Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А41-57195/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-57195/18
04 сентября 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:  судья П.А. Голубков, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "РУССАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному Управлению Росалкогольрегулирования по ЦФО (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 10.07.2018 года №08-18/531-2ю,  

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РУССАН» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрегиональному Управлению Росалкогольрегулирования по ЦФО (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.07.2018 года №08-18/531-2ю, которым заявитель привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с переходом из предварительного судебного заседания в рассмотрение дела по существу на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Рассмотрев заявленные доводы и материалы дела, установив обстоятельства дела в полном объеме, суд пришел к выводу, что требования общества подлежат удовлетворению в части по следующим обстоятельствам.

27.04.2018 на основании приказа заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу А.Н. Бережного от 26.04.2018 № 1-651 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», во исполнение поручения начальника Управления лицензирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ФИО2 от 26.04.2018 № 6733/01-01, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Руссан».

Уведомление о проведении выездной внеплановой проверки от 26.04.2018 № у 1-7700/08, направлено в адрес электронной почты организации: goginov@yandex.ru.

Обществом представлены договор аренды нежилого помещения № 24-01-13 от 24.01.2013 (далее - Договор аренды) и дополнительное соглашение № 1 от 13.03.2018 к договору аренды (далее - Дополнительное соглашение), в соответствии с которыми, индивидуальный предприниматель ФИО3 (арендодатель) передает ООО «Руссан» (арендатор) во временное пользование за плату (в аренду), в том числе складское помещение, расположенное по адресу: <...>, основное строение, назначение: нежилое здание, литера Б1 (кадастровый № 50:13:0030114:598), 1 этаж, № помещения 1, № по плану 1 - 591,0 кв.м. В соответствии с п. 4 Дополнительного соглашения, срок действия договора с 24.01.2013 по 24.01.2024. Представлен акт приема-передачи от 24.01.2013 № б/н к договору аренды. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 31.01.2013, номер регистрации 50-50-65/001/2013-044. Дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии         по         Московской         области         26.03.2018,         номер         регистрации

50:13:0030114:598-50/013/2018-1.

Сотрудниками Управления 27.04.2018 в 11:30 проведен осмотр складского помещения ООО «Руссан», расположенного по адресу места нахождения обособленного подразделения: 141290, <...>, основное строение, назначение: нежилое здание, литера Б1, этаж 1, № помещения 1, № на плане 1 (S=591,0 кв.м.).

Обществом представлена выписка из бухгалтерской программы об остатках алкогольной продукции от 27.04.2018 № б/н, в соответствии с которой, остатки алкогольной продукции составили 61 075 единиц. Сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу проведен пересчет алкогольной продукции в складском помещении ООО «Руссан». Общий остаток алкогольной продукции в складском помещении по состоянию на 7.04.2018 составил 61 075 единиц, что соответствует данным бухгалтерского учета ООО «Руссан», в соответствии с представленной выпиской из бухгалтерской программы об остатках алкогольной продукции по состоянию на 27.04.2018.

В соответствии с отчетом об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из ЕГАИС по состоянию на 27.04.2018 на начало операционного дня, остаток алкогольной продукции ООО «Руссан» составил 60 251 единица (бутылка). В соответствии с представленной выпиской из бухгалтерской программы об остатках алкогольной продукции от 27.04.2018 № б/н на начало операционного дня, остаток алкогольной продукции ООО «Руссан» составил 63 301 единица (бутылка).

Расхождение между данными из отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из ЕГАИС по состоянию на 27.04.2018 на начало операционного дня и данными выписки из бухгалтерской программы об остатках алкогольной продукции от 27.04.2018 № б/н на начало операционного дня, составило 3 050 единиц (бутылок).

По факту расхождения ООО «Руссан» представлены товарно-сопроводительные документы, а именно: ТТН от 27.04.2018 № 514; от 27.04.2018 № 515; от 27.04.2018 № 517 и заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в форме электронных документов, заверенных электронной цифровой подписью.

При сопоставлении данных содержащихся в товаросопроводительных документах ООО «Руссан» об объемах поставки алкогольной продукции и данных, содержащихся в ЕГАИС-УТМ об объемах поставки алкогольной продукции, установлено нарушение п. 4. ст. 14 Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», п. 5.1.1. Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлений информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» и пп. 18 п. 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной Системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459), Общество зафиксировало в ЕГАИС-УТМ поставки алкогольной продукции при отсутствии товарно-сопроводительных документов на дату фиксации, а именно:


Контрагент

ИНН

Данные согласно товарно-сопроводительным документам

Данные о фиксации ТТН в ЕГАИС-УТМ



Номер ТТН

Дата ТТН

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата

фиксации

ТТН

ООО «САХАМОСТ»

1402010145

514

27.04.2018

514

27.04.2018

26.04.2018



515

27.04.2018

515

27.04.2018

26.04.2018

ООО «ВикторияАлко»

6732039631

517

27.04.2018

517

27.04.2018

26.04.2018


ООО «Руссан» 26.04.2018 в 18:42 и 19:04, по адресу места нахождения обособленного подразделения: Россия, 141290, <...>, основное строение, назначение: нежилое здание, литера Б1, этаж 1, № помещения 1, № на плане 1 (S=591,0 кв.м.), совершило правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, а именно: зафиксировало в ЕГАИС-УТМ поставки алкогольной продукции в адрес контрагентов, при отсутствии товарно-сопроводительных документов на дату фиксации.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.07.2018 года №08-18/531-2ю заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.19 КоАП РФ, и ему назначен по каждому правонарушению штраф в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ст.14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с п. 4. ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, установлен порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма . этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

В соответствии со ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

В соответствии с п. 5.1.1. Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ от 21.05.2014 № 149), в разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в поле "4. Дата составления документа" заполняются сведения о дате товарно-транспортной накладной.

В соответствии с пп. 18 п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, Единая информационная система содержит следующую информацию: сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Материалами дела подтверждается, что общество включило 26.04.2018 года в Единую информационную систему данные о накладных, которые отсутствовали на момент совершения данной операции, чем совершило правонарушение, предусмотренное ст.14.19 КоАП РФ.

Довод общества о возможности составления накладных ранее даты, указанной в таких накладных в  качестве даты составления (27.04.2018 года),  не основан на нормах действующего законодательства и судом не принимается.

Доказательства того, что обществом приняты все необходимые и достаточные меры для недопущения выявленного правонарушения, суду не предоставлены,  что свидетельствует о виновном совершении административного правонарушения.

Таким образом, судом в действиях общества полностью установлен состав вмененного административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил отсутствие со стороны административного органа нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ судом не установлено.

Наказание назначено с учетом требований положений статей 4.1, 4.3, 4.6 КоАП РФ.


Санкция ст.14.19 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с представленной выпиской ООО «Руссан» является субъектом малого предпринимательства.

На основании изложенного, суд считает возможным изменить постановление Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по ЦФО от 10.07.2018 года №08-18/531-2ю, заменив административный штраф в размере 150 000 руб. на предупреждение.

В соответствии со статьёй 206 АПК РФ и пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 09 декабря 2002 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по результатам рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судом принимается решение, а не постановление, как это предусмотрено статьёй 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Постановление Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по ЦФО от 10.07.2018 года №08-18/531-2ю, которым ООО "РУССАН" было привлечено к административной ответственности на основании ст. 14.19 КоАП РФ,  изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 150 000 рублей на предупреждение.

В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья                                                          П.А. Голубков