Решение от 23 апреля 2025 г. по делу № А43-32670/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-32670/2024

г. Нижний Новгород                                                                                   24 апреля 2025 года                                Резолютивная часть решения объявлена                                                     09 апреля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-663),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению гаражно-строительного кооператива "Волга" (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1, Королева Максима Сергеевича

к Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, формализованного в письме от 13.09.2024 №Исх-330-518841/24 о возврате на доработку проекта межевания гаражно-строительного кооператива "Волга" и об обязании Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов гаражно-строительного кооператива "Волга" путем повторного рассмотрения проекта межевания гаражно-строительного кооператива "Волга" в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3, ФИО4,  ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35


при участии в судебном заседании представителей:

от ГСК "Волга": не явились, извещены,

от ФИО36: ФИО37 (доверенность от 16.12.2024 серии 52 АА №6575789),

от ФИО2: присутствует лично (паспортные данные проверены, личность судом установлена),

от Минграда Нижегородской области: не явились, извещены,

от Администрации города Нижнего Новгорода: не явились, извещены,

от третьих лиц:  ФИО3,  ФИО24, ФИО11, ФИО31, ФИО38 (паспортные данные проверены, личность судом установлена)

от иных третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

гаражно-строительный кооператив "Волга" (далее - заявитель, ГСК "Волга") обратился  в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеназванным заявлением о признании незаконным решения Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Министерство), формализованного в письме от 13.09.2024 №Исх-330-518841/24 о возврате на доработку проекта межевания гаражно-строительного кооператива "Волга".

В обоснование заявленных требований ГСК "Волга" указывает, что доработанный проект межевания ГСК "Волга" со всей необходимой документацией и правоустанавливающими документами на 52 образуемых земельных участка занимаемых 52 гаражами был направлен в Министерство первоначально 18.04.2024. Соответственно требования Министерства о необходимости доработки проекта  межевания ГСК "Волга" и определения  местоположения границ земельных участков занимаемых гаражами всех заинтересованных лиц, чьи обращения поступили в Министерство является необоснованным, поскольку подготовка такого проекта за счет средств собственников только 52 гаражей нарушает права ГСК "Волга" по формированию земельного участка находящегося в фактическом пользовании ГСК "Волга" и реализацию в дальнейшем членами кооператива исключительного права на приобретение земельных участков в собственность бесплатно, как граждан являющихся собственниками объектов недвижимости. На настоящий момент в ГСК "Волга" обратились заинтересованные собственники только 52 гаражей, соответственно ГСК "Волга" разработан и оплачен проект межевания в отношении 52 земельных участков занятых гаражами этих собственников (1 этап).  В случае обращения в ГСК "Волга" иных заинтересованных собственников  работа по межеванию будет продолжена путем инициации процедуры внесения изменений в проект межевания ГСК "Волга" с целью образования земельных участков под иными гаражами. Эту работу планируется закончить в три этапа. При этом принятие решений о разработке проекта межевания с целью образования земельных участков под своими гаражами по собственной инициативе и за счет собственных средств является прерогативой соответствующих собственников гаражей, которые вправе самостоятельно выбрать способ обращения в Министерство - единолично, коллективно, либо путем избрания уполномоченного для этого лица с целью оптимизации финансовых затрат на разработку проекта межевания. На настоящий момент члены кооператива не видят результатов работы по 1 этапу, что и обуславливает их самостоятельное обращение в Министерство за получением соответствующих документов.

Также заявитель считает незаконным требование Министерства о необходимости предоставления протокола собрания членов ГСК "Волга" одобренного не менее чем 2/3 голосов собственников гаражей со ссылкой на статью 3 Федерального закона от 24.07.2023 №338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку указанные требования не применимы в отношении разработанного ГСК "Волга" проекта межевания ввиду того, что он разработан только в отношении земельных участков занятых 52 гаражами и имеет задачу образовать земельные участки только под этими 52 объектами, без образования земельных участков под места общего назначения. По мнению ГСК "Волга" указанные Министерством требования  применимы только в том случае, если проект межевания разработан на всю территорию гаражного назначения, то есть включающую в себя как земельные участки выделенные для строительства гаражей, так и участки общего назначения (занятые дорогами, проездами, зданием правления и пр.). При этом участки общего пользования ГСК "Волга" уже сформированы, определены и поставлены на кадастровый учет (земельные участки с кадастровыми номерами №52:18:0060170:1349 под зданием КПП и №52:18:0060170:1350 под зданием правления находится в собственности ГСК "Волга"); земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060170:1351 под дорогами общего пользования находится в общей долевой собственности членов ГСК "Волга"). Соответственно права собственников гаражей на места общего пользования не могут быть ущемлены представленным проектом.

Подробно позиция ГСК "Волга" изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Министерство требования заявителя отклонило, полагает, оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку возвращение разработанного ГСК "Волга" проекта межевания на доработку с целью образования земельных участков под всеми гаражами, расположенными в ГСК "Волга" имеет целью исключит ошибки в определении границ смежных пользователей. При этом из протокола очередного общего очно-заочного собрания членов ГСК "Волга" от 02.05.2024 не следует, что на повестку дня ставился вопрос об одобрении проекта межевания территории ГСК "Волга" и что он соответствует требованиям стати 3 Федерального закона от 24.07.2023 №338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с которой проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории гаражного значения, до их утверждения должны быть одобрены не менее  чем 2/3 голосов собственников гаражей или членов гаражного кооператива на общем собрании собственников гаражей или членов гаражного кооператива. Также в отзыве на заявление от 03.12.2024 Министерство указывает на неподсудность спора арбитражному суду, поскольку деятельность ГСК "Волга" не связана с осуществлением предпринимательской деятельности направленной на извлечением прибыли. Подробно позиция Министерства изложена в отзыве и дополнениях к нему.

Администрация требования заявителя отклонила указав, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна быть приложена схема расположения земельного участка, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Поскольку ГСК "Волга" расположено в границах территории, на которую постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 29.05.2014 №1937 утвержден проект планировки и межевания территории на участке от дома №23 до здания №163В по улице Родионова в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода (с изменениями, утвержденными приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 15.12.2021 №07-02-03/105) и при этом у ГСК "Волга" отсутствует проект межевания с отображением контура границ испрашиваемого земельного участка, отсутствует возможность оформления прав на земельные участки, занятые гаражами.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ГСК "Волга" (согласно поступившему в материалы дела извещению от 17.03.2025 доверенности выданные представителю ГСК "Волга" ФИО37 отозваны), Министерства, Администрации, ряда третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени  и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев доводы Министерства изложенные в отзыве на заявление от 03.12.2024 о неподсудности спора по требованиям ГСК "Волга" арбитражному суду суд их признал необоснованными в силу следующего.

Согласно частям 1, 2 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности с участием организаций, являющихся юридическими лицами, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием государственных органов, органов местного самоуправления.

Таким образом, согласно правилам определения компетенции арбитражных судов, критериями определения подсудности являются характер правоотношений, возникших между сторонами, и субъектный состав.

В силу пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Пункт 1 части 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям, что следует из пункта 4 статьи 50 ГК РФ.

В соответствии с Уставом ГСК "Волга" кооператив создан для удовлетворения потребностей его членов в строительстве и последующей эксплуатации гаражей.  Одной из основных целей деятельности кооператива является получение земельного участка под строительство гаражей; для достижения основных целей кооператив вправе осуществлять деятельность, приносящую доход, иметь имущество.

Согласно сведений ЕГРЮЛ  ГСК "Волга" осуществляет основной вид деятельности по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - код 52.21.24 "Деятельность стоянок для транспортных средств".

Таким ГСК "Волга" является некоммерческой организацией, которая вправе осуществлять экономическую деятельность, в частности, деятельность стоянок для транспортных средств и деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. В связи с осуществлением этой экономической деятельности ГСК "Волга" обратилось в уполномоченный орган за согласованием проекта межевания территории ГСК "Волга", отказ в таком согласовании является предметом оспаривания по данному делу.

Тот факт, что ГСК "Волга" является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками не свидетельствует о том, что это юридическое лицо не осуществляет (не вправе осуществлять) иную экономическую деятельность.

Напротив, характер уставной деятельности ГСК "Волга" свидетельствует о направленности деятельности этого юридического лица в экономической сфере.

А потому оспариваемое решение Министерства касается иной экономической деятельности юридического лица и оспаривание такого решения входит в компетенцию арбитражных судов.

Следовательно, в силу статьи 27 АПК РФ настоящий спор относится к компетенции арбитражного суда поскольку  иск предъявлен к Министерству и связан с осуществляемой ГСК "Волга"  экономической деятельностью.

В последующем, в ходе рассмотрения дела (25.02.2025)  ФИО1 и ФИО39 привлеченными к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, заявлено ходатайство о вступлении в дело в качестве соистцов.

Согласно частям 1, 2 статьи 44 АПК РФ сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик. Истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

Иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно (части 1, 3 статьи 46 Кодекса).

Соистцы могут вступить в дело до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции (пункт 4 статьи 46 АПК РФ).

В силу положений части 2 статьи 46 АПК РФ процессуальное соучастие допускается, если: предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.

Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким из них (часть 3 статьи 46 АПК РФ).

Часть 4 статьи 46 АПК РФ закрепляет, что соистцы могут вступить в дело до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции.

По смыслу рассматриваемых норм права соистцы - это лица, участвующие в деле, которые посредством предъявления иска защищают общие (обязательное соучастие) либо однородные права (факультативное соучастие). Обязательным признаком соучастия является совпадение их интересов, их требования не должны исключать друг друга.

Следовательно, привлечение к участию в деле в качестве соистца возможно либо в случае невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве соистца, либо в силу прямого указания на обязательное участие в деле другого лица федеральным законом и по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений.

Закон не устанавливает в императивной форме случаи, когда соучастие на стороне истца является обязательным. Оценка необходимости или целесообразности такого соучастия зависит от усмотрения суда, который принимает соответствующее процессуальное решение с учетом основного признака обязательного соучастия - необходимости единого установления спорного правоотношения, а также исходя из обстоятельств конкретного дела, процессуальной экономии, возможности либо невозможности раздельного рассмотрения требований или возражений нескольких лиц.

Для возникновения оснований для процессуального соучастия стороны должны быть связаны между собой единым правоотношением с множественностью субъектов.

Каждый из истцов при этом в обязательном порядке должен быть субъектом указанного спорного правоотношения (то есть являться субъектом-носителем определенной совокупности прав и обязанностей, составляющих содержание спорного правоотношения), применительно к соистцам данное спорное правоотношение должно быть единым.

Ходатайство ФИО1 и ФИО39 мотивировано тем, что они являются собственниками гаражей в отношении которых ГСК "Волга" разработан представленный в Министерство на согласование проект межевания. Соответственно, заявители являются непосредственными участниками спорного правоотношения, поскольку полагают, что действия ответчика, нарушают не только права ГСК "Волга", но и  их законные права и интересы как собственников гаражей и формируемых в связи с этим земельных участков.

Рассмотрев указанное ходатайство суд его удовлетворил, поскольку тот факт что ГСК "Волга" обратилось в суд с тождественным требованием учитывающим, в том числе, интересы ФИО1 и ФИО39  не может ограничивать права последних на процессуальное соучастие в деле, поскольку собственники гаражей вправе принимать личное участие в деле и предъявить исковые требования, направленные на защиту их прав.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела подлежит разрешению вопрос о правомерности вынесенного Министерством решения о фактическом отказе в утверждении проекта межевания ГСК "Волга" предусматривающего формирование земельных участков под объектами принадлежащими ФИО1 и ФИО39  суд считает необходимым допустить граждан ФИО1 и ФИО39  к участию в деле в качестве соистцов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 АПК РФ дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду.

Изучив материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

ГСК "Волга" образовано 24.05.1974. Основным видом деятельности ГСК "Волга" является "Деятельность стоянок для  транспортных средств".

На основании распоряжения Исполнительного комитета Горьковского Городского Совета народных депутатов трудящихся от 26.08.1964 №142-р в пользу исполкома Советского райсовета из неудобных земель совхоза "Горьковский" отведен земельный участок площадью 1 га в целях строительства индивидуальных гаражей.

На основании решения Исполнительного комитета Горьковского Городского Совета народных депутатов трудящихся от 01.06.1982 №328 за ГСК "Волга" на праве постоянного (бессрочного) пользования был закреплен земельный участок  площадью 4,3 га в границах, установленных ГлавАПУ горисполкома, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Родионова, д.163Г.

На названный земельный участок площадью 43000 кв.м с кадастровым номером 52:18:060170:0025 ГСК "Волга" в 2004 году оформило право постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 12.10.2004 Серии 52-АБ №076065), о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации от 12.10.2004 №52-01/01-229/2004-96.

В 2020 году названный земельный участок снят с кадастрового учета и на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 21657 кв.м с кадастровым номером 52:18:060170:1351, находящийся  в общей долевой собственности собственников гаражей в границах территории гаражного значения пропорционально размеру площади принадлежащего собственнику гаража. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - под ГСК "Волга".

На основании обращения ГСК "Волга от 19.06.2023 №Вх-406-277008/23 и приказа Министерства от 07.07.2023 №07-02-02/121 утверждено Градостроительное задание от 07.07.2023 №150/23 на подготовку проекта межевания территории ГСК "Волга", расположенного по улице Родионова в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода в соответствии со схемой охватывающей всю территорию ГСК "Волга".

Цель подготовки документации по планировке территории - определение местоположения границ земельных участков, занимаемых индивидуальными гаражами, расположенными в ГСК "Волга", для последующего предоставления земельных участков в соответствии с законодательством о "гаражной амнистии" (статья 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 Градостроительного задания от 07.07.2023 №150/23 ГСК "Волга" надлежало определить:

-   местоположение границ земельных участков занимаемых индивидуальными гаражами, расположенными в ГСК "Волга" с учетом требований Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам;

-   местоположение границ земельных участков, которые отнесены к территориям общего пользования и имуществу общего пользования.

В соответствии с пунктом 1.5 Градостроительного задания от 07.07.2023 №150/23 ГСК "Волга" также необходимо было получить ряд исходных данных, в частности: документы на каждый индивидуальный гараж (под которым образуется земельный участок), подтверждающие право гражданина на предоставление ему земельного участка под гаражом, предусмотренные статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 05.04.2021), либо статьей 7.2 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (в редакции от 10.09.2021).

ГСК "Волга" разработало проект межевания и представило его для согласования в Министерство для рассмотрения на соответствие требованиям пункта 10 статьи 45 ГрК РФ. Проектными решениями предложено образовать 52 земельных участка с видом разрешенного использования "размещение гаражей для собственных нужд" под 52 гаражами.

Письмом Министерства от 25.01.2024 №Исх-330-42415/24 проект возвращен на доработку в том числе по причине его несоответствия требованиями Градостроительного задания от 07.07.2023 №150/23 (земельные участки образованы не под всеми гаражами ГСК "Волга").

ГСК "Волга" 18.04.2024 повторно обратилось в Министерство с заявлением об утверждении ранее представленного проекта межевания территории ГСК "Волга" ввиду отсутствия организационно-финансовых возможностей выполнить работы по образованию земельных участков для большего числа гаражей ГСК "Волга".

Министерство письмом от 15.05.2024 №Исх-330-274670/24 вновь вернуло проект на доработку, а также предложило представить  действующий устав ГСК "Волга", перечень гаражей, входящих в ГСК, документы подтверждающие право ФИО31 действовать от имени ГСК "Волга", протокол общего собрания собственников гаражей или членов гаражного кооператива по вопросу утверждения проекта межевания территории.

В связи с невозможностью выполнить требование по образованию земельных участков под всеми гаражами, расположенными в ГСК "Волга", последнее обратилось в Министерство с письмом от 24.06.2024 содержащим просьбу о переоформлении Градостроительного задания от 07.07.2023 №150/23, либо о выдаче нового Градостроительного задания в котором в качестве заявителя было бы указано не ГСК "Волга", а собственники только 52 гаражей.

К указанному обращению был приложен протокол очередного общего очно-заочного собрания членов ГСК "Волга" от 02.05.2024.

Также в адрес Министерства 25.06.2024 поступило коллективное обращение собственников 52 гаражей о выдаче нового Градостроительного задания, в котором заявителями (заказчиками) будут являться собственники 52 гаражей.

Письмом от 25.07.2024 №Исх-330-423735/24 Министерство  сообщило, что Градостроительное задание от 07.07.2023 №150/23, утвержденное  приказом Министерства от 07.07.2023 №07-02-02/121 и предусматривающее определение местоположения границ земельных участков занимаемых всеми индивидуальными гаражами, расположенными в ГСК "Волга" было подготовлено на основании обращения председателя правления ГСК "Волга" ФИО31, выступавшего в качестве лица, действовавшего от имени всего гаражно-строительного кооператива, то есть всех его членов. Однако в представленном на согласование проекте границы земельных участков определены не под всеми индивидуальными гаражами, расположенными в ГСК "Волга", в то время как в адрес Министерства поступило множество обращений собственников гаражей, расположенных в границах ГСК "Волга", границы земельных участков под которыми в представленном  проекте межевания не отражены.

В отношении представленного протокола очередного общего очно-заочного собрания членов ГСК "Волга" от 02.05.2024 Министерство отметило, что из него усматривается, что собрание проведено по форме, не предусмотренной Уставом ГСК "Волга" в редакции от 12.06.2006 (проведено в форме очно-заочного собрания, в то время как Уставом предусмотрено проведение собрания только путем очного присутствия членов кооператива). При этом в протоколе от 02.05.2024 отсутствуют сведения, позволяющие сделать вывод о наличии при принятии общим собранием решения кворума, предусмотренного частью 1 статьи 181.2 ГК РФ (сведений, что общее число присутствовавших на собрании собственников гаражей и членов кооператива составляло более 50%). С учетом изложенного ГСК "Волга" предложено устранить ранее направленные в его адрес замечания и определить местоположения границ земельных участков занимаемых всеми индивидуальными гаражами, расположенными в ГСК "Волга".

В связи с невозможностью выполнить требование по образованию земельных участков под всеми гаражами, расположенными в ГСК "Волга", последнее вновь обратилось в Министерство с письмом от 09.08.2024 №1313 содержащим просьбу снять ранее предъявленные замечания и разрешить поэтапное выполнение проекта межевания с внесением в проект проверенных границ 52 участков и данных  заинтересованных в разработке проекта собственников гаражей и согласовать представленные проект межевания территории ГСК "Волга". В обоснование данного заявления ГСК "Волга" пояснило, что по результатам проведенной в ГСК "Волга" в 2022 году ревизии 56 единиц гаражей признаны брошенными, в отношении них возможность определить собственников, поскольку у кооператива отсутствует информации об их владельцах,  объекты либо не стоят на кадастровом учете, либо в отношении них кооператив не может получить выписку из ЕГРН по причине внесения с 01.03.2023 изменений в Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". По вопросу наличия претензий к оформлению протокола очередного общего очно-заочного собрания членов ГСК "Волга" от 02.05.2024 последнее пояснило, что проведение собрания по названной форме с учетом положений статьи 168 ГК РФ не противоречит положениям части 5 статьи 19 и части 10 статьи 34 Федерального закона  от 24.07.2023 №338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом протокол очередного общего очно-заочного собрания членов ГСК "Волга" от 02.05.2024 не был обжалован и недействительным не признан.

Письмом от 13.09.2024 №Исх-330-518841/24 Министерство  сообщило, что в связи с  обращениями в адрес Министерства иных собственников гаражей, расположенных в границах ГСК "Волга", чьи земельные участки  не указанны в представленном проекте межевания, ГСК "Волга" необходимо дать предложения по образованию земельных участков под гаражами этих заинтересованных лиц. При отсутствии заинтересованности граждан, либо отсутствии необходимых документов, определяющих право гражданина на предоставление ему земельного участка под гаражом, допускается возможность не образовывать земельные участки под данными гаражами. Также ГСК "Волга" предложено представить Министерству протокол общего собрания членов ГСК "Волга" свидетельствующий о согласовании проекта межевания территории ГСК "Волга"  не менее чем 2/3 голосов собственников гаражей или членов кооператива.

Не согласившись с решением Министерства от 13.09.2024 №Исх-330-518841/24 ГСК "Волга" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ  "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон №137-ФЗ) если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты" Закон №137-ФЗ дополнен статьей 3.7.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Закона №137-ФЗ  предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Закона №137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Кроме того, Федеральным законом от 24.07.2023 №338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 3.7 Закона №137-ФЗ дополнена пунктом 3.1 в соответствии с которым образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Таким образом действующее законодательство предусматривает возможность приобретения в собственность земельного участка членами гаражно-строительных кооперативов при определенных условиях.

При этом  для предоставления земельный участок должен быть сформирован и определены его границы.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно части 6 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно частям 3, 4, 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

На чертежах межевания территории отображаются: границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

В силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в случаях, установленных федеральными законами, наличие проекта межевания территории не может являться основанием для последующего  отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В данной связи суд также учитывает, что Федеральным законом от 24.07.2023 №338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 01.10.2023, статья 3.7 Закона №137-ФЗ  также дополнена пунктом 3.1 согласно которому образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка".

Указанные положения пункта 3.1 статьи 3.7 Закона №137-ФЗ не были учтены Министерством.

С учетом изложенного доводы Министерства о том, что согласование представленного ГСК "Волга" проекта межевания территории ГСК "Волга" предусматривающего образование только 52 земельных участков принадлежащих 35 собственникам гаражей нарушит права иных собственников гаражей являются необоснованными, поскольку противоречат вышеназванной норме права, с учетом которой утвержденный проект межевания территории в отношении только 52 гаражей и  не предусматривающий образование земельных участков на котором расположены иные гаражи, не препятствует последующему предоставлению гражданам земельных участков для размещения их гаражей в порядке, установленном Законом №137-ФЗ  на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Иные доводы Министерства, в том числе о необходимости предоставления ГСК "Волга" протокола общего собрания  одобренного не менее чем двумя третями голосов собственников гаражей или членов гаражного кооператива со ссылкой на часть 2 статьи 3 Закона №338-ФЗ, а также о необходимости определения проектом межевания участков общего назначения  также не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №338-ФЗ под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона №338-ФЗ местоположение границ территории гаражного назначения определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории не является обязательной, однако может быть осуществлена по решению общего собрания собственников гаражей или членов гаражного кооператива.

Согласно части 2 статьи 3 Закона №338-ФЗ проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории гаражного назначения, до их утверждения должны быть одобрены не менее чем двумя третями голосов собственников гаражей или членов гаражного кооператива на общем собрании собственников гаражей или членов гаражного кооператива.

Согласно части 3 статьи 3 Закона №338-ФЗ земельный участок, предназначенный для размещения гаража, может быть включен в границы только одной территории гаражного назначения.

Из совокупного толкования указанных норм следует, что необходимость предоставления протокола общего собрания собственников гаражей или членов гаражного кооператива содержащего одобрение проекта межевания территории не менее чем двумя третями голосов собственников гаражей или членов гаражного кооператива требуется только в случаях, если  проект межевания территории подготовлен в отношении территории гаражного назначения.

В рассматриваемом же случае ГСК "Волга" не ставило целью изготовление проекта межевания территории гаражного назначения и Градостроительным заданием от 07.07.2023 №150/23 разработка проекта межевания территории гаражного назначения не предусмотрена.

При этом ГСК "Волга", тем не менее, с учетом требований Министерства  провело общее собрание собственников гаражей и членов гаражного кооператива и представило соответствующий протокол от 13.01.2025 в материалы дела. Сведений о признании его недействительным в установленном законом порядке не имеется  (т.4 л.д. 12-33).

Что касается участков общего пользования, то они на момент принятия оспариваемого отказа уже были сформированы и поставлены на кадастровый учет, о чем свидетельствует представленная в материалы дела выписка их ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060170:1351 занятый дорогами общего пользования и находящийся в общей долевой собственности членов ГСК "Волга").

Таким образом исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу о том, что у Министерства не имелось оснований для отказа в утверждении представленного ГСК "Волга" проекта межевания и возврате его на доработку.

Оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителей, что является основанием для признания его недействительным.

Что касается Администрации, то к данному органу заявителями по сути требования не предъявлены. Согласно пояснениям  ФИО37 включение Администрации в состав заинтересованных лиц было обусловлено лишь тем фактом, что данный орган уполномочен на принятие решений по предоставлению земельных участков, которое будет осуществляться в случае утверждения проекта межевания территории.

Пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя требование заявителей, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем повторного рассмотрения проекта межевания гаражно-строительного кооператива "Волга" в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда изложенных в настоящем решении.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000,00 руб. относятся на Министерство и подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу ГСК "Волга".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителей удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, формализованное в письме от 13.09.2024 №Исх-330-518841/24, о возврате на доработку проекта межевания гаражно-строительного кооператива "Волга".

Обязать Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем повторного рассмотрения проекта межевания гаражно-строительного кооператива "Волга" в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда изложенных в настоящем решении.

Взыскать с Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу гаражно-строительного кооператива "Волга" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 50000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                        И.С.Волчанская