 год отсутствует, в связи с тем, что ООО «Газпромнефть-Энергосервис» не являлось территориальной сетевой организацией в 2021 году как не соответствующая критериям территориальной сетевой организации.

Согласно абзаца 5 п. 60 Основ ценообразования Федеральная антимонопольная служба в прогнозном балансе определяет прогнозные величины заявленной мощности потребителей услуг по передаче электрической энергии по сетям, отнесенным к объектам электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети, по информации, представленной организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и сформированной с учетом предложений потребителей услуг по передаче электрической энергии по сетям, отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети. При этом решение в отношении потребителей, не являющихся территориальными сетевыми организациями, могут приниматься суммарно по субъекту Российской Федерации.

Прогнозные величины, которые указаны в Сводном прогнозном балансе могут значительно отличаться от фактических значений величин, которые становятся известны по итогам периода регулирования.

Сводный прогнозный баланс является документом, содержащим прогнозные величины заявленной мощности, при определении обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии необходимо учитывать тарифно-балансовое решение.

В письме ДЭПР от 27.09.2022 № ДПР-3-25170/22-1 Департамент сообщил ответчику, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «Газпромнефть-Энергосервис», обслуживающего преимущественно одного потребителя, на 2021 год Департаментом учтены балансовые показатели: полезный отпуск электрической энергии и мощности монопотребителю (АО «Газпромнефть – Московский НПЗ») 845,35 млн. кВт*ч и 96,24 МВт соответственно.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ООО «Газпромнефть-Энергосервис» не являлось сетевой организацией в отношении спорных объектов в 2021 году.

На данное обстоятельство прямо указано в письме Департамента экономической политики и развития города Москвы от 05.03.2021 № ДПР-40-421/21-1, согласно которому отсутствуют данные об ответчике как территориальной сетевой организации в связи с несоответствием организации критериям отнесения владельцев

электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184.

Таким образом, у истца отсутствуют предусмотренные законом основания для предъявления требований по оплате стоимости услуг по передаче электрической энергии в заявленном размере, поскольку в отношении части точек поставки ответчик выступает как владелец объектов электросетевого хозяйства, для которого не установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2014 № 307-КГ14-5116 по делу № А05-3148/2014 предприятие, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств».

Как следует из материалов дела, причиной отказа в установлении тарифов являлось отсутствие подписанного договора оказания услуг по передаче электрической энергии с ПАО «Россети Московский регион». Причиной этого явилось то, что именно ПАО «Россети Московский регион» изначально заявило необоснованные разногласия к договору и не подписывало его.

Судом установлено, что в дальнейшем разногласия между сторонами были урегулированы в рамках заключения мирового соглашения по делу № А40-125470/2021, в котором стороны согласовали алгоритм расчета объема услуг, изначально предложенный ООО «Газпромнефть-Энергосервис» при направлении оферты на заключение договора.

В этой связи суд находит необоснованными доводы ПАО «Россети» относительно недобросовестного поведения Ответчика при установлении тарифов, т.к. ООО «Газпромнефть-Энергосервис» не обязано нести ответственность за недобросовестное поведение иных лиц.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Ссылка истца на судебные акты по другим делам судом отклоняется, поскольку указанные судебные акты не являются преюдициальными для настоящего дела по смыслу ч. 2 ст. 69 АПК РФ. В каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

Так в представленной истцом судебной практике обе стороны имели статус сетевых организаций и им были установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Спор возник между сетевыми организациями, статус которых как сетевых никем не оспаривался, по величине применяемой мощности.

В настоящем же деле фактические обстоятельства иные. У ответчика нет статуса сетевой организации по иным потребителям (кроме монопотребителя), не установлен тариф в отношении последних.

Кроме того, истцом заявлены требования о взыскании пени в размере 13 787 694 руб. 83 коп. за период с 21.02.2021 по 21.02.2023, с дальнейшим начислением пени с 22.02.2023г. на сумму долга 36 872 961 руб. 16 коп. в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

Поскольку судом отказано во взыскании задолженности, то не подлежат удовлетворению требования в части взыскания пени, поскольку данные требования являются акцессорными по отношению к первоначальному требованию, в удовлетворении которого судом отказано.

С учетом изложенного, суд считает, что истец не доказал наличие обстоятельств, входящих в предмет доказывания по данному спору, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 27, 41, 63-65, 71, 110, 112, 121, 122, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Н.В. Бушмарина