Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А66-8428/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8428/2019
г.Тверь
09 августа 2019 года


(резолютивная часть объявлена 09 августа 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Ивановой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности, от ответчика – ФИО2 по доверенности, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-Комфорт», г.Тверь,

к Административной комиссии города Твери, г.Тверь,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания №1148-АК/19 от 07.05.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-Комфорт», (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №1148-АК/19 от 07.05.2019г о назначении административного наказания, принятого Административной комиссией города Твери (далее – ответчик, Комиссия).

В судебном заседании заявитель требования поддержал. В их обоснование сослался на недоказанность факта нахождения спорной контейнерной площадки на подведомственной ему территории, а также на отсутствие у него обязанности по оборудованию контейнерных площадок. Просит также применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности допущенного административного правонарушения.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании договора от 18.01.2018 № СК-116-6-188 управления многоквартирным домом является управляющей компанией в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

В целях сбора коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов, образующихся у жителей дома по вышеуказанному адресу, Общество использует контейнерную площадку, расположенную на придомовой территории дома № 116, корпус 6, по ул. Склизкова в г. Твери.

В ходе обследования городской территории в 14 час. 56 мин. 18.03.2019 установлено, что контейнерная площадка (смонтирована на расстоянии 33м. в юго-восточном направлении от дома) не оборудована должным образом, отсутствует бетонное или асфальтобетонное водонепроницаемое покрытие, сплошное и глухое ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 м., двери, не оборудовано и не обозначено специальное место для сбора крупногабаритного мусора и для отдельных групп отходов (пластика), также отсутствует информация о графике вывоза мусора.

По результатам обследования ответчиком при участии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №494-АМР от 24.04.2019. Постановлением от 07.05.2019 №1148-АК/19 Общество привлечено к административной ответственности на основании пункта 4 статьи 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 46-ЗО) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами отнесены к числу вопросов местного значения городского, округа.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены правила благоустройства города Твери (далее - Правила), согласно которым они действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2. Правил).

Благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), сооружения и земельные участки, на которых они расположены (п. 2.1.).

В силу пункта 2.9 Правил содержание и благоустройство осуществляют: в границах закрепленной территории - собственники или иные правообладатели, в границах придомовых территорий - товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, - при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил, юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов (пункт 3.2 Правил благоустройства).

На территории и участках любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые коммунальные отходы, мусорные контейнеры должны устанавливаться на специально оборудованные площадки. Исключение составляют мусорные контейнеры, оборудованные крышкой, колесами для транспортировки в количестве 4-х штук, адаптированные к подъемно-загрузочным устройствам мусоровозов ("евроконтейнеры"). Применительно к жилым зданиям для установки контейнеров должна быть оборудована контейнерная площадка (пункт 3.3 Правил благоустройства). Согласно пункту 3.4 Правил благоустройства площадка для размещения контейнеров должна иметь водонепроницаемое бетонное или асфальтобетонное покрытие с возможностью стока талых и дождевых вод, сплошное и глухое ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра, должна быть удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ. Ограждение контейнерной площадки должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или гибкого материала.

На контейнерной площадке должно быть оборудовано и обозначено специально отведенное место для крупногабаритных отходов. При наличии контейнеров (мусоросборников) для отдельных групп коммунальных отходов на контейнерной площадке должно быть оборудовано и обозначено специальное место для них.

Расстояние от жилых домов, детских учреждений, детских площадок и мест отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правилами и нормативами (пункт 3.4 Правил благоустройства).

Согласно пункту 3.5 Правил благоустройства на контейнерных площадках должна быть размещена информация о графике вывоза отходов, телефон организации, оказывающей услуги по вывозу отходов, и информация, предупреждающая владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры. Собственник (владелец) контейнерной площадки, контейнера; юридические лица, индивидуальные предприниматели, обслуживающие контейнерные площадки, контейнеры на основании соответствующего договора, обязаны обеспечивать своевременную уборку прилегающей территории, содержать в исправном состоянии контейнеры и мусоросборники, не допуская переполнения и загрязнения территории (п.3.6 Правил благоустройства).

Закон Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" (далее – Закон № 46-ЗО) устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушение законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Частью 4 статьи 28 Закона № 46-ЗО определено, что нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к оборудованию контейнерных площадок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 8 названного Закона дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 28 Закона № 46-ЗО, рассматриваются административными комиссиями.

На основании пункта 1.2 Положения об административной комиссии города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 27.11.2014 № 1515, Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях рассмотрения дел об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных Законом Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Следовательно, Комиссия является уполномоченным органом по принятию оспариваемого постановления.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 28 Закона № 46-ЗО послужили выводы Комиссии о том, что в ходе проведенного 18.03.2019 должностным лицом администрации города Твери обследования придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, было выявлено, что Обществом не обеспечено выполнение требований пунктов 3.4, 3.5 Правил благоустройства.

Фактические обстоятельства совершенного Обществом правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом обследования территории (объекта), фототаблицей и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Довод Общества о том, что оно не может нести ответственность за нарушение требований к обустройству контейнерных площадок, поскольку установкой контейнеров занималось ООО «Тверьспецавтохозяйство», суд отклоняет ввиду следующего.

В соответствии с п.2.2. договора №СК-116-6-188 от 18.01.2018 управления многоквартирным домом Общество приняло на себя обязанности по надлежащему управлению многоквартирным домом 116, корп.6, по ул.Склизкова в г.Твери. Следовательно, оно, будучи лицом, отвечающим за содержание указанного многоквартирного дома и прилегающих территорий, обязано соблюдать требования Правил.

В силу пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Привлечение третьего лица для осуществления работ по обустройству контейнерной площадки не снимает с Общества ответственность за надлежащее исполнение указанной обязанности.

Доводы Общества о том, что спорная контейнерная площадка не находится на подведомственной ему территории, также опровергнуты документально. Общество в подтверждение данного довода представило акт приема работ по строительству контейнерной площадки от 04.06.2019 с фототаблицей, и утверждает, что контейнерная площадка, обследованная проверяющими, не является тем же объектом, который находится вблизи дома № 116 корпус 6 по ул. Склизкова, и который зафиксирован в фототаблице, представленной Обществом. Между тем, ответчиком в материалы дела представлены фотоматериалы, полученные в ходе проверки, надлежащего качества на электронном носителе. При сопоставлении фотоматериалов заявителя и ответчика судом установлено, что контейнерная площадка, зафиксированная заявителем и ответчиком, является одним и тем же объектом. Исходя из фотографий, представленных заявителем, и акта приема работ по строительству контейнерной площадки, после привлечения Общества к административной ответственности контейнерная площадка была приведена в соответствие с нормативными требованиями.

Таким образом, суд считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обществом не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Таким образом, приведенные Обществом обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина заявителя состоит в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению правил благоустройства города Твери в части требований к организации контейнерных площадок.

Таким образом, наличие в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 32 Закона РФ, является доказанным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения, судом не установлено, наказание назначено Комиссией в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 32 Закона, в минимальном размере.

Также суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку для ее применения необходимо наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в частности - отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Несоблюдение установленных требований к оборудованию контейнерных площадок влечет непосредственную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и окружающей среде.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-Комфорт» требований о признании незаконным и отмене постановления №1148-АК/19 от 07.05.2019 о назначении административного наказания, принятого Административной комиссией города Твери, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова