Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А40-17216/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-17216/23-130-120
г. Москва
20 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева" (127434, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным уведомления от 23 ноября 2022 г. №КУВД-001/2022-36109756/7,

третьи лица - Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (107139, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2006, ИНН: <***>),

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 01.03.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 24.01.2023 г.

от 1 третьего лица: ФИО4 по дов. от 22.12.2022 г.

от 2 третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева" обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) о признании незаконным уведомления от 23 ноября 2022 г. №КУВД-001/2022-36109756/7.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Москве возражал против удовлетворения заявленных требований.

1 третье лицо поддержало позицию заявителя.

2 третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, не пропущен.

Как следует из материалов дела, в рамках заключенного между Правительством Москвы и Московской сельскохозяйственной академией им. К.А. Тимирязева (далее - Университет) инвестиционного контракта № 28-САО от 25.12.2000 был построен центральный тепловой пункт (далее - ЦТП) с кадастровым номером 77:09:0003008:1048, расположенный по адресу: <...>, стр. 1.

Распоряжением Министерства сельского хозяйства РФ № 96-р от 24.12.2010 указанный ЦТП закреплен за Университетом.

11.08.2021на ЦТП зарегистрировано право Российской Федерации (запись вЕГРН № 77:09:0003008:1048-77/051/2021-2), 29.03.2022 в ЕГРН внесена запись№ 77:09:0003008:1048-77/051/2021-4 о регистрации права оперативного управленияна объект за Университетом.

22.08.2016 распоряжением № 23374 Департаментом городского имущества г. Москвы был утвержден проект межевания территории квартала, ограниченного Красностуденческим проездом, Дмитровским шоссе, Верхней аллеей и границей заказника «Петровско-Разумовское». Указанным проектом было предусмотрено формирование земельного участка общей площадью 248 кв.м для эксплуатации ЦТП по адресу: <...> земельный участок 4/2/1.

22.07.2022распоряжением № 41745 Департаментом городского имущества г.Москвы была утверждена схема расположения на кадастровом плане территорииземельного участка общей площадью 248 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва,Красностуденческий <...>, стр. 1.

В целях государственного кадастрового учета вновь образованного земельного участка по адресу: <...> земельный участок 4/2/1, для дальнейшей передачи земельного участка в постоянное бессрочное пользование Университетом был подготовлен и направлен в адрес Департамента городского имущества г. Москвы межевой план (письмо от 09.08.2022 № 02-15/1391).

18.08.2022 Департаментом городского имущества г. Москвы в регистрирующий орган сдан пакет документов для проведения государственного кадастрового учета в отношении земельного участка общей площадью 248 кв.м по адресу: <...> земельный участок 4/2/1.

05.09.2022 в адрес Университета от Департамента городского имущества г. Москвы поступило уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 23.08.2022 № КУВД-001/2022-36109756/2 (письмо от 26.08.2022 № ДГИ-1-50957/22-2).

С учетом указанных в уведомлении от 23.08.2022 № КУВД-001/2022-36109756/2 замечаний Университетом был подготовлен и направлен в адрес Департамента городского имущества г. Москвы исправленный межевой план, который был сдан в регистрирующий орган 06.09.2022.

22.09.2022 в адрес Университета от Департамента городского имущества г. Москвы поступило уведомление о неустранении причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета, от 07.09.2022 № КУВД-001/2022-36109756/3 (письмо от 13.09.2022 № ДГИ-1-50957/22-3).

22.09.2022 Университетом в адрес Департамента городского имущества г. Москвы был направлен межевой план с устранением причин, препятствующих осуществлению учетных действий, 29.09.2022 межевой план был сдан в регистрирующий орган.

Однако уведомлением от 04.10.2022 № КУВД-001/2022-36109756/6 Управление Росреестра по г. Москве указало на неустранении причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета, уведомлением от 23.11.2022 № КУВД-001/2022-36109756/7 в проведении государственного кадастрового учета было отказано.

Не согласившись с указанными уведомлением, Общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке (ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Закона № 218-ФЗ (ст. 27 Закона № 218-ФЗ).

Отказывая в проведении государственного кадастрового учета, Управление Росреестра в г. Москве в уведомлении от 23.11.2022 № КУВД-001/2022-36109756/7 сослалось на наличие в межевом плане замечаний, отраженных в уведомлениях от 23.08.2022 № КУВД-001/2022-36109756/2, от 07.09.2022 № КУВД-001/2022-36109756/3 и от 04.10.2022 № КУВД-001/2022-36109756/6.

Однако представленный в регистрирующий орган 29.09.2022 межевой план соответствует всем требованиям, установленным действующим законодательством к подготовке межевого плана:

ссылки регистрирующего органа на нарушение п. 9 ч. 4 приказа Росреестра от 10.07.2015 № П/367 «Об организации работ по представлению в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа» необоснованны, поскольку указанный приказ утратил силу в связи с изданием приказа Росреестра от 16.09.2022 № П/0341. Обращаем внимание на то, что в разделе «Сведения об образуемых земельных участках» адрес образуемого земельного участка указан в соответствии с п. 2 распоряжения № 41745 от 22.07.2022: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Тимирязевский, проезд Красностуденческий, земельный участок 4/2/1;

в соответствии с п. 56 приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования) в графе «3» строки «Сведения о земельных участках (землях общего пользования, территории общего пользования), посредством которых обеспечивается доступ» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» указан кадастровый номер земельного участка 77:09:0003008:114, через который осуществляется доступ к образуемому земельному участку согласно проекту межевания территории квартала № 23374 от 22.08.2016. Обращаем внимание, что при первоначальной подаче заявления о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в межевом плане было указано, что доступ к образуемому земельному участку будет осуществляться через земли общего пользования, т.к. по сведениям ЕГРН в данном месте улично-дорожная сеть не стоит на государственном кадастровом учете, что также было расценено со стороны регистрирующего органа как нарушение;

указание в обжалуемом отказе на нарушение в части необеспечения доступа к образуемому земельному участку 77:07:0000000:9750:ЗУ1 от земельного участка улично-дорожной сети необоснованно. Земельный участок 77:07:0000000:9750:ЗУ1 находится по адресу: <...>, в 15 км от образуемого земельного участка общей площадью 248 кв.м по адресу: <...> земельный участок 4/2/1, т.е. ссылка регистрирующего органа на необеспечение доступа участку 77:07:0000000:9750:ЗУ1 не имеет никакого отношения к объекту, в отношении которого Университетом был подготовлен межевой план;

в соответствии с п. 52 Требований в графе «3» строки «5» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» указан вид разрешенного использования образуемого земельного участка как предоставление коммунальных услуг (3.1.1) в соответствии с п. 3 распоряжения № 41745 от 22.07.2022;

ссылки регистрирующего органа на необходимость указания в межевом плане основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (фактическое использование - индекс «Ф») необоснованны, поскольку земельный участок по адресу: <...> земельный участок 4/2/1, на кадастровом учете не стоит, вид разрешенного использования данного участка указан в соответствии с п. 3 распоряжения № 41745 от 22.07.2022;

неуказание в строке «12» в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» условного номера земельного участка в связи с его отсутствием не является нарушением п. 54 Требования; границы образуемого земельного участка в полном объеме соответствует границам проекта межевания территории № 23374 от 22.08.2016.

Отказ Управления Росреестра в г. Москве в проведении государственного кадастрового учета не отвечает требованиям п. 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, поскольку из его содержания не представляется возможным понять какие именно недостатки содержат представленные на регистрацию документы, в чем их несоответствие предъявляемым требованиям или каким образом заявителю исправить допущенные ошибки.

Кроме того, отказ Управления Росреестра по г. Москве в проведении кадастрового учета нарушает права и законные интересы Университета, поскольку препятствует оформлению права постоянного бессрочного пользования на земельный участок для эксплуатации ЦТП.

При таких обстоятельствах, отказ Управления Росреестра по г. Москве в проведении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка общей площадью 248 кв.м, расположенного по адресу: <...> земельный участок 4/2/1, изложенный в уведомлении от 23.11.2022 № КУВД-001/2022-36109756/7, является незаконным.

Таким образом, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд возлагает обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева" (127434, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем проведения государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 248 кв.м, расположенного по адресу: <...> земельный участок 4/2/1.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на Управление Росреестра по Москве в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) от 23 ноября 2022 г. №КУВД-001/2022-36109756/7.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, город Москва, улица Большая Тульская, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева" (127434, город Москва, Тимирязевская улица, дом 49, ОГРН: 1037739630697, дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: 7713080682) в установленном законом порядке, путем проведения государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 248 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, Красностуденческий проезд, земельный участок 4/2/1.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, город Москва, улица Большая Тульская, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева" (127434, город Москва, Тимирязевская улица, дом 49, ОГРН: 1037739630697, дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: 7713080682) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина