Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А76-33529/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33529/2023
12 апреля 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2024 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Александриной К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа от 16.08.2023 №39096 в предоставлении муниципальной услуги – предоставление в собственность, путем выкупа, земельного участка с кадастровым номером 74:36:0319002:989, возложении обязанности предоставить в собственность, путем выкупа, земельный участок с кадастровым номером: 74:36:0319002:989, заключить договор купли-продажи земельного участка,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Челябинска,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 24.10.2023, диплом, паспорт), от заинтересованного лица и третьего лица – ФИО3 (доверенность от 22.02.2024, доверенность от 01.03.2024, диплом, служебное удостоверение), в присутствии слушателя ФИО4 (паспорт).

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа от 16.08.2023 №39096 в предоставлении муниципальной услуги – предоставлении в собственность, путем выкупа, земельного участка с кадастровым номером:74:36:0319002:989; возложении обязанности на Комитет предоставить в собственность, путем выкупа, земельный участок с кадастровым номером: 74:36:0319002:989, заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 74:36:0319002:989.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласился.

Определением суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации г. Челябинска.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, администрации г. Челябинска в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Иные участники процесса явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителей заявителя, административного органа, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 25.12.2017 между ИП ФИО1 и Комитетом заключен договор УЗ №015955-К-2017 краткосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0319002:989 для размещения ремонтно- производственного депо (гаража) сроком действия на 54 месяца.

В соответствии с п. 4.1. указанного договора участок предоставляется арендатору для строительства нежилого здания на условиях его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в п. 1.1.1 договора, с соблюдением требований, предусмотренных градостроительным законодательством и настоящим договором, правилами землепользования и застройки, утверждёнными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37,13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений челябинской городской Думы».

Дополнительным соглашением срок договора краткосрочной аренды продлен.

01.06.2023 ИП ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы города Челябинска о предоставлении в соответствии с п.п. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» муниципальной услуги предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0319002:989 площадью 4 515,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, р-н Ленинский, по Копейскому шоссе, юго-западнее территории бывшего троллейбусного депо №3 по Копейскому шоссе, 36 (цель предоставления земельного участка в заявлении не указана).

16.08.2023 по результатам рассмотрения комиссией Комитета обращения ИП ФИО1 (протокол №18 от 21.07.2023) был подготовлен отказ в предоставлении муниципальной услуги – предоставление в собственность с кадастровым номером 74:36:0319002:989 площадью 4 515,00 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, р-н Ленинский, по Копейскому шоссе, юго-западнее территории бывшего троллейбусного депо №3 по Копейскому шоссе, 36.

Не согласившись с указанными действиями административного органа, выразившимися в отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании Постановления Правительства РФ №629 от 9 апреля 2022 г., ИП ФИО1, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» п. 1 в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 № 2536).

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

При рассмотрении спора судом установлено, 25.12.2017 между ИП ФИО1 и Комитетом заключен договор УЗ №015955-К-2017 краткосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0319002:989 для размещения ремонтно- производственного депо (гаража) сроком действия на 54 месяца.

В соответствии с п. 4.1. указанного договора участок предоставляется арендатору для строительства нежилого здания на условиях его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в п. 1.1.1 договора, с соблюдением требований, предусмотренных градостроительным законодательством и настоящим договором, правилами землепользования и застройки, утверждёнными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37,13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений челябинской городской Думы».

Дополнительным соглашением срок договора краткосрочной аренды продлен.

01.06.2023 ИП ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы города Челябинска в соответствии с п.п. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0319002:989 площадью 4 515,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, р-н Ленинский, по Копейскому шоссе, юго-западнее территории бывшего троллейбусного депо №3 по Копейскому шоссе, 36 (цель предоставления земельного участка в заявлении не указана).

16.08.2023 по результатам рассмотрения комиссией Комитета обращения ИП ФИО1 (протокол №18 от 21.07.2023) был подготовлен отказ в предоставлении муниципальной услуги – предоставление в собственность с кадастровым номером 74:36:0319002:989 площадью 4 515,00 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, р-н Ленинский, по Копейскому шоссе, юго-западнее территории бывшего троллейбусного депо №3 по Копейскому шоссе, 36.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 05.06.2032 на испрашиваемом земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:

- сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером 74:36:0000000:55770;

- сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером 74:36:0000000:62756, принятое на учет как бесхозяйный объект недвижимости МО «Челябинский городской округ».

Также сведения Единого государственного реестра недвижимости не содержат информацию о расположении на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0319002:989 здания ремонтно-производственного депо (гаража).

12.07.2023 Комитетом проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 74:36:0319002:989, в ходе которого установлено, что на земельном участке частично размещена автостоянка, огороженная забором.

Из объяснений представителя заявителя в порядке статьи 81 АПК РФ следует, что на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0319002:989 здание ремонтно-производственного депо (гаража) отсутствует. Длительный период освоения земельного участка связан с ограничениями в режиме работы коммерческих и муниципальных предприятий и несколькими значительными всплесками уровня заболеваемости в период пандемии COVID-19. Вопрос пандемии и связанных с ней ограничений и сложностей был актуален более двух лет, что существенно усложняло и тормозило реализацию мероприятий по освоению участка. Так, в июне 2021 года в РФ наблюдался всплеск заболеваемости COVID-19: в третьей декаде июня 2021 года число зарегистрированных случаев заражения вернулось к январским показателям, а рост составил 100%. В конце сентября 2021 года был зафиксирован еще один новый всплеск. 10 октября 2021 Президент РФ Путин В.В. подписал Указ о нерабочих днях с 30 октября по 7 ноября 2021 года. Целью было недопущение дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции. Главам регионов было дано право о продлении данных сроков, что и было предпринято: в Челябинской области нерабочие дни продлили до 12 ноября 2021 года. 30 октября 2021 года в Челябинской области было введено обязательное использование q-кодов в общественных местах, данное ограничение было снято лишь 1 марта 2022 года. В августе 2022 начали говорить уже о шестой волне коронавирусной инфекции. Помимо того, что столь напряженная ситуация значительно влияла на продвижение мероприятий по освоению земельного участка, на фоне вышеуказанных сложностей в стране и мире начали складываться новые социальные тенденции. Увеличение сроков освоения земельных участков, предназначенных для строительства, в связи с пандемией короновирусной инфекции на территории Российской Федерации, а в дальнейшем в связи с началом специальной военной операции, признаны Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации - объективной реальностью.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что полученное заявителем право аренды (для строительства нежилого здания) не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для производственной деятельности, прежде всего в связи с тем, что производственная деятельность на арендуемом участке (заявителем еще не ведется, следовательно, общество не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по подпункту «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Суд отмечает, что общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подп. «а» п.1 Постановления от 09.04.2022 № 629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться производственная деятельность.

Между тем, в рассматриваемом случае судом установлено, что заявитель не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Иной подход не будет соответствовать основополагающему принципу добросовестного поведения.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Представленные заявителем в материалы дела письменные доказательства не подтверждают осуществление им деятельности на спорном земельном участке, предусмотренной вышеуказанным постановлением.

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, у заявителя отсутствовало право на получение испрашиваемого земельного участка на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Указанный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике, например, Постановление Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-8751/23 от 14 декабря 2023 года по делу А60-13979/2023.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных возражениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП <***>, излишне уплаченные по платежному поручению от 17.10.2023 2 700 рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова