Постановление от 4 июля 2019 г. по делу № А81-1717/2019

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-1717/2019
04 июля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2019 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6094/2019) общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания «РусАвиа» и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6094/2019) Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Курганский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.03.2019 по делу № А81-1717/2019 (судья Беспалов М.Б.), принятое по заявлению Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Курганский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН 4501165988, ОГРН 112450000006) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, -Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа, - Общества с ограниченной ответственностью «АК Орел-сельхозавиа», общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания «РусАвиа», о признании недействительным решения от 12.02.2019 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 04-01/040-2019,

при участии в судебном заседании представителей:

от Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Курганский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» - ФИО2 (по паспорту, по доверенности от 09.01.2019 сроком действия на три года);

от общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания «РусАвиа» - ФИО2 (по паспорту, по доверенности № б/н от 21.06.2019 сроком действия на три месяца);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «АК Орел-сельхозавиа» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Автономная некоммерческая организации дополнительного профессионального образования «Курганский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – антимонопольный орган, УФАС по ЯНАО) о признании недействительным Решения от 12.02.2019 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 04-01/040-2019.

Определением суда первой инстанции от 28.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа, общество с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Русавиа» (далее – ООО Авиакомпания «Русавиа»), общество с ограниченной ответственностью АК «Орел-сельхозавиа» (далее – ООО АК «Орел-сельхозавиа»).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.03.2019 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России» и ООО Авиакомпания «Русавиа» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, требования заявителя удовлетворить.

В своей апелляционной жалобе АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России» ссылается на то, что вывод суда первой инстанции о соответствии первой части заявки ООО «АК Орел селъхозавиа» требованиям аукционной документации и содержанию конкретных показателей товара является необоснованным и не подтвержден материалами дела. Податель жалобы оспаривает вывод суда о том, что требование о наличии самолетов на момент подачи документов на участие в аукционе было бы требованием о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, что, в свою очередь, противоречило бы положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России» настаивает на том, что характеристики товара должны быть отражены с учетом специфики использования товара (работ, услуг); заказчиком указано на потребность в населенных пунктах г. Тарко-Сале и с. Красноселькуп базировки воздушных судов, а также их взлета и посадки на реках Таз и Пякупур, поскольку в период половодья отсутствуют взлетно-посадочные полосы на указанной территории; в составе второй части заявки должна быть представлена копия действующего сертификата летной годности на самолет Ан-2 в водном варианте, то есть Ан-2(В). Заявитель отмечает, что право на привлечение субподрядной организации не освобождает победителя аукциона от соответствия требованиям аукционной документации; ООО АК «Орел-сельхозавиа» не соответствовало требованиям аукционной документации, так как не имело воздушных судов в водном варианте (Ан-2 (В), в связи с чем необоснованно было допущено до участия в торгах и признано победителем.

ООО Авиакомпания «Русавиа» в апелляционной жалобе ссылается на то, что воздушные судна типа АН-2, принадлежащие ООО АК «Орел-сельхозавиа» не оборудованы поплавковым шасси и не способны осуществлять взлет и посадку с водной поверхности, что следует из ответа на запрос ЗАО НПЦ «ЭКСПЕРТИЗА» исх. 02ДП от 11.02.2019 и ответа ООО «Центр сертификации Лайнер» исх. № 395-Л от 06.02.2019. ООО Авиакомпания «Русавиа» утверждает о том, что выполнить работы по авиационному патрулированию в указанных населенных пунктах ООО АК «Орел-сельхозавиа» технически не сможет без использования самолета имеющего водную комплектацию (оборудованного поплавковым шасси), в составе заявки победителя аукциона была предоставлена недостоверная информация о своем соответствии требованиям документации.

От УФАС по ЯНАО, Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа поступили письменные отзывы на апелляционные жалобы с доказательствами направления указанных отзывов лицам, участвующим в деле.

В судебное заседание апелляционной инстанции явился представитель АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России» и ООО Авиакомпания «Русавиа», поддержал доводы апелляционных жалоб.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей УФАС по ЯНАО, Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа, ООО АК «Орел-сельхозавиа», надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы, заслушав явившегося в судебное заседание представителя подателей жалоб, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона Оказание услуг по авиационному патрулированию лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Таркосалинского и Красноселькупского (Красноселькупское, Толькинское участковые лесничества) лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа в пожароопасный сезон 2019 года (закупка № 0190200000318014081).

Как следует из аукционной документации заказчиком по данной закупке выступает Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

Уполномоченным органом является Департамент государственного заказа Ямало- Ненецкого автономного округа.

Объектом закупки является оказание услуг по авиационному патрулированию лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Таркосалинского и Красноселькупского (Красноселькупское, Толькинское участковые лесничества) лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа в пожароопасный сезон 2019 года.

В ходе проведения закупки заказчиком 24.12.2018 были даны разъяснения № 2701-16/5539 в которых в частности указано.

1. Статья 114 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) содержит определение авиационных работ как выполняемых с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации. Согласно статьи 36 ВК РФ гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее, а также беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, допускаются к эксплуатации при наличии сертификата летной годности.

Также подпунктом 1 пункта 1 статьи 67 ВК РФ установлено, что на борту гражданского воздушного судна должен находиться сертификат летной годности.

На основании вышеизложенного в документации об электронном аукционе установлено требование о предоставлении копии действующего сертификата летной годности (удостоверения о годности к полетам) на каждое воздушное судно, указанное в сертификате эксплуатанта.

2. Подпунктом 7 пункта 1 части 1 документации об электронном аукционе установлено, что преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28-30 Закона о контрактной системе, не предоставляются.

Таким образом, отсутствует необходимость предоставления во второй части заявки документов, указанных в подпунктах 7, 8, 9 пункта 31 документации об электронном аукционе.

3. В соответствии с условиями проекта государственного контракта базировка воздушных судов должна обеспечиваться в районе населенных пунктов г. Тарко-Сале, с. Красноселькуп в течение пожароопасного сезона (с 15 мая по 01 октября).

В с. Красноселькуп отсутствует взлетно-посадочная полоса для самолетов, в этой связи взлет и посадка с грунтовой поверхности возможна только для вертолетов. Взлет и посадка на самолетах возможна с водной поверхности – река Таз.

В г. Тарко-Сале грунтовая взлетно-посадочная полоса для самолетов в период весеннего половодья (конец мая - начало июня) не пригодна для приема-выпуска самолетов всех типов в связи с ее размоканием. В данный период возможна базировка самолета на водном объекте - река Пякупур.

По окончании срока приема заявок оператором электронной площадки направлены Заказчику первые части заявок участников закупки (4 заявки).

Допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме и признаны участниками открытого аукциона 3 участника.

Всего в аукционе принимали участи 4 участника:

- Региональная Общественная Организация Федерация Легкой и Сверхлегкой Авиации ЯНАО «Крылья Арктики»;

- ООО АК «Орел-сельхозавиа»;

- АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России»;

- ООО Авиакомпания «Русавиа».

Заявка Региональной Общественной Организации Федерация Легкой и Сверхлегкой Авиации ЯНАО «Крылья Арктики» была отклонена на основании Части 6.1 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ (в представленных документах, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31, содержатся недостоверные сведения, а именно, участник представил «Сертификат эксплуатанта»; в соответствии с письмом «Тюменского межрегионального территориального управления воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта» действие данного сертификата приостановлено, в нарушение части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, а также пункта 31.2 «Документации об ЭА»).

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.01.2019, по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, заявка АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. По результатам торгов АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России» заняла второе место с предложением о цене контракта 35 702 331 руб. 67 коп.

На основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, победителем признано ООО «АК Орел - сельхозавиа», идентификационный номер заявки - 108, предложение о цене контракта – 20 989 832 руб. 17 коп.

По результатам аукционной процедуры с ООО «АК Орел - сельхозавиа» заключен государственный контракт № 0190200000318014081-0195413-02 от 25.02.2019.

Полагая, что ООО «АК Орел - сельхозавиа» необоснованно было признано соответствующим аукционной документации и допущено до участия в торгах, АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России» обратилось в УФАС по ЯНАО 05.02.2018 с жалобой, в которой просило:

1. Провести внеплановую проверку по фактам, изложенным в жалобе и отменить результат закупки № 0190200000318014081 по оказанию услуг по авиационному патрулированию лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Таркосалинского и Красноселькупского (Красноселькупское. Толькинское участковые лесничества) лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа в пожароопасный сезон 2019 года в части допуска и признания соответствующей требованиям документации об электронном аукционе заявки ООО «АК Орел-сельхозавиа».

2. Пресечь указанные нарушения законодательства, путем выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений Федерального закона № 44-ФЗ.

3. Приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения настоящей жалобы по существу.

