Постановление от 18 сентября 2024 г. по делу № А36-7408/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных

актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А36-7408/2023
г. Калуга
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2024 года. Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Лукашенковой Т.В., судей Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,

при участии представителей:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области: ФИО1 (доверенность от 09.01.2024); от Государственного учреждения здравоохранения «Липецкая городская поликлиника № 7» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО2 (доверенность от 13.12.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой области, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 27 февраля 2024 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2024 года по делу № А36-7408/2023,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к Государственному учреждению здравоохранения «Липецкая городская поликлиника № 7» (далее – ГУЗ «Липецкая горполиклиника № 7», учреждение) о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в размере 621 351 руб.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 27 февраля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2024 года,

в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, фонд обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на кассационную жалобу учреждением не представлен.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель ГУЗ «Липецкая горполиклиника № 7» возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, выслушав объяснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, фондом в период с 20.09.2022 по 19.12.2022 в отношении ГУЗ «Липецкая горполиклиника № 7» проведена камеральная проверка в части полноты и достоверности сведений для осуществления территориальными органами фонда специальной социальной выплаты медицинских и иных работников медицинских и иных организаций за период декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года.

По результатам камеральной проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 19.12.2022 № 5 (далее – акт от 19.12.2022 № 5), согласно которому расходы, излишне понесенные фондом на специальную социальную выплату работникам ГУЗ «Липецкая горполиклиника № 7» за период с декабря 2020 по март 2021 года, составили 621 351 руб.

23.01.2023 ответчиком были представлены возражения на акт проверки от 19.12.2022 № 5.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, проведенного с участием представителей ответчика, составлен протокол заседания комиссии от 25.01.2023 № 1, в соответствии с которым ГУЗ «Липецкая горполиклиника № 7» предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом на специальную социальную выплату работникам ГУЗ «Липецкая горполиклиника № 7» за декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года в размере 621 351 руб. в срок до 27.02.2023.

12.07.2023 фондом в адрес ответчика направлена претензия с требованием возвратить излишне понесенные фондом расходы в сумме 621 351 руб. в течение 10 дней с момента получения претензии.

Неисполнение ГУЗ «Липецкая горполиклиника № 7» требования о возмещении излишне понесенных истцом расходов послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые судами признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками в силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление убытков, противоправность поведения, вину причинителя убытков и причинно-следственную связь между его действиями и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков. При этом требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех перечисленных элементов ответственности. При недоказанности хотя бы одного из них в удовлетворении требования должно быть отказано.

В силу части 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее – постановление № 1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой

коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила № 1762).

Из содержания пункта 2 названного постановления Правительства Российской Федерации следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), указанных в данном постановлении категорий.

Правом на получение специальной социальной выплаты обладают в том числе медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (подпункт «б» пункта 2 постановления № 1762).

В силу пункта 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Пунктами 7, 11 Правил № 1762 предусмотрено, что фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с

использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пунктов 10, 12 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации; расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судами, в период с декабря 2020 года по март 2021 года ГУЗ «Липецкая горполиклиника № 7» направлены реестры сотрудников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

При этом со всеми сотрудниками, включенными в реестр на оплату специальной социальной выплаты, заключены трудовые договоры, а также дополнительные соглашения об установлении выплаты стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 за особые условия труда и дополнительную нагрузку по оказанию медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

По условиям дополнительных соглашений предусмотрено, что медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией устанавливается ежемесячная стимулирующая выплата за особые условия труда и дополнительную нагрузку. Выплата осуществляется с первого дня оказания медицинской помощи больному новой коронавирусной инфекцией и рассчитывается пропорционально количеству полных рабочих дней (смен), в которых оказывалась медицинская помощь больным с подтвержденным диагнозом «новая коронавирусная инфекция». В случае разового контакта с больным без осуществления комплекса лечебно-диагностических мероприятий выплата стимулирующего характера не назначается.

Размер выплаты не зависит от количества больных новой коронавирусной инфекцией, которым оказана медицинская помощь, и времени контакта с больным за конкретный рабочий день (смену).

Возражая против исковых требований, учреждение указывало, что спорные расходы понесены в связи с осуществлением специальной социальной выплаты в адрес медицинских и иных работников,

непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Данное обстоятельство фондом не оспорено.

Для указанной категории медицинских работников фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Факт оказания в период с декабря 2020 по февраль 2021 года работниками, указанными в реестрах, медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подтверждается представленными в материалы дела информацией о пациентах, которым оказывалась медицинская помощь в лечении коронавирусной инфекции COVID-19; выписки из медицинских амбулаторных карт больных; выписные эпикризы пациентов и сведения из федерального регистра лиц, больных COVID-19, находящихся на амбулаторном лечении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды пришли к выводу, что факт оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является основанием для выплаты работникам ГУЗ «Липецкая горполиклиника № 7», указанным в соответствующих реестрах, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы фонда о том, что медицинский работник, проводивший осмотр пациента и повторный забор мазка, не имеет право на специальные социальные выплаты, если контрольный тест пациента является отрицательным, являлись предметом оценки судов и мотивированно отклонены.

Пунктом 1 Правил № 1762 определен порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Таким образом, вопреки доводам фонда основанием для отказа в выплате медицинским и иным работникам специальной социальной выплаты является не отрицательный результат ПЦР-теста у пациента, а отсутствие диагноза новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Именно наличие у пациента установленного диагноза является основанием для осуществления медицинским и иным работникам специальной социальной выплаты.

Между тем, как установлено судами из выписок из медицинских карт больных, всем пациентам установлен диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Кроме того, из содержания представленной в материалы дела информации о пациентах, которым оказывалась медицинская помощь в лечении коронавирусной инфекции COVID-19, установлено, что указанные в них работники осуществляли лечение и диагностику не одного, а нескольких пациентов в указанные фондом периоды.

Вопреки доводам фонда о том, что медицинский работник не имеет права на получение специальной социальной выплаты применительно к дню закрытия листка нетрудоспособности пациента, которому был установлен диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19), указанный день также включается в период нетрудоспособности и, соответственно, оказания медицинской помощи.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, а также направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 27 февраля 2024 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2024 года по делу № А36-7408/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской

Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова

Судьи Л.В. Леонова

Г.А. Стрегелева