Постановление от 26 марта 2025 г. по делу № А32-58935/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-58935/2023
город Ростов-на-Дону
27 марта 2025 года
15АП-18970/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Штыренко М.Е.

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

при участии:

от муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Водоканал» - представитель ФИО1 по доверенности от 24.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Водоканал» ( ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2024 по делу                                 № А32-58935/2023

по заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Водоканал» ( ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Водоканал» (далее – МУП города Сочи «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе–курорте Сочи (далее – Управление) с заявлением о признании незаконным предписания № 306п-ВП-24-2023 от 25.08.2023 о прекращении нарушений в области санитарного законодательства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МУП города Сочи «Водоканал» обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. Заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные им требования.

Представитель – МУП города Сочи «Водоканал» в заседании суда поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю явку представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не направило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности МУП города Сочи «Водоканал» является забор, очистка и распределение воды.

В период с 17.08.2023 по 25.08.2023 в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи (далее - Роспотребнадзор) была проведена внеплановая выездная проверка МУП города Сочи «Водоканал».

Выездная проверка была проведена по адресам:

- <...>,

- <...>,

- Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ОСК «Адлер»,

- Краснодарский край, г. Сочи, <...>, ОСК «Бзугу»,

- Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, Барановское шоссе, 16В, ОСК «Дагомыс».

По результатам проверки был составлен акт выездной проверки от 25.08.2023 (л.д. 107-121 том 1).

Как следует из акта выездной проверки от 25.08.2023, МУП города Сочи «Водоканал» допущены следующие нарушения санитарного законодательства:

- ст. 11, ст. 18, ст. 19, ст. 24, ст. 32, ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 2.7 раздела II СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», выразившиеся в том, что в производственных и хозяйственно-бытовых  помещениях водозабора левобережной площадки, в административных зданиях при организации рабочих мест работников ОСК «Дагомыс», ОСК «Бзугу» установлены повреждения поверхностного слоя потолков, стен, механические повреждения полового покрытия (линолеума). В дозаторной левобережной площадки в нише пола скапливается вода, водоотводное отверстие заилено. При осмотре первичных отстойников ОСК «Дагомыс» выявлена коррозия металлических задвижек, соединяющих технологические перекрытия;

- п. 3.2.1.2, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившиеся в том, что на территории первого пояса ЗСО левобережного водозабора в непосредственной близости от источника питьевого водоснабжения № 10 обнаружено строение (павильон) с признаками  хозяйственной деятельности; в насосной станции II-го подъема левобережной площадки на соединении переливных труб обнаружена течь; на территории, прилегающей к насосной станции II подъема левобережной площадки, смотровой колодец заполнен водой,  запорная арматура затоплена;

- п. 77, п. 79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выразившиеся в том, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с утвержденной программой производственного контроля не в полном объеме. За 1, 2 квартал 2023 года не представлены (не проводились) лабораторные исследования по показателям: железо общее, фториды в пробах воды из источников централизованного водоснабжения (48 скважин), ВНС (21 насосных станций);

- п. 64 раздела II, п. 2065 раздела XXVI, п. 62 раздела II, п. 3386, п. 3389 раздела XIIII, п. 98, п. 108 раздела III СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», выразившиеся в том, что проверяющим не представлены сведения о вакцинации на работников, осуществляющих деятельность на водопроводных сооружениях, ОСК, в том числе вакцинации против брюшного тифа работников ОСК. Данные с информацией об обязательных прививках не занесены в личные медицинские книжки работников водозабора, представленных для проверки. ОСК «Дагомыс» организован глубоководный выпуск в море не обеззараженных от паразитарных агентов сточных вод, технологическим процессом ОСК «Дагомыс» не предусмотрены методы дезинвазии (химические, физические, биологические, комбинированные) сточных вод. Не проводилась дезинсекция и дератизация на левобережной площадке (участке) водозабора;

- п. 116 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», выразившееся в том, что в результате лабораторно-инструментальных испытаний сточной воды  (после очистки) на объектах ОСК «Адлеровские», ОСК «Дагомыс», ОСК «Бзугу» установлено превышение гигиенических показателей, по результатам молекулярно-генетических испытаний. На ОСК «Бзугу» обнаружена РНК энтеровирусов при их установленном отсутствии в норме;

- п. 209 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выразившееся в не представлении документального подтверждения дальнейшей утилизации обезвоженного осадка с ОСК «Дагомыс» и ОСК «Бзугу» хозяйствующим субъектом.


На основании указанного акта 25.08.2023 Управлением было выдано предписание № 306п-ВП-24-2023 о прекращении нарушений в области санитарного законодательства, которым МУП города Сочи «Водоканал» предписано:

- выполнить требования ст. 24, ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Закон № 52-ФЗ), п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20) и  обеспечить в производственных и хозяйственно-бытовых помещениях водозабора левобережной площадки, а также в административных зданиях при организации рабочих мест работников ОСК «Дагомыс», ОСК «Бзугу» восстановление поверхностного слоя потолков, стен, механические повреждения полового покрытия (линолеума). Обеспечить проведение ремонта стыков и отверстий в дозаторной левобережной площадки. Устранить следы коррозии на первичных отстойниках ОСК «Дагомыс», соединяющие технологические перекрытия в срок до 11.09.2023;

- выполнить требования п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) и обеспечить соблюдение установленных требований при организации                    1 пояса ЗСО (строго режима) при эксплуатации подземного источника централизованного водоснабжения (артскважина № 10) на территории левобережного водозабора р. Сочи;

- выполнить требования п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, ст. 18 Закона № 52-ФЗ и  обеспечить проведение работ по восстановлению целостности соединений переливных труб в насосной станции II подъема левобережной площадки. Обеспечить герметичность запорной арматуры, смотрового колодца на территории, прилегающей к насосной станции II подъема левобережной площадки в срок до 11.09.2023;

- выполнить требования ст. 19, ст. 32 Закона № 52-ФЗ, ст. 25 Закона № 416-ФЗ, п. 77, п. 79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21) и обеспечить выполнение производственного контроля качества питьевой воды в полном объеме в соответствии с утвержденной программой производственного контроля. Срок исполнение - немедленно;

- выполнить требования ст. 34, ст. 36 Закона № 52-ФЗ, СанПиНа 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее по тексту СаанПиН 3.3686-21) и представить сведения о вакцинации на работников, осуществляющих деятельность на водопроводных сооружениях, ОСК, в том числе сведения о вакцинации против брюшного тифа для работников ОСК. Данные с информацией об обязательных прививках внести в личные медицинские книжки работников водозабора в срок до 11.09.2023;

- выполнить требования ст. 11, ст. 29 Закона № 52-ФЗ, п. 3386, п. 3389 СанПиН 3.3686-21 и обеспечить проведение на ОСК «Дагомыс» обеззараживание от паразитарных агентов сточных вод. В технологический процесс по очистке сточных вод ввести методы дезинвазии (химические, физические, биологические, комбинированные) сточных вод в срок до 11.09.2023;

- выполнить требования п. 98, п. 108 раздела III СанПиН 3.3686-21 и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации на левобережной площадке (участке) водозабора в систематическом режиме в срок до 11.09.2023;

- выполнить требования п. 116 СанПиН 1.2.3684-21 и обеспечить качество очистки сточных вод на объектах ОСК «Адлеровские», ОСК «Дагомыс», ОСК «Бзугу» в соответствии с требованиями раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 11.09.2023;

- выполнить требования п. 209 СанПиН 1.2.3684-21 и представить документальное подтверждение о дальнейшей утилизации и обезвреживании обезвоженного осадка сточных вод в срок до 11.09.2023.

Не согласившись с предписанием Управления № 306п-ВП-24-2023 от 25.08.2023, МУП города Сочи «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемым предписанием МУП города Сочи «Водоканал» вменяются нарушения следующих норм:

- статьи 24 Закона № 52-ФЗ, в соответствии с которой при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- статьи 25 Закона № 52-ФЗ, согласно которой условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда;

- пункта 2.7 СП 2.1.3678-20, которым установлено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Из материалов дела следует, что в административном здании ОСК «Дагомыс», расположенном по адресу: г. Сочи, <...> и в административном здании ОСК «Бзугу», расположенном по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, Барановское шоссе, 16В, имеются повреждения поверхностного слоя потолков, стен, механические повреждения полового покрытия (линолеума). В дозаторной левобережной площадки в нише пола происходит скопление воды, водоотводное отверстие заилено. В первичных отстойниках ОСК «Дагомыс» выявлена коррозия металлических задвижек, соединяющих технологические перекрытия.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 25.08.2023 и по существу заявителем не оспариваются.

В апелляционной жалобе предприятие указывает на то, что ремонт производственных и хозяйственно-бытовых помещений левобережного водозабора на реке Сочи предусмотрен в 2025-2029 годах. Осуществление мероприятий по ремонту помещений ОСК «Дагомыс» и ОСК «Бзугу» во исполнение предписания является нецелесообразным по причине заключения муниципальных контрактов на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объектов ОСК «Дагомыс» и ОСК «Бзугу» (МК № 136-ЕП от 31.10.2022 и МК № 140-ЕП от 19.11.2022).

В случае неисполнения работ по устранению вышеописанных повреждений административных зданий в рамках указанных контрактов их выполнение будет включено в производственные программы будущих лет.

Между тем, данные доводы отклоняются апелляционным судом, поскольку сводятся не к опровержению факта нарушения обязательных норм, а к тому, что нарушение будет устранено в сроки, определенные договорами предприятия.

Однако при определении срока исполнения предписания Роспотребнадзором учитываются характер нарушений и реальный срок, необходимый для их устранения, а не сроки, определенные гражданско-правовыми договорами проверяемого лица.

Относительно выявленных нарушений в дозаторной левобережной площадке в части скопления воды в нише пола, а также заиливания водоотводного отверстия предприятие пояснило, что данная ниша является дренажным приямком и служит для отвода грунтовых вод, в процессе эксплуатации водоотводящий трубопровод заилился. Нарушение устранено в рамках проходящей проверки, о чем административному органу сообщено в письме от 25.08.2023 № 09.1/10523 - в день вынесения предписания.

К данным доводам суд относится критически, поскольку доказательств об устранении нарушений заявитель ни суду, ни Роспотребнадзору не представил. Для проверки содержащихся в письме сведений Роспотребнадзору требовалось время.

Само письмо достаточным доказательством устранения нарушений не является. Более того, тот факт, что на дату вынесения предписания нарушение было устранено, свидетельствует о его наличии в период проведения проверки.

В этой связи предписание в указанной части не является незаконным.

Доводы о том, что выявленное нарушение в виде коррозии металлических задвижек первичных отстойников на ОСК «Дагомыс», устранено предприятием в период проведения проверки, о чем МУП города Сочи «Водоканал» сообщал административному органу письмом от 25.08.2023 № 09.1/10523 с приложением фотоматериалов, то есть в день вынесения предписания, судом также отклоняются по обстоятельствам, изложенным выше.


Пунктом 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что в зонах санитарной охраны (далее - ЗСО) не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей.

Из материалов дела следует, что на территории первого пояса ЗСО левобережного водозабора в непосредственной близости от источника питьевого водоснабжения № 10 находится строение (павильон) с признаками  хозяйственной деятельности и возможным проживанием людей (по периметру сложены крупногабаритные отходы (дрова), по склону местности  тыльной стороны здания установлено скопление твердых бытовых отходов (пластиковые канистры, шланги, железные щитки и так далее)).

Возражая против указанного эпизода, предприятие указывает, что строение, расположенное на территории первого пояса ЗСО левобережного водозабора, не электрифицированно. Водообеспеченность строения отсутствует. Строение используется как пост охраны для выполнения охранных мероприятий первого пояса ЗСО левобережного водозабора. Возможное проживание людей в строении не является подтверждением ведения хозяйственной деятельности предприятия на территории первого пояса ЗСО левобережного водозабора.

Данные доводы предприятия судом отклоняются, поскольку в силу приведенного пункта СанПиН в первом поясе ЗСО не допускается не только ведение хозяйственной деятельности, но и проживание людей.

К доводу о том, что рассматриваемое строение является постом охраны, суд относится критически, учитывая, что оно неэлектрифицированно, о чем указывает сам заявитель.

При таких обстоятельствах оснований признавать недействительным пункт 2 предписания не имеется.


Пунктом 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Между тем, в насосной станции II-го подъема левобережной площадки на соединении переливных труб имеется течь. На территории, прилегающей к насосной станции II подъема левобережной площадки смотровой колодец заполнен водой,  запорная арматура затоплена.

Указанное подтверждено представленным в материалы дела актом проверки от 25.08.2023.

Возражая против выявленного правонарушения, предприятие указывает, что заполнение колодца водой возникло вследствие повышенной протечки воды через сальниковые уплотнения запорной арматуры, которые были заменены.

Таким образом, выявленное правонарушение было частично устранено предприятием, о чем проверяющему органу было сообщено письмом от 23.08.2023 № 04.2.1/10408.

Предприятие также указывает, что течь обнаружена не на переливных трубах, ввиду их отсутствия в насосной станции, а на запорно-регулирующей арматуре напорного трубопровода, а именно на грундбуксе сальниковых уплотнений задвижки Ду-400 мм.

Данные доводы общества судом отклоняются, как ничем документально не подтвержденные и не опровергающие факты выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах оснований признавать недействительным пункт 3 предписания не имеется.


В соответствии со ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1 ст. 19).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2 ст. 19).

В силу ст. 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», установлено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Пунктами 77 и 79 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды (п. 77).

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № 2 к Санитарным правилам (п. 79).

Как следует из акта проверки от 25.08.2023, насосными станциями II подъема (ВНС № 1 «Правый берег» , ВНС № 2 «Правый беерег», ВНС «Левый берег») обеззараженная вода забирается из резервуаров и по магистральным водоводам подается потребителю.

Предприятием представлены:

- журналы учета качества питьевой воды,

- журналы учета порывов и технических нарушений на водопроводной сети.

Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды разработана, согласована с территориальным отделом  Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи 29.09.2022. График проведения лабораторных исследований качества питьевой воды утвержден.

Часть лабораторного производственного контроля качества питьевой воды проводится собственной эко-аналитической лабораторией МУП г. Сочи «Водоканал», имеющей аттестат аккредитации № RA.RU21АС49, выданный 13.12.2017.

Более того, 08.08.2023 предприятием заключен договор с аккредитованной лабораторией - Сочинским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае». Результаты лабораторных исследований представляются в виде протоколов.

В процессе проверки Роспотребнадзором проведен качественный и количественный анализ исследований качества питьевой воды, по итогам которого установлено, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с утвержденной программой производственного контроля не в полном объеме.

Так за 1, 2 кварталы 2023 года предприятием не представлены (не проводились) лабораторные исследования по показателям: железо общее, фториды в пробах из источников централизованного водоснабжения (48 скважин), ВНС (21 насосных станций).

Возражая против данного нарушения, предприятие указывает на то, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в полном объеме, что подтверждается договором с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 240/2023-Э от 08.08.2023.

Между тем, Управление не оспаривает факт заключения договора с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», однако указывает на то, что лабораторные исследования питьевой воды проводятся не в полном объеме и по ряду показателей не проводятся.

Доказательств обратного (протоколов лабораторных испытаний по вышеуказанным показателям) предприятием не представлено. А договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 240/2023-Э от 08.08.2023 сам по себе таким доказательством не является.

При таких обстоятельствах оснований признавать недействительным пункт 4 предписания не имеется.


В соответствии со ст. 34 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Данные о прохождении медицинских осмотров и медицинского освидетельствования подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему сведений санитарно-эпидемиологического характера с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

Согласно п. 62 СанПиН 3.3686-21 данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

В силу п. 64 СанПиН 3.3686-21 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 2065 СанПиН 3.3686-21 плановой вакцинации подлежат лица, занятые в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование, а также организации по санитарной очистке населенных мест, сбору, транспортировке и утилизации твердых коммунальных отходов).