В обоснование жалобы указывалось, что согласно информации, размещенной в открытом доступе на сайте Росавиации https://www.favt.ru/dejatelnost-aviakompaniireestr-aviacionnie-raboty/, на момент проведения аукциона в сертификате эксплуатанта ООО «АК Орел-сельхозавиа» № АР-08-17-072 в части указания в спецификации количества и типа воздушного судна, соответствующего требованиям воздушного законодательства РФ к физическим и юридическим лицам, выполняющие авиационные работы указано 6 воздушных судов типа самолет Ан-2 (номер в списке 178).

В соответствии с Руководством по летной эксплуатации самолета Ан-2, утвержденной Министерством гражданской авиации, взлет и посадка с водной поверхности возможна только на самолете Ан-2 (В) на поплавковом шасси.

На дату подачи заявки ООО «АК Орел-сельхозавиа» в приложении к сертификату эксплуатанта, не указаны воздушные суда самолеты Ан-2 (В) в водном варианте на поплавковом шасси.

Согласно подпункту 5 пункта 2 раздела 31 аукционной документации, помимо сертификата эксплуатанта, участник закупки обязан предоставить копию действующего сертификата летной годности (удостоверения о годности к полетам) на каждое воздушное судно, указанное в сертификате эксплуатанта. Исходя из требований аукционной документации, в данном сертификате летной годности воздушное судно должно быть сертифицировано как самолет Ан-2 (В) в водном варианте.

В приложении № 1.1 к потребности заказчика в поставке товара, выполнении работ, оказании услуг указано, что воздушное судно Исполнителя должно иметь возможность взлета и посадки с водной и грунтовой поверхности.

В первой части заявки победитель указал воздушные суда - самолеты Ан-2, в то время как воздушные суда в водном варианте у ООО «АК Орел-сельхозавиа» отсутствуют.

АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России» настаивало на том, что заявленные победителем аукциона воздушные суда Ан-2 не имеют технической возможности взлета и посадки с водной поверхности, таким образом, вторая часть заявки также не соответствует требованиям аукционной документации. Однако, указанная организация была допущена до участия в электронном аукционе и признана победителем.

Решением Ямало-Ненецкого УФАС от 12.02.2018 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 04-01/040-2019 в удовлетворении жалобы было отказано.

АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России», считая данное решение Ямало- Ненецкого УФАС от 12.02.2018 недействительным обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

25.03.2019 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял решение, являющееся предметом настоящего апелляционного рассмотрения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется с 01.01.2014 Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно статье 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 66 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 2 данной статьи заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ (часть 3 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ).

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения (часть 6.1 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующие документы и информацию: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Частью 6.1 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок (часть 6 статьи 67 указанного Федерального закона).

Согласно части 1 указанной статьи аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 2 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ).

Пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ определены правила описания в документации о закупке объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в документации должно носить объективный характер.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В пункте 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Таким образом, в силу императивных требований Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при объявлении закупки обязан определить характеристики товара и показатели, позволяющие установить соответствие предлагаемых участниками аукциона товаров, работ, услуг требованиям, установленным заказчиком.

Исходя из буквального толкования вышеприведенных положений статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

При проверке соблюдения заказчиком принципа не ограничения конкуренции при осуществлении закупки по правилам Федерального закона № 44-ФЗ подлежат и действия заказчика, уполномоченного органа, в том числе по вопросу соблюдения требований названного законодательства при оформлении закупочной документации и действий по оценке представленных участниками закупки документации.

В рассматриваемом случае объектом спорного аукциона является «Оказание услуг по авиационному патрулированию лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Таркосалинского и Красноселькупского (Красноселькупское, Толькинское участковые лесничества) лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа в пожароопасный сезон 2019 года» (далее – аукцион).

Материалы дела свидетельствуют о том, что 17.12.2018 Департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона (номер извещения: 0190200000318014081).

Заказчиком проведения аукциона определен Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 22.01.2019 к участию в открытом аукционе в электронной форме допущены и признаны участниками открытого аукциона 4 участника:

- Региональная Общественная Организация Федерация Легкой и Сверхлегкой Авиации ЯНАО «Крылья Арктики»;

- ООО АК «Орел-сельхозавиа»;

- АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России»;

- ООО Авиакомпания «Русавиа».

25.01.2019 на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ЗАО «Сбербанк-АСТ» состоялся электронный Аукцион.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0190200000318014081-3 от 29.01.2019 аукционной комиссией, по итогам рассмотрения вторых частей заявок участников в соответствии частью 3 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, приняты следующие решения:

1) о признании заявок ООО «АК Орел-сельхозавиа» (ИНН <***>); АНО ДПО «КУРГАНСКИЙ АСК ДОСААФ РОССИИ» (ИНН <***>); ООО АК «РУСАВИА» (ИНН <***>) соответствующим требованиям, установленным документацией об электронном Аукционе;

2) о признании заявки РОО ФЛСЛА ЯНАО «КРЫЛЬЯ АРКТИКИ» (ИНН <***>) не соответствующей требованиям, установленными документациями об электронном аукционе, в связи с тем, что действие сертификата эксплуатанта на право выполнения авиационных работ приостановлено.

Руководствуясь частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в приложении № 1.1 к потребности заказчика в поставке товара, выполнении работ, оказании услуг по электронному аукциону «Оказание услуг по авиационному патрулированию лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Таркосалинского и Красноселькупского (Красноселькупское, Толькинское участковые лесничества) лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа в пожароопасный сезон 2019 года» установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям, а именно:

- предельная коммерческая загрузка - не менее 2 человек с учетом пилота;

- дальность полета - от 850 км до 1 500 км;

- возможность взлета и посадки с водной и грунтовой поверхности;

- взлетная масса не менее 400 кг и не более 5 500 кг.

Частью 1 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе устанавливает, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Из материалов дела следует, что ООО «АК Орел-сельхозавиа» указало следующие показатели:

- вместимость 12 человек с учетом пилота;

- дальность полета -1200 км;

- возможность взлета и посадки с водной и грунтовой поверхности;

- взлетная масса - 5 500 кг.

Таким образом, представленное предложение ООО «АК Орел-сельхозавиа» в первой части заявки на участие в электронном аукционе полностью соответствовало требованиям, указанным в Приложении № 1.1.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок участников на участие в электронном аукционе аукционной комиссией принято решение о допуске всех участников закупки, подавших заявки на участие в аукционах, к участию в них и признании участников закупки участниками аукциона.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы и информацию, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона № 44-ФЗ, а также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

Согласно подпунктам 2, 5 пункта 31 аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы:

- копию действующего сертификата эксплуатанта на право выполнения авиационных работ (в соответствии с предметом закупки) с приложением спецификации, являющейся неотъемлемой частью сертификата эксплуатанта или документы, регламентирующие работу государственной авиации (копия распорядительного документа, закрепляющего возможность использования воздушных судов в рамках предмета закупки с указанием типа (наименования) воздушных судов, государственных и регистрационных опознавательных знаков);

- копию действующего сертификата летной годности (удостоверения о годности к полетам) на каждое воздушное судно, указанное в сертификате эксплуатанта.

Вышеуказанные документы были представлены ООО «АК Орел-сельхозавиа» в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотренычастью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ,несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленнымдокументацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостовернойинформации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срокаподачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным всоответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований)статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и аукционной комиссией созданы равные условия для участия в электронном аукционе и при рассмотрении заявок участников был единый подход и соблюдены требования, установленные статьями 6, 8, 67, 69 Федерального закона № 44-ФЗ.

Соответственно, по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе основания для принятия решения о признании заявки ООО «АК Орел-сельхозавиа» несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, у аукционной комиссии отсутствовали.

По итогам электронного аукциона победителем признано ООО «АК Орел-Сельхозавиа», с которым 25.02.2019 заключен Государственный контракт № 0190200000318014081-0195413-02 (далее - Государственный контракт).

С учетом изложенного, доводы АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России» о том, что первой части заявки ООО «АК Орел селъхозавиа» не соответствовала требованиям аукционной документации и содержанию конкретных показателей товара являются несостоятельными.

Доводы подателей жалоб о несоответствии победителя аукциона требованиям заказчика подлежит отклонению, исходя из следующего.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что предметом закупки электронного аукциона является услуга по авиапатрулированию лесов в пожароопасный сезон, а не товар (воздушное судно), соответственно и документация закупки касается именно обеспечения услуги по авиапатрулированию, Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа только информировал потенциальных участников, что воздушное судно, с использованием которого в будущем предполагается оказание вышеуказанной услуги, должно иметь возможность взлета и посадки с водной и грунтовой поверхности.

Ввиду особого географического расположения ЯНАО заказчик услуги информировал потенциальных участников, о том, что участники должны иметь возможность взлета и посадки на водную поверхность, поскольку места базировки воздушных судов могут быть размыты в определенный момент вследствие погодных условий. При этом в документации нет требований, что данные воздушные суда должны быть в собственности и именно с этих судов должно осуществляться авиапатрулирование лесного фонда.

Документация закупки касается именно обеспечения услуги по авиапатрулированию, наличие у участника электронного аукциона водного варианта воздушного судна АН-2 не является предметом закупки электронного аукциона. Следовательно, в полномочия аукционной комиссии входило не изучение товара, предложенного ООО «АК Орел-Сельхозавиа» на соответствие потребности Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, а проверка предложений от участников закупки на их соответствие условиям аукционной документации.

Согласно пункта 3.3.2. части 3.3. раздела 3 Государственного контракта исполнитель имеет право по согласованию с заказчиком привлекать третьих лиц для оказания Услуг, которые отвечают требованиям, установленным для осуществления воздушных перевозок.

Соответственно участники в документации указывают (декларируют) факт того, что у них есть возможность осуществить услугу по авиапатрулированию в пожароопасный сезон посредством воздушного судна, имеющего возможность взлета и посадки на водную поверхность.

Законодатель так же не обязывает при оказании услуг авиационных работ иметь воздушное судно исключительно на праве собственности.

Согласно пункту 1 статьи 115 ВК РФ по договору на выполнение авиационных работ подрядчик (эксплуатант) обязуется выполнить для заказчика авиационные работы в порядке, в сроки, в объёме и на условиях, которые предусмотрены этим договором.

В силу части 3 статьи 61 ВК РФ, эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

При этом наличие у участника электронных аукционов водного варианта воздушного судна не является предметом закупки электронных аукционов.

При приеме первых и вторых частей заявок участников электронного аукционов, Закон о контрактной системе не обязывает членов аукционной комиссии проверять именно наличие водного варианта воздушного судна и является ли водным вариантом то воздушное судно, которое представляет участник закупки. Участники электронного аукциона, указывая в документации тот факт, что у них имеется возможность взлета и посадки на воду самостоятельно берут на себя обязательства по предоставлению услуги по авиационному авиапатрулированию лесного фонда.

Частью 6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации.

С учетом вышеизложенного, ссылки подателей жалоб на невозможность переоборудования воздушного судна Ан-2, не принимаются судом во внимание, ответы на запрос ЗАО НПЦ «ЭКСПЕРТИЗА» исх. 02ДП от 11.02.2019, исх. № 395-Л от 06.02.2019, не оцениваются судом апелляционной инстанции, поскольку указанные обстоятельства не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России» указывая на то, что воздушные суда Ан-2 не имеют технической возможности взлета и посадки с водной поверхности, а также о невозможности их переоборудовать для взлета и посадки с водной поверхности, составе своей заявки предоставил аналогичные воздушные суда Ан-2, что и победитель аукциона.

Более того, как следует из отзыва Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа, вопреки позиции подателей жалобы о несоответствии победителя аукциона требованиям конкурсной документации, ООО «АК Орел-Сельхозавиа» приступило к исполнению своих обязательств в рамках заключенного Государственного контракта по предоставлению услуги авиационному патрулированию лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Таркосалинского и Красноселькупского (Красноселькупское, Толькинское участковые лесничества) лесничеств ЯНАО в пожароопасный сезон 2019 года), что подтверждается заявкой на полет № 1 на 06.06.2019, актом отчетом о выполнении задания на полет от 05.06.2019, заявкой на полет № 1 на 07.06.2019, актом отчетом о выполнении задания на полет от 07.06.2019, заявкой на полет № 1 на 05.06.2019, актом отчетом о выполнении задания на полет от 05.06.2019.

Базировка воздушных судов в соответствии с подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 Государственного контракта № 0190200000318014081-0195413-02 обеспечена, в установленные условиями Государственным контрактом сроки, в районе населенных пунктов г. Тарко-Сале, с. Красноселькуп в течение пожароопасного сезона для оказания услуг авиапатрулирования.

Базировка воздушных судов в соответствии с подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 Государственного контракта № 0190200000318014082-0195413-02 обеспечена, в установленные условиями Государственным контрактом сроки, в районе населенных пунктов г. Ноябрьск, села Толька (Красноселькупский район) в течение пожароопасного сезона для оказания услуг авиапатрулирования.

Таким образом, ООО АК «Орел-сельхозавиа» правомерно допущено к участию в аукционе, аукционной комиссией и заказчиком соблюдены требования действующего законодательства, созданы равные условия для участия в электронных аукционах всех участников.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Судебная коллегия считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, доказательства исследованы и оценены. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб не нашли своего подтверждения в материалах дела, следовательно не могут быть признаны судебной коллегией основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на подателей жалоб.

Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания «РусАвиа» и апелляционную жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Курганский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.03.2019 по делу № А81-1717/2019 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков