Решение от 11 февраля 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22498/23
12 февраля 2026 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2026 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Ростовской области

к Управлению Федерального казначейство по Ростовской области

третьи лица: некоммерческая организация «Гарантийный фонд Ростовской области», АО «РЭЦ», АНО МК «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства»,

АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области»

о признании незаконным представления,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1;

от УФК по РО: представитель по доверенности ФИО2;

от АНО «Центр координации поддержки экспортоориенированных субъектов малого и среднего предпринимательства»: представитель по доверенности ФИО3;

от АО «Российский экспортный центр»: представитель по доверенности ФИО4;

от АНО МК «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства»: представитель не явился;

установил:

Министерство экономического развития Ростовской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1-13 представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 19.05.2023 № 58-23-05/23-4333.

Управление Федерального казначейства по Ростовской области представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения, ссылаясь на законность оспариваемого ненормативного правового акта.

Определением суда от 19.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Российский экспортный центр» (далее – АО «Российский экспортный центр»), Автономная некоммерческая организация «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» (далее – АНО ЦПЭ), Автономная некоммерческая организация – микрофинансовая компания «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» (далее – АНО МФК РРАПП), Некоммерческая организация «Гарантийный фонд Ростовской области» (далее - Гарантийный фонд Ростовской области).

АО «Российский экспортный центр» представило отзыв на заявление, в котором указало на то, что им проведен мониторинг результатов деятельности центров поддержки экспорта согласно требованиям Приказа Минэкономразвития России от 26.10.2019 № 702, Приказа Минэкономразвития России от 24.09.2021 № 566, основываясь на положениях п.п. 12, 12.3 Приказа Минэкономразвития России от 18.02.2021 № 77 и установлено достижение АНО «ЦПЭ» целевых показателей; замечаний к действиям АО «Российский экспортный центр» от контрольно-надзорных органов не поступало, просило удовлетворить заявленные Министерством требования, признать незаконными пункты 3, 5, 8, 10, 11 представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 19.05.2023 № 58-23-05/23-4333, которые непосредственно касаются его.

АНО ЦПЭ представило отзыв на заявление, в котором поддержало требования заявителя, просило признать незаконными пункты 3, 5, 8, 10, 11 представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 19.05.2023 № 58-23-05/23-4333, которые непосредственно касаются его.

АНО МФК РРАПП» представило отзыв на заявление, в котором поддержало требования заявителя, просило признать незаконными пункты 1,2,4,6,7,13 представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 19.05.2023 № 58-23-05/23-4333, которые непосредственно касаются его.

Гарантийный фонд Ростовской области представил отзыв на заявление, в котором поддержал требования заявителя, просил признать незаконными пункты 9,12 представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 19.05.2023 № 58-23-05/23-4333, которые непосредственно касаются его.

В заседании суда представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представители третьих лиц - АО «Российский экспортный центр» и АНО ЦПЭ просили удовлетворить требования заявителя в части признания незаконными пунктов 3,5,8,10,11 представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 19.05.2023 № 58-23-05/23-4333, представители АНО МФК РРАПП и Гарантийного фонда Ростовской области в судебном заседании не присутствовали, судом учитывается их позиция, отраженная в отзывах на заявление.

В судебном заседании исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Ростовской области на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 09.01.2023 № 3 «О назначении плановой выездной проверки министерства экономического развития Ростовской области» (в редакции приказов от 18 января 2023 № 35, от 06 февраля 2023 года № 120, от 16 февраля 2023 года № 153) в Министерстве проведена плановая проверка использования Министерством средств федерального бюджета, предоставленных в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Проверка проводилась за период с 01.01.2019 по 31.12.2022.

По результатам проверки Управлением Федерального казначейства по Ростовской области составлен Акт выездной проверки Министерства РО от 27.02.2023 (далее – Акт от 27.02.2023), содержащий ряд замечаний относительно выявленных нарушений. Заявителем в порядке, установленном федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, были направлены 21.03.2023 письменные возражения № 17.1/283 на Акт от 27.02.2023. Управление Федерального казначейства по Ростовской области письмом от 03.05.2023 № 58-23-05/23-3895 уведомило Министерство об отклонении возражений.

Нарушения, выявленные в ходе проверки и отраженные в Акте от 27.02.2023, явились основанием для вынесения в отношении Министерства представления от 19.05.2023 № 58-23-05/23-4333.

По представлению от 19.05.2023 № 58-23-05/23-4333 Министерство обязано устранить выявленные нарушения и принять меры по устранению причин и условий его совершения, а именно:

по пунктам 1, 2, 3 – усилить контроль за обеспечением достижения результатов регионального проекта;

по пунктам 4, 5 – усилить контроль за достоверностью отчетности, предоставляемой в Министерство экономического развития Российской Федерации;

по пунктам 6, 7, 8, 9 – усилить контроль за достоверностью отчетности, предоставляемой получателями средств субсидии;

по пунктам 10, 11 – усилить контроль за обеспечением реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта в рамка направления «Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке» требованиям, установленным в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

по пункту 12 - усилить контроль за обеспечением развития региональной гарантийной организации в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

по пункту 13 - усилить контроль за соблюдением требований к реализации мероприятий, направленных на достижение целей, показателей и результатов реализации региональных проектов, в части отсутствия свободного доступа для лиц с ограниченными возможностями передвижения через входную группу центр «Мой бизнес».

Не согласившись с представлением, Министерство обратилось в суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 19.05.2023 № 58-23-05/23-4333.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Перечень объектов государственного (муниципального) финансового контроля установлен в статье 266.1 БК РФ, согласно которому главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов и казначейские инфраструктурные кредиты, осуществляется Федеральным казначейством.

Согласно статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования, контрольный мониторинг в ходе осуществления указанными органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе на основании требований прокурора о проведении проверки в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; направляются объектам контроля акты, заключения, мотивированные мнения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее – Федеральный стандарт № 1235).

Согласно пункту 19 Федерального стандарта № 1235 к контрольным действиям при проведении контрольных мероприятий относятся: контрольные действия по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля (в том числе документов, полученных в ходе встречных проверок, обследований и (или) на основании официальных запросов от иных организаций), данных информационных систем, в том числе информационных систем объекта контроля, путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля;

контрольные действия по фактическому изучению путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных обмеров и осуществления других действий по контролю, в том числе исследований, сравнений, испытаний, измерений и иных требующих специальных знаний (навыков) контрольных действий.

В силу пунктов 5.6.3, 5.6.4 Приказа Казначейства России от 01.03.2017 № 39 «Об утверждении Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия» контрольные действия, направленные на документальное изучение деятельности объекта контроля, проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению деятельности объекта контроля проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

По смыслу изложенного, Казначейством осуществляются контрольные действия в отношении объектов контроля путем осмотра инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утвержден национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

В структуру Национального проекта входят в том числе следующие федеральные проекты: «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами», «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» «Создание Цифровой платформы с механизмом адресного подбора и возможностью дистанционного получения мер поддержки и специальных сервисов субъектами МСП и самозанятыми гражданами».

Паспортами указанных Федеральных проектов установлены показатели федеральных проектов.

Достижение показателей федеральных проектов обеспечивается достижением показателей соответствующих региональных проектов.

Губернатором Ростовской области утверждены Паспорта региональных проектов:

2019-2020 годы: «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (Ростовская область), «Популяризация предпринимательства» (Ростовская область), «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» (Ростовская область), «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности» (Ростовская область); 2021-2022 годы: «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами», «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса (Ростовская область)», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».

Цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» определены Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации (Приложение № 10), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (далее - Правила № 316 от 15.04.2014).

Согласно пункту 2 Правил № 316 от 15.04.2014 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) полномочий по поддержке малого и среднего предпринимательства при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года».

Пунктом 3 Правил установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации при реализации:

а) федерального проекта «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» по следующим направлениям: создание и (или) развитие фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств); создание и (или) развитие государственных микрофинансовых организаций;

б) федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по следующим направлениям: организация оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в центрах «Мой бизнес»; реализация программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в целях их ускоренного развития в моногородах; обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке; обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний; предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства;

в) федерального проекта «Популяризация предпринимательства» по следующему направлению: реализация комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила № 999).

Согласно пункту 2 Правил № 999 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субсидии субъекту Российской Федерации предоставляются при выполнении определенных условий, в том числе соответствие заключаемых соглашений пункту 10 Правил № 999.

Типовая форма соглашения, с учетом норм подпункта "б (1)" пункта 10 Правил № 999, содержит положения, в том числе устанавливающее обязательство субъекта Российской Федерации по достижению показателей результативности использования субсидии, а также ответственность субъекта, в случае его недостижения. Показатели результативности, устанавливаемые в Соглашениях, должны соответствовать показателям, предусмотренным государственными программами, федеральными проектами.

Условием предоставления субсидии субъекту Российской Федерации является наличие показателей результативности, которые привязаны к федеральным проектам и государственным программам и должны быть достигнуты за счет объема предоставленной субсидии в году ее предоставления к установленной в соглашении дате.

Согласно Правилам № 316 одним из условий получения субъектом Российской Федерации субсидии из федерального бюджета является наличие государственной программы субъекта Российской Федерации, которая должна соответствовать федеральному проекту.

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 № 637 утверждена государственная программа Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.

Согласно пункту 5 Правил № 999 целевое назначение субсидий, предоставляемых в рамках государственной программы Российской Федерации (федеральной целевой программы) на софинансирование мероприятий, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), определяется исходя из целей государственной программы Российской Федерации (федеральной целевой программы), реализуемой за счет средств федерального бюджета.

В целях получения субсидии на 2019-2020 годы Министерством направлены в Минэкономразвития России заявки от 29.01.2019 № 10/126, от 16.09.2019 №10/148, от 29.11.2019 № 1/666, от 27.03.2020 №10/295, от 19.05.2020 № 10/619.

Для получения субсидии на 2021-2022 годы Министерством предоставлены в Минэкомразвития России заявки от 23.12.2020 № 17/4516, от 10.12.2021 № 1/631.

По итогам рассмотрения заявок между Минэкономразвития России и Правительством Ростовской области были заключены Соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте РФ:

№ 139-09-2019-199 от 13.02.2019;

№ 139-09-2019-145 от 13.02.2019;

№ 139-09-2019-062 от 13.02.2019.

В 2020 году между Министерством экономического развития РФ и Правительством РО были заключены Соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте РФ от:

№ 139-09-2021-094 от 25.12.2020,

№ 139-09-2021-265 от 25.12.2020,

№ 139-09-2021-181 от 25.12.2020,

№ 139-09-2019-167 от 28.05.2020 (резервный фонд Правительства РФ).

Указанными Соглашениями определялся размер субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Ростовской области, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта, в том числе направленного на достижение результатов регионального проекта, в целях финансирования которого предоставляется субсидия (п.2.2 Соглашений).

Согласно пунктам 1,4 Представления Управление Федерального казначейства по Ростовской области полагает, что Министерством не обеспечено достижение значений результата регионального проекта по показателю «в 85 субъектах Российской Федерации реализованы комплексные программы по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию создания собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества. Количество вновь созданных субъектов МСП достигает (нарастающим итогом) 62000 ед. в 2024 г.», а именно: при плановом значении показателя на 20.12.2019-278 ед, фактически достигнуто 274-ед., при плановом значении показателя на 20.12.2020- 694 – ед. фактически достигнутое значение показателя составила 543-ед. Соответственно предоставленная Министерством в Минэкономразвития России отчетность по вышеуказанному показателю содержала недостоверные, по мнению Управления Федерального казначейства по Ростовской области, сведения, а именно в Отчете о достижении показателя по состоянию на 01.01.2020 отражено достижение показателя «в 85 субъектах Российской Федерации реализованы комплексные программы по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию создания собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества. Количество вновь созданных субъектов МСП достигает (нарастающим итогом) 62000 ед. в 2024 г.»-303 ед., следовало отразить 274 ед., по состоянию на 01.01.2021 отражено достижение показателя 694 ед, следовало отразить – 543 ед.

В соответствии с Соглашением от 13.02.2019 № 139-09-2019-062 из федерального бюджета в 2019 году бюджету Ростовской области предоставлена субсидия на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минэкономразвития России как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Соглашения № 139-09-2019-062 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Ростовской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2019 году - 18 538 775,52 рублей.

К Соглашению № 139-09-2019-062 заключены 3 дополнительных соглашения: от 06.08.2019 № 139-09-2019-062/1, от 25.12.2019 № 139-09-2019-062/2, от 23.12.2020 № 13909-2019-062/3, которыми увеличен объем предоставляемой субсидии в 2019, 2020 годах.

Также, между Минэкономразвития России и Министерством заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации от 13.02.2019 № 139-09-2019-199 .

Предметом Соглашения № 139-09-2019-199 является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минэкономразвития России как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 139, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 15 2 15 55270, вид расходов 523 в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Соглашения № 139-09-2019-199 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Ростовской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2019 году 253 311 224,50 рублей.

К Соглашению № 139-09-2019-199 заключены 3 дополнительных соглашения: от 06.08.2019 № 139-09-2019-199/1, от 25.12.2019 № 139-09-2019-199/2, от 23.12.2020 № 13909-2019-199/3.

В целях реализации государственных программ постановлениями Правительства Ростовской области утверждены положения о порядке определения объема и предоставления субсидий, в том числе: от 09.08.2013 № 493 «О порядке определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования», от 20.06.2019 № 416 «О Порядке определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес», от 25.06.2019 № 438 «О порядке определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на реализацию комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества; от 25.06.2019 № 439 «О порядке определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на реализацию программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их ускоренного развития в моногородах».

В п. 4.1.3 Соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации от 13.02.2019 № 139-09-2019-062 закреплено обязательство Минэкономразвития России осуществлять мониторинг достижения значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения, на основании данных отчетности, представленной Субъектом (Правительством РО). Значения результатов регионального проекта закреплены в Приложении № 1 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения от 13.02.2019 № 139-09-2019-062 отчеты о достижении значений результатов регионального проекта предоставляются не позднее 1 апреля года, следующего за годом, в котором была получена субсидия.

При этом согласно п. 4.1.4 Соглашения в случае, если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, наступает ответственность Субъекта (Правительства РО) в виде обязанности возвратить средства Субсидии в федеральный бюджет в объеме, рассчитанном в соответствии с пунктами 16-19 Правил № 999 объем средств, подлежащий возврату из бюджета Ростовской области в федеральный бюджет.

В п.4.3.7.1 Соглашения от 13.02.2019 № 139-09-2019-062 указано, что Субъект обязуется обеспечивать представление отчета, указанного в абзаце втором пункта 4.3.4 Соглашения, а также отчетов по формам, указанным в абзаце втором подпункта «б» пункта 7 Правил предоставления субсидии до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом нарастающим итогом по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом в случае осуществления кассового расхода бюджета субъекта Российской Федерации, софинансируемого из федерального бюджета при этом отчеты за IV квартал представляются до 20 января года, следующего за годом предоставления субсидии, независимо от факта осуществления кассового бюджета субъекта Российской Федерации, софинансируемого из федерального бюджета.

Данное положение Соглашения корреллирует положению пункта 44 Правил № 316 (Приложение № 10), согласно которому отчеты, предусмотренные соглашением, составляются нарастающим итогом по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, и представляются до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты за IV квартал представляются до 20 января года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», учитывая технические особенности функционирования Реестра, сведения о вновь созданных юридических лицах и вновь созданных индивидуальных предпринимателях отвечающих условиям отнесения к субъектам МСП, вносятся в Реестр 10-го числа месяца, следующего за месяцем внесения, соответственно, в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений о создании юридического лица, государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Субъекты МСП, зарегистрированные в качестве таковых в декабре, отображаются в Реестре 10 января, но по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом. Указанное подтверждается представленным в материалах дела письмом от 07.03.2023 № 22-40/0568@) Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области (т.1 л.д.117), а также письмом от 17.03.2023 № Д13и-8070 Минэкономразвития России (т.1 л.д. 115).

По данным Реестра, количество вновь созданных субъектов МСП (нарастающим итогом) составило:

10.01.2020 по состоянию на 01.01.2020 – 278 единиц;

10.01.2021 по состоянию на 01.01.2021 – 694 единиц.

Учитывая, что отчеты АНО МФК РРАП» в Министерство формировались по состоянию на 01.01.2020, 01.01.2021 сведения, представленные по состоянию на 1 января, достоверны.

Указанное свидетельствует о достижении Министерством показателя «Количество вновь созданных субъектов МСП (нарастающим итогом)» в 2019-2020 гг. и достоверности отчетов направленных в Минэкономразвития России.

Доказательств о недостижении Министерством показателей результативности субсидии по состоянию на 01.01.2019, 01.01.2020 Управлением Федерального казначейства по Ростовской области не предоставлено.

Согласно пункту 2 Представления Министерством не обеспечено достижение значений результата регионального проекта по показателю «Организовано оказание комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам МСП в Центрах «Мой бизнес», в том числе финансовых (кредитных, гарантийных, лизинговых) услуг, консультационной и образовательной поддержки, поддержки по созданию и модернизации производств, социального предпринимательства и в таких сферах, как благоустройство городской среды и сельской местности, экология, женское предпринимательство, а также услуг АО «Корпорация «МСП» и АО «Российский экспортный центр», не менее чем в 100 Центрах «Мой бизнес», в том числе по годам (нарастающим итогом): 2019 г. - 20 Центров «Мой бизнес»; 2020 г. - 40 Центров «Мой бизнес»; 2021 г. - 80 Центров «Мой бизнес»; 2022 г. -100 Центров «Мой бизнес»; 2023 г. - 100 Центров «Мой бизнес»; 2024 г. - 10 Центров «Мой бизнес». К 2024 году доля субъектов МСП, охваченных услугами Центров «Мой бизнес» составит 10%», а именно, при плановом значении показателя на 20.12.2019 - 3 %, фактически достигнутый показатель 2,7 %.

Как указано выше, нормативный правовой акт, регулирующий порядок предоставления отчетов по итогам использования федеральной субсидии (Правила № 316 (Приложение № 10), закрепил положение о предоставлении отчетов, предусмотренных соглашением, нарастающим итогом по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты за IV квартал представляются до 20 января года, следующего за годом предоставления субсидии.

Данное положение федерального нормативного правового акта нашло свое отражение в пункте 4.3.8.1 Соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации от 13.02.2019 № 139-09-2019-199, согласно которому Министерство обязано обеспечивать представление отчета, указанного в абзаце втором пункта 4.3.5 Соглашения, а также отчетов по формам, указанным в абзаце втором подпункта «б» пункта 7 Правил предоставления субсидии до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом нарастающим итогом по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом в случае осуществления кассового расхода бюджета субъекта Российской Федерации, софинансируемого из федерального бюджета, при этом отчеты за IV квартал представляются до 20 января года, следующего за годом предоставления субсидии, независимо от факта осуществления кассового расхода бюджета субъекта Российской Федерации, софинансируемого из федерального бюджета.

В связи с чем по состоянию на 01.01.2020 Министерством обеспечено отраженное в отчете, направленном в Минэкономразвития России, исполнение показателя за 2019 год – 3,4%.

Недостижения Министерством показателей результативности субсидии по состоянию на 01.01.2020 не установлено.

Согласно пунктам 6,7 представления Министерством не осуществлен контроль за достоверностью отчетности, предоставленной АНО МФК РРАПП в рамках договора от 21.06.2019 № 4, а именно, в Отчете об использовании субсидии и достижении показателей результативности (целевых показателей) предоставления субсидии на 01.01.2020 по графам «Сумма расходов (рублей)» и «Отклонение (гр. 4 - гр. 3)» (по графе «Сумма расходов (рублей)» указано 134 155 521,120 рублей, следовало указать 135 904 895,81 рубля (больше на 1 749 374,69 рубля, из них средства федерального бюджета – 1 714 387,20 рубля (исходя из уровня софинансирования 98%)), по графе «Отклонение (гр. 4 - гр. 3)» указано 32 891 801,740 рубля, следовало указать 31 142 247,05 рубля), а также договора о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» от 26.05.2020 № 40-2020-00231, а именно, по графе «Сумма нарастающим итогом с начала года» строки «Выплаты по расходам, всего:» указано 64 929 984,94 рубля, следовало указать 65 079 984,94 рубля (больше на 150 000,00 рублей, из них средства федерального бюджета -147 000,00 рублей (исходя из уровня софинансирования 98%) .

В рамках приоритетного основного мероприятия 2.18 «Реализация регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства (Ростовская область)» Министерством с АНО МФК РРАПП заключен договор от 21.06.2019 № 4 о предоставлении в 2019 году субсидии из областного бюджета, источником средств которой являются в том числе средства федерального бюджета, на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес».

Порядок определения объема и предоставления субсидии Автономной некоммерческой организации - микрофинансовая компания «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес», утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 20.06.2019 № 416.

Пунктом 4.3.5.1 Договора от 21.06.2019 № 4 установлены периодичность и сроки предоставления отчетности. Отчет об использовании субсидии и достижении показателей результативности (целевых показателей) предоставления субсидии на 01.01.2020 и Отчет о целевом использовании субсидии по состоянию на 01.01.2020 были представлены АНО МФК РРАПП в Министерство установленный срок по установленной форме. В силу п.4.3.8 Договора от 21.06.2019 № 4 получатель обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с Договором. Приложением № 3 к Договору от 21.06.2019 № 4 утверждена форма отчета об использовании субсидии и достижении показателей результативности (целевых показателей) предоставления субсидии. с недостоверными данными по графам «Сумма расходов (рублей)» и «Отклонение (гр.4-гр.3)». В то же время отчетом предусмотрено отражение плановых и достигнутых показателей результативности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. При заполнении отчетов АНО МФК РРАПП руководствовалось указанным Федеральным законом, Отраслевым стандартом бухгалтерского учета доходов, расходов и прочего совокупного дохода некредитных финансовых организаций (Положение Банка России 487-П от 02.09.2015) и буквальной трактовкой наименования граф отчета.

Наименование отчета – отчет о целевом использовании субсидии; графы 7 Отчета - «Документы, подтверждающие фактическое оказание услуг». С учетом положений ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.1.3 Положения Банка России 487-П от 02.09.2015 в отчете отражены расходы по фактически оказанным услугам, по которым имелись первичные учетные документы (акты выполненных работ (оказанных услуг).

Графа 3 Отчета - «Сумма расходов (рублей)». Пунктом 3 Положения 407-П от 02.09.2015 установлено, что расходами некредитной финансовой организации признается уменьшение экономических выгод, приводящее к уменьшению собственных средств (капитала) некредитной финансовой организации (имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности). Авансовые платежи не являются операциями по уменьшению экономических выгод, в связи с чем не могут признаваться расходами.

Графа 7 Отчета - «Документы, подтверждающие фактическое оказание услуг». При оплате авансового платежа результат фактического оказания услуг (работ) по заключенному договору отсутствует и, соответственно, отсутствуют документы, подтверждающие фактическое оказание услуг. На основании статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ факт хозяйственной жизни подлежит отражению в бухгалтерском учете на основании первичного учетного документа, которым в данном случае, является акт выполненных работ (оказанных услуг). Отражение в графе 7 отчета расходов по авансовым платежам, при отсутствии документов, подтверждающих фактическое оказание услуг, являлось бы предоставлением недостоверной (искаженной) информации.

При предоставлении отчета в Министерство АНО МФК РРАПП руководствовалась о требованиями Положения Банка России от 28.12.2015 № 523-П «Отраслевой стандарт бухгалтерского учета «Порядок исправления ошибок в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности некредитными финансовыми организациями». В соответствии с пунктом 2.4 Положения Банка России от 28.12.2015 № 523-П существенная ошибка, допущенная до наступления отчетного года, выявленная после окончания отчетного года, но до даты составления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный год, исправляется посредством ретроспективного пересчета, т.е. пересчет сравнительных показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляется путем исправления показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, как если бы ошибка предшествующего отчетного периода никогда не была допущена. Ретроспективный пересчет осуществляется в отношении сравнительных показателей начиная с того предшествующего отчетного периода, представленного в бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный год, в котором была допущена соответствующая ошибка.

При таких обстоятельствах, сформированная в соответствии с требованиями законодательства и представленная АНО МФК РРАПП в Министерство отчетность не содержит признаков недостоверности.

По пункту 13 представления Министерством в проверяемом периоде не обеспечена реализация мероприятий, указанных в пункте 3 Правил № 316 (приложение № 35 в редакции от 02.12.2022), в соответствии с требованиями к реализации мероприятий, направленных на достижение целей, показателей и результатов реализации региональных проектов, в части отсутствия свободного доступа для лиц с ограниченными возможностями передвижения через входную группу центра «Мой бизнес» (фактически у входной группы центра «Мой бизнес» (АНО МФК РРАПП) при наличии ступеней отсутствует пандус или иные технические средства, позволяющие обеспечить беспрепятственное движение маломобильных групп граждан по лестнице входной группы).

Требования к реализации мероприятий, направленных на предоставление услуг физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142 (далее - Требования Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142)

Согласно подпункту «б» пункта 4.1.4 Центр «Мой бизнес» должен соответствовать следующим требованиям:

помещения центра «Мой бизнес» должны соответствовать следующим требованиям:

расположение помещений центра «Мой бизнес» в отдельно стоящем здании или на территории иного здания;

наличие в центре «Мой бизнес» помещений для организации зон ожидания, информирования, приема и оказания услуг субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», и помещений, предназначенных для размещения организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

помещения центра «Мой бизнес», предназначенные для размещения административно-управленческого персонала, для приема и оказания услуг субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», не располагаются в подвальном помещении;

строение, в котором расположены помещения центра «Мой бизнес», не имеет повреждений несущих конструкций.

Общая площадь зон ожидания, информирования, приема и оказания услуг субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», центра «Мой бизнес» должна составлять не менее 50 кв. метров.

В зоне приема и оказания услуг субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», должно быть обеспечено не менее 3 (трех) рабочих мест, в том числе окна многофункционального центра для бизнеса и (или) центра оказания услуг. Каждое рабочее место должно быть оборудовано мебелью, компьютером, принтером и телефоном с выходом на городскую линию и междугородную, международную связь и обеспечено доступом к интернет-связи, оформлено информационными табличками с указанием номера окна, фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности работника центра «Мой бизнес». Должна быть обеспечена возможность управления очередью и мониторинга мнения заявителей о качестве обслуживания.

В зоне приема и оказания услуг размещается оборудование коллективного доступа, включающее копировальный аппарат, сканер, цветной принтер, предназначенное для использования организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и (или) их представителями.

Зона ожидания и информирования должна содержать:

информационные стенды, содержащие актуальную и исчерпывающую информацию, необходимую для получения услуг центра «Мой бизнес» (перечень услуг и сроки их предоставления; размеры государственных пошлин и иных платежей, уплачиваемых заявителем при получении услуг, порядок их уплаты; режим работы и адреса иных центров «Мой бизнес» и привлекаемых организаций, находящихся на территории субъекта Российской Федерации), и иную информацию, необходимую для получения услуг центра «Мой бизнес»;

программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий доступ заявителей к сайту центра «Мой бизнес», ЦП МСП, а также к информации об услугах и мерах поддержки, предоставляемых в центре «Мой бизнес», и на ЦП МСП;

платежный терминал (терминал для электронной оплаты), предназначенный для обеспечения приема платежей от физических лиц при оказании платных государственных и муниципальных услуг;

электронную систему управления очередью, предназначенную для:

регистрации заявителя в очереди;

учета заявителей в очереди, управления отдельными очередями в зависимости от видов услуг;

отображения статуса очереди;

автоматического перенаправления заявителя в очередь на обслуживание к следующему работнику центра «Мой бизнес»;

формирования отчетов о посещаемости центра «Мой бизнес», количестве заявителей, очередях, среднем времени ожидания (обслуживания) и о загруженности работников;

видеокамеру для обеспечения видеонаблюдения и трансляции из помещений центра «Мой бизнес»;

детскую игровую зону;

входную группу и внутреннюю организацию помещения (дверные проемы, коридоры), обеспечивающие беспрепятственный доступ для лиц с ограниченными возможностями передвижения.

Непосредственное указание на оборудование входной группы пандусом Требование Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142 не содержит.

В целях обеспечения беспрепятственного получения услуг в рамках исполнения подпункта «б» пункта 4.1.4 приказа Минэкономразвития России № 142 при входе в центр «Мой бизнес» АНО МФК «РРАПП» было оборудовано наружное вызывное устройство (средство связи с персоналом).

При таких обстоятельствах, соответствие центра «Мой бизнес» АНО МФК РРАПП не в полной мере одному из требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4.1.4 Требования Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142, при наличии альтернативного способа представления услуг, не может свидетельствовать о необеспечении Министерством реализации мероприятий, указанных в пункте 3 Правил № 316 (приложение № 35 в редакции от 02.12.2022).

Согласно пунктам 3,5,8,10,11 Представления Управлением Федерального казначейства сделан вывод, что Министерством по состоянию на 20.12.2021 и 20.12.2022 не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии по показателю «Субъектами МСП осуществлен экспорт товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта (количество субъектов МСП-экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг центров поддержки экспорта)»: при плановом значении показателя на 20.12.2021 - 70 ед., фактически достигнутый показатель 37 ед; при плановом значении показателя на 20.12.2022 - 62 ед., фактически - 16 ед. (в части Соглашения № 139-09-2021-094);

по показателю «Ежегодный объем экспорта субъектов МСП, получивших поддержку центров поддержки экспорта»: при плановом значении показателя на 20.12.2021 - 0,0314 млрд долларов, фактически достигнутый показатель 0,017186 млрд долларов; при плановом значении показателя на 20.12.2022 - 0,0269 млрд долларов, фактически достигнутый показатель 0,0084138 млрд долларов (в части Соглашения № 139-2019-150074-1).

В представленных в Минэкономразвития России отчетах о достижении значений результатов регионального проектов «Акселерация субъектов МСП» содержатся недостоверные данные:

по показателю «Субъектами МСП осуществлен экспорт товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта (количество субъектов МСП-экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг центров поддержки экспорта)»:

на 31.12.2021 отражено 73 ед., следовало отразить - 39 ед.; на 31.12.2022 отражено 62 ед., следовало отразить 17 ед. (в части Соглашения 139-09-2021-094);

на 20.12.2021 отражено 71 ед., следовало отразить - 37 ед.; на 20.12.2022 отражено 62 ед., следовало отразить 16 ед. (в части Соглашения 139-2019-150074-1);

по показателю «Ежегодный объем экспорта субъектов МСП, получивших поддержку центров поддержки экспорта» - на 20.12.2021 отражено 0,0314 млрд долл США, следовало отразить 0,017186 млрд долл США, на 20.12.2022 отражено 0,0279 млрд долл США, следовало отразить 0,0084138 млрд долл США (в части Соглашения 139-2019-150074-1).

не осуществлен контроль за достоверностью Отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2022 и 01.01.2023, предоставленных АНО ЦПЭ, и достижением значений показателей результативности предоставления субсидии,

не обеспечена реализация мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта в рамках направления «Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке» в соответствии с Требованиями от 14.02.2018 № 67, установленными Минэкономразвития России, а именно, Министерством предоставлена субсидия на обеспечение деятельности АНО ЦПЭ, включающая в себя расходы на приобретение основных средств для оборудования рабочих мест административно-управленческого персонала в сумме 500,00 тыс. рублей (средства федерального бюджета), при том, что выделение указанных средств установлено только для центров (агентств) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, создаваемых в текущем году,

не обеспечена реализация мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта в рамках направления «Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке» в соответствии с Требованиями к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требования к центрам поддержки экспорта, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 25.09.2019 № 594, в части частичного не соответствия АНО ЦПЭ указанным Требованиям.

Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2019 № 594 были утверждены Требования к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к центрам поддержки экспорта и о внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России в части требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательств (далее - Требования № 594 от 25.09.2019).

Пунктом 7.2 Требований № 594 от 25.09.2019 были установлены, в том числе квалификационные требования к сотрудникам Центра поддержки экспорта: к заместителю руководителя ЦПЭ, к специалисту ЦПЭ,к аналитику ЦПЭ.

В качестве одного из квалификационных требований к вышеуказанным сотрудникам ЦПЭ установлено наличие у них удостоверения о прохождении дистанционной образовательной программы Школы экспорта РЭЦ в течение 1,5 лет с даты назначения на должность.

Как следует из вышеуказанного п. 7.2 Требований № 594 от 25.09.2019, необходимость прохождения дистанционной образовательной программы Школы экспорта РЭЦ установлена для работников в течение 1,5 лет работы (максимальный срок). То есть данное нарушение можно установить применительно к специалистам и аналитикам, проработавших в организации более 1,5 лет.

В соответствии с Заключением АО «Российский экспортный центр» № 5/ЦПЭ от 13.10.2021 о соблюдении (несоблюдении) в 2020 г. ЦПЭ Ростовской области требований к ЦПЭ, все нарушения, допущенные АНО ЦПЭ в 2019 году были устранены. Сведения об этом направлены в Министерство и Минэкономразвития России письмами № 4987/РЭЦ от 13.10.2021 и от 13.10.2021 № 4985/РЭЦ соответственно.

Нарушения, обнаруженные в 2020 г. также были устранены, что подтверждается Заключением о соблюдении (несоблюдении) в 2021 году ЦПЭ Ростовской области требований к ЦПЭ № 28/ЦПЭ от 07.06.2022, которое направлено в минэкономразвития Ростовской письмом АО «РЭЦ» от 07.06.2022 № 2803/РЭЦ.

Таким образом, нарушения, которые имелись в деятельности АНО ЦПЭ, к началу проверки, проводимой в период с 16.01.2023 по 17.02.2023 были устранены.

При этом факт устранения нарушений до начала проведения контрольного мероприятия влечет недействительность п. 11 Представления:

Согласно пункту 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Согласно п. 53(1) Стандарта (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235), акт, заключение, содержащие описание нарушений, в том числе нарушений, устраненных в ходе контрольного мероприятия, дополняются приложениями, подтверждающими нарушения и факты устранения нарушений в ходе контрольного мероприятия, в обязательном порядке.

В ходе контрольного мероприятия Управление Федерального казначейства по Ростовской области не установило наличие каких-либо не устраненных нарушений, допущенных Министерством и АНО ЦПЭ.

Следовательно, нарушения, устраненные еще до начала проверки, не должны были отражаться в представлении, поскольку были выявлены и устранены до проверки.

В связи с указанным выводы Управления Федерального казначейства по Ростовской области о том, что АНО ЦПЭ нарушило требования п. 7.2 Требований № 594 от 25.09.2019 года являются преждевременными и необоснованными.

В части достоверности отчетов и достижения показателей результативности субсидии, по мнению Управления Федерального казначейства по Ростовской области, средства из федерального бюджета (субсидии) доводятся до получателей с указанием цели их использования, а также результата, который должен быть достигнут в связи с их использованием, в году предоставления данных средств (субсидии).

Во исполнение Правил № 316 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Ростовской области были заключены соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации:

от 13.09.2019 № 139-09-2019-199 (на 2019-2020 годы),

от 25.12.2020 № 139-09-2021-094 (на 2021-2023 годы).

В рамках данных соглашений в период с 2019 по 2022 годы между АНО ЦПЭ и Министерством ежегодно заключались договоры о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности АНО ЦПЭ, в том числе:

договор от 24.04.2019 № 2, к договору заключено 8 дополнительных соглашений,

договор от 26.05.2020 № 40-2020-00343, к договору заключено 4 дополнительных соглашения,

договор от 20.05.2021 № 40-2021-01020, к договору заключено 6 дополнительных соглашений,

договор от 19.04.2022 № 40-2022-000820, к договору заключено 2 дополнительных соглашения.

Общий объем полученных средств по данным договорам составил 274 691 600 рублей, в том числе: в 2019 году -70 842 900 рублей; - в 2020 году - 66 883 800 рублей; - в 2021 году - 92 148 100 рублей; - в 2022 году - 44 816 800 рублей.

При этом Министерство самостоятельно не проводит мероприятия, направленные на достижение целевых показателей субсидии, а согласно положениям законодательства и соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета предоставляет денежные средства подведомственным организациям, в частности АНО ЦПЭ, которые и проводят соответствующие мероприятия.

В приложении № 2 к Соглашениям с Минэкономразвития России в графе «направления расходов» указано направление расходов – государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации (субсидия на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области»).

Таким образом, достижение значений результатов использования федеральной субсидии обеспечивалось путем достижения АНО ЦПЭ результатов субсидии, установленных в договорах между Министерством и АНО ЦПЭ.

Министерство, руководствуясь отчетами АНО ЦПЭ, в отчет о показателях результативности включил все субъекты малого и среднего предпринимательства, заключившие экспортные контракты в году, за который предоставляется отчет вне зависимости от года предоставления субсидии из бюджета.

Приложением № 3 к Федеральному проекту (страницы 547 и 551) установлены цели федерального проекта:

субъектами малого и среднего предпринимательства осуществлен экспорт товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта (количество субъектов малого и среднего предпринимательства – экспортёров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг центров поддержки экспорта). Для Ростовской области установлен следующий целевой показатель: в 2021 году – 70 единиц;

размер ежегодного объема экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку центров поддержки экспорта. Для Ростовской области установлен следующий целевой показатель: в 2021 году - 0,0314 млрд. долларов США.

На основании договора от 20.05.2021 № 40-2021-01020 о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» АНО «Центр поддержки экспорта» была предоставлена субсидия в 2021 году в размере 94 028 673,47 рублей.

Договором от 20.05.2021 № 40-2021-01020 (приложения № 2,3) установлены показатели результативности предоставления субсидии, указанные в Федеральном проекте:

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства -экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг АНО «Центр поддержки экспорта»: 70 единиц;

Объем поддержанного экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства всего: 31,4 млн. долл. США.

Порядок проведения АО «Российский экспортный центр» мониторинга соблюдения центрами поддержки экспорта требований к центрам поддержки экспорта и анализа результатов деятельности центров поддержки экспорта установлен Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2019 № 702.

Согласно протоколу № 1 совещания по подведению итогов деятельности центров поддержи экспорта за 2021 год от 09.02.2022, было установлено достижение центром поддержки экспорта Ростовской области показателей Федерального проекта: объем поддержанного экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства составил 36,0511 млн. долларов, а количество субъектов малого и среднего предпринимательства, заключивших экспортные контракты при содействии ЦПЭ составило 73 единицы.

Письмом № 461/РЭЦ от 09.02.2022 протокол за 2021 год был направлен Министру экономического развития Российской Федерации. Письмом № 460/РЭЦ от 09.02.2022 протокол за 2021 год также был направлен главам субъектов Российской Федерации, в том числе губернатору Ростовской области.

В целях предоставления субсидии между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Ростовской области было заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации № 139-09-2021-094 от 25.12.2020 на 2021 - 2023 годы (далее – Соглашение № 139-09-2021-094).

В пунктах 1.26 и 1.30 Приложения № 1 к Соглашению № 139-09-2021-094 (с учетом дополнительных соглашений) указано, что результатом использования субсидии является следующие показатели:

«Ежегодный объем экспорта субъектов МСП, получивших поддержку центров поддержки экспорта», значение которого установлено в 0,0269 млрд. долларов США;

«Субъектами МСП осуществлен экспорт товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта (количество субъектов МСП-экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг ЦПЭ), значения которого по состоянию на 20.12.2021 установлены в 62 единицы.

В целях распределения субсидии между Министерством экономического развития Ростовской области и АНО ЦПЭ был заключен договор от 19.04.2022 № 40-2022-000820 .

По договору от 19.04.2022 № 40-2022-000820 «о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» АНО ЦПЭ была предоставлена субсидия в размере 45 731 428,58 рублей.

Договором от 19.04.2022 № 40-2022-000820 (приложения № 2,3) были установлены показатели результативности предоставления субсидии:

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства -экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг АНО «Центр поддержки экспорта» на 20.12.2022: 62 единицы;

Объем поддержанного экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства всего на 20.12.2022: 26,9 млн. долл. США.

Для утверждения единой методологии достижения целей, показателей и результатов Федерального проекта, Министерством экономического развития Российской Федерации принят Приказ от 18.02.2021 № 77 «Об утверждении требований к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к центрам поддержки экспорта", которым утверждены требования к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к центрам поддержки экспорта» (далее - Требования № 77).

Пунктом 12.3 Требований № 77 установлено, что комплексные услуги, указанные в пунктах 13.1 - 13.9 настоящих Требований, предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства на основании соглашения на оказание комплексной услуги центру поддержки экспорта, которое включает в себя обязательство субъекта малого и среднего предпринимательства предоставлять в центр поддержки экспорта в течение 3 (трех) лет после получения комплексной услуги информацию о заключении экспортного контракта и (или) о продажах товаров (работ, услуг) субъекта малого и среднего предпринимательства по итогам полученной комплексной услуги, включая предмет и дату экспортного контракта и (или) осуществления продажи товаров (работ, услуг) субъекта малого и среднего предпринимательства в рамках международной электронной торговли, страну экспорта, объем экспорта по годам в тыс. долл. США по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подписания экспортного контракта и (или) осуществления продажи товаров (работ, услуг) субъекта малого и среднего предпринимательства в рамках международной электронной торговли, наименование иностранного контрагента, не позднее чем через 15 рабочих дней с даты заключения экспортного контракта и (или) осуществления продажи товаров (работ, услуг) субъекта малого и среднего предпринимательства в рамках международной электронной торговли.

Как следует из приведенных выше положений нормативных правовых актов, показатели, как Федерального проекта, так и принятых на его основе региональных проектов необходимо рассчитывать в текущем году по результатам услуг, оказанных за три предшествующих года.

Таким образом, действующее правовое регулирование устанавливает, что показатели как Федерального проекта, так и принятых на его основе региональных проектов необходимо рассчитывать в текущем году по результатам услуг, оказанных ЦПЭ за последние 3 (три) года, а не в текущем году за текущий год, как ошибочно считает Управление Федерального казначейства по Ростовской области.

АО «Российский экспортный центр» в отзыве указало, что оно провело мониторинг соблюдения центрами поддержки экспорта требований к центрам поддержки экспорта, и анализ результатов их деятельности согласно статье 25.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Порядок проведения АО «Российский экспортный центр» мониторинга соблюдения центрами поддержки экспорта требований к центрам поддержки экспорта и анализа результатов деятельности центров поддержки экспорта установлен Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2019 № 702.

АО «Российский экспортный центр» по результатам мониторинга соблюдения центрами поддержки экспорта требований к центрам поддержки экспорта и анализа результатов деятельности центров поддержки экспорта за 2022 год был подготовлен протокол № 1 совещания по подведению итогов деятельности центров поддержи экспорта за 2022 год от 08.02.2023, которым установлено достижение центром поддержки экспорта Ростовской области показателей Федерального проекта: объем поддержанного экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства составил 28,08234 млн. долларов, количество субъектов малого и среднего предпринимательства, заключивших экспортные контракты при содействии центра поддержки экспорта составило 62 единицы.

Письмом АО «Российский экспортный центр» № 580/РЭЦ от 08.02.2023 протокол за 2022 год был направлен Министру экономического развития Российской Федерации.

Письмом № 581/РЭЦ от 08.02.2023 протокол за 2022 год был также направлен главам субъектов Российской Федерации, в частности – губернатору Ростовской области.

Согласно представленным в материалах дела разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации, (письмо № 45193-ТИ/Д13и от 05.12.2023) подтверждается правомерность и обоснованность методов расчета показателей, которой руководствовалось Министерство.

Относительно вменяемому Министерству нарушению в части предоставления субсидии на обеспечение деятельности АНО ЦПЭ и расходов на приобретение основных средств для оборудования рабочих мест административно-управленческого персонала в сумме 500,00 тыс. рублей суд отмечает следующее.

АНО ЦПЭ создано в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 20.09.2012 № 902 в целях развития внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области и реализации Областной долгосрочной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2011-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 09.09.2010 № 173 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2011-2014 годы» (с 15.10.2018 государственная программа Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная постановлением Правительства Ростовской области № 637).

На момент действия соглашения о предоставлении субсидии (в период с 14.02.2018 по 24.09.2019) Приказом Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67 «Об утверждении требований к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее– Требования № 67) утверждены требования к мероприятиям по созданию и (или) развитию центров (агентств) координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации органами государственной власти субъектов РФ полномочий по поддержке малого и среднего предпринимательства при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Как указано в п. 57 Правил № 316 (Приложение № 10) направление, указанное в абз. 4 пп. «б» п. 3 Правил, включает в себя реализацию мероприятия по созданию и (или) развитию центров (агентств) координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 58 Правил № 316 реализация мероприятия, указанного в пункте 57 Правил, осуществляется при методическом и информационном взаимодействии уполномоченного органа с акционерным обществом «Российский экспортный центр» на основании соглашения о взаимодействии, которое содержит: направления расходов субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации; ключевые показатели эффективности деятельности; план командировок сотрудников.

В соответствии с п. 1 ст. 46.1 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» функции по осуществлению финансовой, страховой, гарантийной и иной поддержки экспорта и импорта реализуются акционерным обществом «Российский экспортный центр» и их дочерними хозяйственными обществами в соответствии с настоящим Федеральным законом, актами Правительства Российской Федерации, решениями уполномоченных органов управления этих организаций.

В соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» АО «Российский экспортный центр» в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляет проведение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, мониторинга соблюдения центрами поддержки экспорта требований к центрам поддержки экспорта, установленных указанным федеральным органом исполнительной власти, и анализа результатов деятельности центров поддержки экспорта.

В подпункте «д» пункта 4.1.1 Требований № 67 указано, что требованиями к реализации мероприятия являются наличие плановых направлений расходования субсидии: федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра экспорта на год, в котором предоставляется субсидия (приложение № 14 к настоящим требованиям).

Подпунктом «е» пункта 4.1.1 Требований № 67 установлено, что требованиями к реализации мероприятия являются наличие фактических направлений расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра экспорта за предшествующий год (для центров экспорта, созданных до 1 января года предоставления субсидии) (приложение № 14 к настоящим требованиям).

Приложением № 14 к Требованиям № 67 утвержден рекомендуемый образец направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра (агентства) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно пункту 3 которого субсидия может расходоваться на приобретение основных средств для оборудования рабочих мест административно-управленческого персонала. В данном приложении содержится сноска - «только для центров (агентств) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, создаваемых в текущем году».

Суд учитывает, что направления расходования средств субсидии, указанные в приложении № 14 к Требованиям № 67 являются рекомендованным образцом.

Для согласования направления расходования средств субсидии АО «Российский экспортный центр» направило в Министерство экономического развития Российской Федерации проект соглашения о взаимодействии между АО «Российский экспортный центр» и Правительством субъекта Российской Федерации (письмо № 4565 от 21.12.2018). Приложением № 3 к проекту соглашения являются «Направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра поддержки экспорта», в которых содержится подпункт 4 – «приобретение основных средств для оборудования рабочих мест административно-управленческого персонала (подробно расшифровать в подпунктах)», с примечанием: не более 1000 тыс. рублей (только в первый год существования ЦПЭ) – предусмотреть необходимость в связи с увеличением штатной численности.

Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации № 39090-ВЖ/Д13и от 28.12.2018 был согласован проект соглашения, заключаемого АО «Российский экспортный центр» и Правительством субъекта Российской Федерации, в том числе и указанное выше Приложение № 3. В указанной форме сметы предусмотрена возможность приобретения основных средств для оборудования рабочих мест административно-управленческого персонала - в том числе в связи с увеличением штатной численности персонала ЦПЭ. В соответствии с Требованиями № 67 штат сотрудников АНО ЦПЭ в 2019 году надлежало увеличить с 6 до 10 человек. Была необходимость организовать рабочие места в соответствии с Требованиями с целью исполнения мероприятий и показателей.

13.02.2019 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Ростовской области было заключено Соглашение № 139-09-2019-199 от 13.02.2019 о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации (далее - Соглашение № 139-09-2019-199).

В соответствии с пунктом 4.3.8.2 Соглашения № 139-09-2019-199 Правительство Ростовской области было обязано заключить соглашение с АО «Российский экспортный центр» о методическом и информационном взаимодействии при реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров (агентств) координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

08.04.2019 между АО «Российский экспортный центр» и Правительством Ростовской области заключено соглашение о методическом и информационном взаимодействии при реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров (агентств) координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316, содержащее Приложение № 3 - направления расходования субсидии, включающие в себя затраты по приобретению основных средств для оборудования рабочих мест административно-управленческого персонала: не более 1 млн. рублей – в первый год создания ЦПЭ, и не более 500 тысяч рублей в целях обеспечения основными средствами дополнительных штатных единиц во второй и последующие годы после создания ЦПЭ (согласно пункту 3 Приложения № 3).

24.04.2019 между Министерством и АНО ЦПЭ заключен Договор о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» № 2 от 24.04.2019.

Согласно п. 4, 4.1 и 4.2 Приложения № 1 к Договору № 2 от 24.04.2019, к направлениям расходования субсидии на финансирование АНО «Центр поддержки экспорта» отнесено приобретение основных средств для оборудования рабочих мест административно управленческого персонала в сумме не более 500 тыс. руб. в целях обеспечения основными средствами дополнительных штатных единиц во второй и последующие годы после создания ЦПЭ

29.05.2019 между АНО ЦПЭ (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (поставщик) был заключен договор № 12 о поставке компьютеров, их компонентов, а также офисной мебели на общую сумму 500 000 рублей, из которых 420 000 рублей составили расходы на покупку 7 комплектов компьютеров в сборе, а 80 000 руб. – расходы на покупку 4 комплектов офисной мебели (комплект: стол рабочий с подставкой поц компьютер, шкаф офисный, кресло рабочее).

05.06.2019 товары были поставлены, что подтверждается актом приемки-сдачи товара. 07.06.2019 платежными поручениями № 11 и 12 поставщику была произведена оплата на сумму 420 000 рублей и 80 000 рублей соответственно.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Как установлено в п. 1, 3 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Расходы АНО ЦПЭ на приобретение основных средств для оборудования рабочих мест административно управленческого персонала являлись целевыми, и возможность их несения была предусмотрена:

Требованиями № 67 с учетом Письма АО «Российский экспортный центр» № 4565 от 21.12.2018 и Письма Минэкономразвития России № 39090-ВЖ/Д13и от 28.12.2018;

Соглашением от 08.04.2019 между АО «Российский экспортный центр» и Правительством Ростовской области о методическом и информационном взаимодействии;

Договором о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» № 2 от 24.04.2019.

По пункту 9 представления Управление Федерального казначейства по Ростовской области вменяет Министерству нарушение, выразившееся в не осуществлении в 2022 году контроля за достоверностью отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 01.04.2022, на 01.07.2022, на 01.10.2022, на 20.12.2022, предоставленных Гарантийным фондом Ростовской области:

- в отчете о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 01.04.2022 представлены недостоверные сведения - в графе 7 «Достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату» указано 12 единиц, следовало указать 47 единицы;

- в отчете о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 01.07.2022 представлены недостоверные сведения - в графе 7 «Достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату» указано 20 единиц, следовало указать 269 единицы;

в отчете о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 01.10.2022 представлены недостоверные сведения - в графе 7 «Достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату» указано 20 единиц, следовало указать 532 единицы;

- в отчете о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 20.12.2022 представлены недостоверные сведения - в графе 7 «Достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату» указано 20 единиц, следовало указать 776 единицы.

Согласно Правилам от 15.04.2014 № 316 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации при реализации региональных проектов в рамках следующих федеральных проектов, на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в том числе в части проверяемых направлений:

а) в 2019-2020 годах федерального проекта «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию", при реализации регионального проекта «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию (основное мероприятие 2.14)» по направлениям:

- создание и (или) развитие фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств);

- докапитализация фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств) для оказания в 2020 году неотложных мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

б) в 2021-2022 годах федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», включающий мероприятия, направленные на достижение целей, показателей и результатов соответствующих региональных проектов, по результатам реализации которых: субъектам МСП обеспечено предоставление поручительств (гарантий) фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств), регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства (основное мероприятие 2.26).

В целях реализации государственной программы между Минэкономразвития России и Министерством заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от 25.12.2020 № 139-09-2021-094. Предметом Соглашения от 25.12.2020 № 139-09-2021-094 является предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету Ростовской области субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минэкономразвития России, как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 139, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 15 2 15 55270, вид расходов 523 в целях достижения результатов регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В соответствии с пунктом 4.1.3 указанного Соглашения Минэкономразвития России обязался осуществлять оценку использования Субсидии с учетом обязательств по достижению значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, на основании данных отчетности, представленной Субъектом. В пункте 4.3.3 Соглашения от 25.12.2020 № 139-09-2021-094 установлена обязанность Субъекта обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно указанному приложению результатом использования федеральной субсидии является «Субъектам МСП обеспечено предоставление поручительств (гарантии) региональными гарантийными организациями (объем финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП, при гарантийной поддержке РГО)», единица измерения - миллион рублей.

Порядок определения объема и предоставления субсидии Гарантийному фонду Ростовской области на развитие системы гарантий и поручительств, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 26.11.2018 № 726 (далее - Порядок от 26.11.2018 № 726).

В соответствии с Порядком от 26.11.2018 № 726, главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидии, является Министерство.

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка от 26.11.2018 № 726 результат предоставления субсидии по состоянию на 20 декабря года предоставления субсидии - субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечено предоставление поручительств (гарантии) региональными гарантийными организациями (объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства, при гарантийной поддержке РГО) в размере не менее 1 млрд. рублей ежегодно в соответствии с региональным проектом Ростовской области «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым выданы поручительства.

Значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, устанавливается договором о предоставлении субсидии.

Договором о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии некоммерческой организации «Гарантийный фонд Ростовской области» от 21.03.2022 г. № 40-2022-000429 установлено плановое значение показателя в виде числа субъектов, которым выданы поручительства (в размере 20 субъектов). Следовательно, исходя из буквального толкования, для достижения 100% показателя необходимо было предоставить поручительство 20-ти субъектам, что было исполнено Гарантийным фондом Ростовской области и отражено в отчете. Форма отчета (Приложение № 4 к договору о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии) не содержит графу «фактически достигнутый показатель». В отчете отражались достигнутые значения (графа 7) в рамках установленного плана (графа 6). Отсутствие в отчете количества субъектов, сверх установленного договором не является основанием для применения норм о недостоверности. Предоставление недостоверных сведений преследует цель скрыть недостижение показателей результативности или результата предоставления субсидии. Указанный вывод следует из правовых последствий предоставления недостоверных сведений (например: возврат средств субсидии).

Вместе с тем, согласно реестру получателей, являющемуся приложением к отчету о достижении показателей за 2022 год, по состоянию на 01.04.2022, 01.07.2022, 01.10.2022, 20.12.2022 показатель результативности предоставления субсидии «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым выданы поручительства» составил - 47 ед., 269 ед., 532 ед., 776 ед. соответственно.

Данное свидетельствует о выполнении Гарантийным фондом Ростовской области обязательств по достижению значения результата субсидии, подтверждает достоверность сведений, указанных в отчетах, а также свидетельствует о предоставлении Министерству подробной информацию о фактическом перевыполнение плановых значений показателей результативности, значения результата предоставления субсидии.

Доказательств недостоверности сведений, содержащихся в реестре получателей, являющемуся приложением к отчету о достижении показателей за 2022 год,Управлением Федерального казначейства по Ростовской области в материалы дела не предоставлено.

В пункте 12 Представления Управлением Федерального казначейства по Ростовской области указано, что в нарушение п.50 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на господдержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 316, п.5.1 Требований к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 28.11.2016 № 763 (в ред. 24.09.2021), пункта 4.3.10 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на господдержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте РФ» от 25.12.2020 № 139-09-2021-094 Министерством не обеспечено создание и (или) развитие региональной гарантийной организации в соответствии с требованиями ч.3 ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно: по состоянию на 01.01.2022 размер действующих поручительств не превысил гарантийный капитал не менее чем в 3 раза (фактическое соотношение по состоянию на 01.01.2022 составило 2,16).

В целях достижения результатов регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 в соответствии с соглашением от 25.12.2020 № 139-09-2021-094 Ростовской области (далее – Соглашение от 25.12.2020 № 139-09-2021-094) была предоставлена субсидия из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.

Соглашением определялись права и обязанности Правительства области, от имени которого выступало Министерство, в частности, – п.4.3.3 - Обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2. Согласно указанному приложению результатом использования Субсидии являлся объем финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП, при гарантийной поддержке региональной гарантийной организации – 1838,3497 млн руб.

В целях достижения результатов регионального проекта между Гарантийным фондом Ростовской области и Министерством заключен договор от 23.08.2023 № 40-2021-01741 о предоставлении субсидии (далее – Договор от 23.08.2021 № 40-2021-01741).

Основные требования к РГО закреплены в ст. 15.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Общие требования к РГО установлены в разделе II Требований к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 28.11.2016 № 763.

В силу положений ч. 7 статьи ст. 15.2 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оценка соблюдения РГО установленных законодательством требований к данным организациям проводится акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» ежегодно в порядке, установленном Минэкономразвития России. Порядок утвержден приказом Минэкономразвития России от 31.03.2017 № 153. В соответствии с указанным приказом результаты оценки оформляются в виде заключения установленной формы, которое в течение 3 рабочих дней после дня его подписания направляется акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» в Минэкономразвития России.

В ч. 8 ст.15.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которая установлена обязанность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» обращаться в Минэкономразвития России для принятия решений (в случае выявления нарушений в деятельности РГО) в соответствии с бюджетным законодательством РФ, в том числе о прекращении, приостановлении предоставления субсидий.

Из системного анализа норм федерального законодательства следует, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением РГО требований, определенных законодательством.

На дату заключения Договора от 23.08.2021 № 40-2021-01741 между Министерством и Гарантийным фондом Ростовской области согласно Приказу Минэкономразвития России от 28.11.2016 № 763 размер действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО должен был превышать ее гарантийный капитал не менее чем в 1,5 раза. Указанному требованию Гарантийный фонд Ростовской области соответствовал. Договор был заключен с соблюдением требований законодательства.

Изменения в Приказ Минэкономразвития России от 28.11.2016 № 763, внесенные Приказом Минэкономразвития России от 24.09.2021 № 56 и вступившие в силу 12.11.2021, предусматривали изменения в раздел V «Порядок определения размера поручительств и (или) независимых гарантий, планируемых к выдаче (предоставлению) РГО в следующем финансовом году», согласно которым размер действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО должен превышать ее гарантийный капитал не менее чем в 3 раза.

По общему правилу, при заключении договоров стороны руководствуются действующим в момент заключения договора законодательством. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Дополнительного финансирования для изменения действовавшего на момент заключения Договора от 23.08.2021 № 40-2021-01741 соотношения действующих поручительств к гарантийному капиталу не осуществлялось.

Согласно пункту 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о бюджетных нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения. Указанная норма Бюджетного кодекса Российской Федерации является императивной и подлежит обязательному исполнению органом государственного (муниципального) финансового контроля.

Вместе с тем, в нарушение пункта 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ пункты 11, 12 Представления содержат информацию о нарушении заявителем бюджетного законодательства и требование по усилению контроля за обеспечением развития региональной гарантийной организацией в соответствии с требованиями, установленными частью 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание все вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что требования Министерства экономического развития Ростовской области о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 28.12.2023 № 58-23-05/23-11459 законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица относительно преюдициальности выводов судов по иным рассмотренным делам судом во внимание не принимаются, поскольку согласно положениям части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Речь идет о фактических обстоятельствах, установленных судом в рамках первой функциональной стадии правоприменения, а не о выводах в отношении действий третьего лица, не являющего ответчиком по делу, его правах и обязанностях.

В данном случае в порядке требований статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд учитывает позицию судов о достижении результативности и эффективности, изложенную в судебных актах по делам № А53-22388/2023 и № А53-10334/2024.

Ввиду того, что истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для распределения судебных расходов у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейство по Ростовской области от 19.05.2023 № 58-23-05/23-4333.

Обеспечительные меры, принятые определение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2023 в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 19.05.2023 № 58-23-05/23-4333 до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу - отменить.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Колесник И. В.