Как следует из акта проверки от 25.08.2023 на предприятии работает 968 человек, связанных с обслуживанием очистных сооружений канализации, водозаборных сооружений, водопроводных сетей, подготовкой воды.

При этом, предприятием не представлены сведения о вакцинации работников, осуществляющих деятельность на водопроводных сооружениях, ОСК, в том числе вакцинации против брюшного тифа для работников ОСК.

Возражая по данному эпизоду, предприятие указывает следующее.

Перед проведением Олимпийских игр в городе-курорте Сочи ООО «Сочиводоканал» с ЗАО «Фармацевт» и МБУЗ г. Сочи «Городская поликлиника № 1» были заключены договоры:

- № 2996 от 13.12.2013 на проведение вакцинации против гепатита А,

- № 2994/727 от 13.12.2013 на проведение брюшнотифозной вакцинации,

- № 2995/724 от 13.12.2013 на проведение вакцинации от дифтерии.

Данные о проведении вакцинации со списками работников направлялись в Администрацию города Сочи и Роспотребнадзор г. Сочи.

По результатам исполнения вышеуказанных договоров 292 работника предприятия, осуществляющие эксплуатацию водопроводных и канализационных сооружений, были вакцинированы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные о вакцинации заносились в медицинские книжки и сертификаты профилактических прививок.

На момент проверки Роспотребнадзором записи о вакцинации в медицинских книжках отсутствуют по причине того, что личная медицинская книжка может содержать в себе записи о проведении 5-ти периодических медицинских осмотрах, после чего место для отображения оттисков печатей, свидетельствующих о проведении медицинского осмотра заканчивается и личная медицинская книжка подлежит замене.

К вышеприведенным доводам предприятия суд относится критически ввиду следующего.

Доказательств того, что с 2013 года (период вакцинации перед проведением Олимпийских игр) до периода проведения спорной проверки кадровый состав работников МУП города Сочи «Водоканал», занятый в сфере коммунального благоустройства, остался неизменным предприятием суду не представлено. Поэтому довод о том, что в 2013 году работники предприятия были вакцинированы не является в рассматриваемом случае достаточным.

Критически суд относится и к доводам о том, что медицинские книжки с отметками о профилактических прививках не хранятся на предприятии, а находятся у работников на руках, поскольку неясно, каким образом в данном случае предприятие осуществляет контроль соблюдения сроков периодичности прививок.

Более того, требования к оформлению медицинской книжки в проверяемый период были регламентированы приказом Роспотребнадзора от 20.05.200 № 402 (далее - Приказ № 402).

Согласно приложению № 1 к Приказу № 402 личная медицинская книжка должна храниться у администрации организации или индивидуального предпринимателя и может быть выдана работнику по его требованию. При увольнении и переходе на другое место работы личная медицинская книжка остается у владельца и предъявляется по месту новой работы.

В личной медицинской книжке установленного образца на соответствующей странице делаются отметки о профилактических прививках, в том числе указываются: дата, наименование (вакцинация, ревакцинация), подпись, печать.

Срок действия бланка личной медицинской книжки законом Российской Федерации не установлен.

Действие медицинской книжки ограничивается наличием в ней свободных страниц. Перенос записей о пройденных медицинских осмотрах, прививках и обследованиях из одной медицинской книжки в другую не предусмотрен.

Однако в таком случае факт вакцинации является неподтвержденным.

В связи с чем, располагая или обозревая медицинские книжки работников без отметок о наличии профилактических прививок неясно, чем предприятие подтверждает факт вакцинирования своих работников, отраженный в предыдущих медицинских книжках.

При таких обстоятельствах оснований признавать недействительным пункт 5 предписания не имеется.


Пунктом 3386 СанПиН 3.3686-21 установлено, что в целях предупреждения обсеменения воды поверхностных водоемов и прибрежных вод морей возбудителями паразитозов, проводят следующие мероприятия:

- организация зарегулирования ливневого, талого стока селитебных территорий в общегородскую канализационную систему;

- организация отвода паводковых и ливневых стоков с территорий населенных мест, в пруды-накопители или биологические пруды с целью предварительной обработки и дезинвазии перед сбросом в водоемы;

- сброс в поверхностные водоемы, прибрежные воды морей сточных вод хозяйственно-бытового водоотведения, железнодорожного транспорта, фановых, ливневых и паводковых стоков только гарантированно обеззараженных (не содержащих жизнеспособных яиц гельминтов и цист патогенных простейших);

- организация глубоководных выпусков, обеззараженных от паразитарных агентов сточных вод при сбросе их в моря в районах водопользования;

- строительство и содержание благоустроенных уборных по берегам поверхностных водоемов и прибрежных зон морей;

- недопущение вывоза и складирования на поверхности ледяного покрова водных объектов осадков сточных вод, твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3389 СанПиН 3.3686-21 с целью дезинвазии/обеззараживания нечистот (фекалий), твердых коммунальных отходов, сточных вод и их осадков, ливневых стоков, почвы (песка), игрушек, белья, прочих предметов обихода и объектов окружающей среды применяют любые доступные методы (химические, физические, биологические и комбинированные), обладающие подтвержденными дезинвазионными свойствами, с обязательным контролем параметров технологического процесса (в том числе температура, дозировка, экспозиция) и оценкой эффективности конечного результата путем проведения соответствующих санитарно-паразитологических исследований.

С учетом данных норм предписанием определено предприятию обеспечить проведение на ОСК «Дагомыс» обеззараживание от паразитарных агентов сточных вод. В технологический процесс по очистке сточных вод ввести методы дезинвазии (химические, физические, биологические, комбинированные) сточных вод.

Возражая против данного пункта предписания предприятие указывает следующее.

В ОСК «Дагомыс» имеются сооружения механической очистки (включая первичные отстойники), биологической очистки (аэротенки и вторичные отстойники) и обеззараживание очищенной сточной воды раствором гипохлорита натрия в контактном резервуаре. Данные сооружения относятся, в том числе, к физическим (осажденние, отстаивание), биологическим (биологическая очистка) и химическим (обеззараживание с обеспечением времени контакта) методом дезинвазии.

Обеззараживание очищенных сточных вод производится в круглосуточном режиме, на ОСК «Бзугу» и ОСК «Адлер» - УФ обеззараживаннием, на ОСК «Дагомыс» - привозным в автоцистернах гидрохлоридом натрия (ГОСТ Р 57568-2017).

Согласно п. 16.7.3 СанПиН 3.2.3215-14 дезинвазия/дегельминтизация сточных вод проводится на аэробиостанциях.

Аэробиостанция представляет собой единую современную систему из нескольких этапов полной очистки сточной воды. Аэротенки являются разновидностью аэробиостанций, в которых сточная вода протекает по коридорам аэротенка, смешиваясь с микроорганизмами активного ила и подаваемого по воздуховодам принудительно, кислородом атмосферного воздуха. Под воздействием кислорода, в результате жизнедеятельности микроорганизмов, происходит интенсивное окисление органических веществ до простейших веществ, до выделения СО2 и Н2О. Задача применения аэробиостанции и аэротенка одинаковы.

Предприятие дезивазию/дегельминтизацию сточных вод производит на аэротенках, являющихся аэробиостанцией, где сточные воды проходят через классическую двухступенчатую (механическую и биологическую) очистку в соответствии с технологическим регламентом процесса очистки стоков. Очистка сточных вод с применением какого-либо препарата СанПиН не предусмотрена. Также данный СанПиН не предусматривает методы очистки сточных вод.

При оценке данных доводов заявителя суд исходит из следующего.

ОСК «Дагомыс» расположены по адресу: г-к Сочи, Лазаревский район, Барановское шоссе, 16В.

Как следует из материалов дела, Проект нормативов допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ, поступающих в Черное море от очистных сооружений канализации (ОСК) «Дагомыс» МУП г. Сочи «Водоканал», расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, разработан в 2020 году ООО «Эталон-Юг».

На очистные сооружения поступают сточные воды населения и предприятий в границах канализования от пос. Уч-Дере, пос. Дагомыс, пос. Мамайка до водораздела по ул. Виноградной в городе Сочи по напорным трубопроводам от КНС № 10Б. расположенной в районе пос. Мамайка., и КНС № 15, расположенной в устье реки Дагомыс. Обеззараживание очищенной жидкости происходит в сборном трубопроводе, куда подается гипохлорит натрия. Обеззараженная вода по глубоководному выпуску сбрасывается в море. ОСК «Дагомыс» оснащены глубоководным выпуском длиной 2155 м, по которому сточные воды после полной биологической очистки сбрасываются в акваторию Чёрного моря, диаметр трубы - 900 мм.

ОСК «Дагомыс» были введены в эксплуатацию в 1982 году. Проектная мощность очистных сооружений составляет 33,5 тыс. мЗ/сут. По факту на момент проверки мощность очистных сооружений составляла 24-26 тыс. мЗ/сут. В состав ОСК «Дагомыс» входят следующие здания и сооружения: решетки; песколовки; первичные отстойники; блок аэротенков; вторичные отстойники; хлораторная; насосная воздуходувная станция; песковые бункеры; цех механического обезвоживания; склад-навес для обезвоженного осадка; аэробные стабилизаторы с илоуплотнителями; аварийные иловые площадки; административный корпус - лаборатория.

Поступающая сточная вода проходит трёхступенчатую механическую очистку на решетке, в песколовках и в первичных отстойниках. На решётке сточная вода очищается от тряпок, палок и крупных предметов, которые складируются в контейнеры и вывозится на утилизацию специализированной организацией. Далее сточная вода в песколовках, в процессе осаждения, освобождается от песка и крупных фракций загрязнений. Из песколовок пескопульпа удаляется гидроэлеваторами в песковые бункера и там естественным путём обезвоживается. Песок из бункеров периодически вывозится на утилизацию специализированной организацией. После песколовок сточная вода попадает в первичные отстойники, где осаждаются мелкие фракции (сырой осадок) и улавливается жир. Из первичных отстойников сырой осадок подаётся в стабилизатор.

Далее сточная вода проходит полную биологическую очистку. Она осуществляется в аэротенках и в вторичных отстойниках с помощью активного ила. Сточная вода в аэротенках смешивается с активным илом и контактируя с ним необходимое время проходит очистку воды от растворённых загрязнений. Для поддержания жизнедеятельности активного ила и перемешивания иловой смеси в аэротенкиподается необходимый объём воздуха от воздуходувной станции. Во вторичных отстойниках происходит процесс илоразделения. Возвратный активный ил подаётся обратно в аэротенки для продолжения процесса полной биологической очистки, а осветлённая очищенная сточная вода поступает на обеззараживание. Обеззараживание очищенной сточной воды осуществляется раствором гипохлорита натрия в контактном резервуаре.

После обеззараживания очищенная сточная вода по глубоководному коллектору отводится в Чёрное море.

Образовавшиеся в процессе очистки сточных вод сырой осадок и избыточный активный ил в соответствии с проектом отводятся в стабилизатор для подготовки его к механическому обезвоживанию. Смесь сырого осадка из первичных отстойников и избыточного ила из аэротенков, после процесса стабилизации (в стабилизаторе) насосом подается в цех механического обезвоживания осадков, где смесь осадков обезвоживается мобильной установкой до 70-75% влажности.

Таким образом, помимо механических способов очистки, сточные воды, сбрасываемые в море, обеззараживаются гипохлоридом натрия.

При этом, в нарушение вышеприведенного п. 3389 СанПиН 3.3686-21 предприятие не осуществляет оценку эффективности очистки путем проведения соответствующих санитарно-паразитологических исследований.

Принимая во внимание изложенное, оснований для признания соответствующего пункта предписания незаконным не имеется.


В соответствии с п. 98 СанПиН 3.3686-21 дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться на объектах организации водоснабжения и канализации.

Пунктом 108 СанПиН 3.3686-21 установлено, что дератизация включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

Как следует из акта проверки, МУП города Сочи «Водоканал» в 2023 году не проводилась дезинсекция и дератизация на левобережной площадке (участке) водозабора.

Возражая против удовлетворения данных требований, предприятие указывает, что п. 98 и п. 108 раздела III СанПиН 3.3686-21 не регламентирована периодичность, сроки организации и проведение дезинфекции.

Дератизация и дезинсекция помещений объектов, расположенных на территории левобережного водозабора на р. Сочи запланирована к выполнению в сентябре 2023 года.

В соответствии с договором № 57/2023 от 09.03.2023, заключенным с ООО «Зооград», и дополнительным соглашением к нему от 05.09.2023 в сентябре 2023 года проведены работы по дезинсекции и дератизации на левобережной площадке (участке) водозабора.

Приведенные доводы предприятия свидетельствуют о том, что оно осознавало необходимость дератизации и дезинсекции рассматриваемого объекта и осуществило соответствующие мероприятия в сентябре 2023 года, что свидетельствует о законности оспариваемого пункта предписания.


СанПиН 1.2.3684-21 содержит таблицы с предельно-допустимыми концентрациями вредных веществ. В разделе III данного СанПина содержаться нормативы качества и безопасности воды.

Как следует из акта проверки основании представленного экспертного заключения № 3618/30 от 24.08.2023 Сочинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Краснодарскому краю» в результате лабораторно-инструментальных испытаний воды сточной (после очистки) на объектах ОСК «Адлеровские», ОСК «Дагомыс», ОСК «Бзугу» установлено превышение гигиенических показателей: БПК-5, ХПК, аммония, фосфатов. По результатам молекулярно-генетических испытаний на ОСК «Бзугу» обнаружена РНК энтеровирусов, при невозможности их наличия в принципе. Указанное свидетельствует о нарушении предприятием  требований СанПиНа 1.2.3684-21.

Возражая против данного нарушения, заявитель отмечает, что нормативы качества очищенных сточных вод в местах их выхода до выпуска в водный объект СанПин 2.1.3684-21 не регламентируются.

Данные доводы предприятия судом отклоняются, как основанные на неверном понимании права.

Согласно п. 209 СанПиН 1.2.3684-21 факт вывоза и обезвреживания отходов, выполненных специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов, должен иметь документарное подтверждение.

Управлением в ходе проверки установлено, что обезвоженный осадок вывозится на утилизацию Обществом ОО «Марк-Трейдинг» по договору № 15/2023-Э от 10.02.2023. Однако документального подтверждения утилизации обезвоженного осадка хозяйствующим субъектом представлено не было.

МУП города Сочи «Водоканал» 19.03.2025 направило в суд апелляционной инстанции пояснения, в которых указало, что в период проведения проверки предприятие не располагало документами об утилизации обезвоженного осадка с ОСК «Дагомыс» и ОСК «Бзугу», в виду недобросовестного поведения контрагента - ООО «Марк-Трейдинг».

В апелляционный суд предприятие представило акты об оказании услуг №  № 900 от 18.08.2023, № 1041 от 15.09.2023 по договору № 15/2023-Э от 10.02.2023, заключенному с ООО «Марк-Трейдинг», на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию отходов ОСК, а также представило письма ООО «Марк-Трейдинг» от 05.09.2023 и от 21.12.2023 о направлении справок об утилизации и обезвреживанию отходов.

Между тем, вышеуказанные документы были получены от  ООО «Марк-Трединг» уже после проведения проверки, что следует из входящих штампов предприятия на письмах. Указанное также подтвердит представитель заявителя в заседании суда 25.03.2025.

Таким образом, на момент проведения проверки документарного подтверждения факта вывоза и обезвреживания отходов, выполненных специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов, у предприятия не имелось, что также свидетельствует о законности оспариваемого пункта предписания.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что само по себе не является основанием для признания решения необоснованным, в связи с чем апелляционный суд полагает, что доводы жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, основанных на надлежащим образом проверенных и оцененных судом обстоятельствах и доказательствах по делу, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2024 по делу                                 № А32-58935/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.


Председательствующий судья                                                     М.Е. Штыренко


Судьи                                                                                             С.В. Пименов


М.В. Соловьева