Постановление от 16 марта 2023 г. по делу № А27-24285/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-24285/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Киричёк Ю.Н.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области на постановление от 29.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Зайцева О.О., Хайкина С.Н.) по делу № А27-24285/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» (650000, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – ФИО2 (город Кемерово).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» (далее – общество, ООО «Кузбассоблгаз») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы Кемеровской области (далее – антимонопольный орган, управление) от 12.11.2021 № 42/04/9.21-1769/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель).

Решением от 20.04.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Сарафанникова М.А.) оспариваемое постановление управления изменено, размер назначенного обществу административного штрафа уменьшен до 300 000 руб.

Постановлением от 29.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда отменено, постановление управления от 12.11.2021 № 042/04/9.21-1769/2021 признано незаконным.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит указанный судебный акт отменить.

По мнению подателя жалобы, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для признания незаконным постановления управления, поскольку отсутствие возможности технологического присоединения объекта ФИО2 к газораспределительной сети не исключает наличия в действиях общества, допустившего среди прочего нарушение пунктов 28, 85 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила №1314), состава административного правонарушения; апелляционное определение от 15.09.2022 Кемеровского областного суда по делу № 33-4455/2022 (2-4517/2021) не имеет преюдициального значения для настоящего дела.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и дополнениях к ней, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам рассмотрения обращений ФИО2 (перенаправлены Прокуратурой Кемеровской области – Кузбасса) антимонопольным органом в действиях ООО «Кузбассоблгаз» выявлены нарушения пунктов 28, 72, 75, 85, 104 Правил № 1314, выразившиеся в неосуществлении подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 650521, Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...> (далее – объект), к сети газораспределения общества.

По данному факту управлением возбуждено дело № 042/04/9.21-1769/2021, проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении от 28.10.2021 и вынесено постановление от 12.11.2021 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в нарушение Правил № 1314 ООО «Кузбассоблгаз» допустило необоснованное затягивание процесса подключения (технологического присоединения) объекта к сети газораспределения, доказательств наличия препятствий для осуществления технологического присоединения общество не представило.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное требование, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что антимонопольный орган не представил достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих наличие вины общества в совершении вменяемого правонарушения, при этом учел обстоятельства, установленные апелляционным определением от 15.09.2022 Кемеровского областного суда по делу № 33-4455/2022 (2-4517/2021).

Оставляя постановление суда апелляционной инстанции без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, – нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами № 1314.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения – совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В пункте 3 Правил № 1314 определен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, включающий в себя следующие этапы:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713 (далее – постановление № 713);

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением № 713.

Согласно пунктам 59, 60 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Как следует из материалов дела, 01.12.2020 между ООО «Кузбассоблгаз» (исполнитель) и ФИО2 (заявитель) заключен договор № ТП 117-20/0120 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта заявителя (индивидуальный жилой дом) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, а заявитель – по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (650521, Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>) в соответствии с условиями договора, а также оплате услуг по технологическому присоединению; срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта и пуску газа составляет 1 год со дня заключения договора (пункт 3); заявителю выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения от 01.12.2020 № 387, срок действия которых составляет 70 дней (до 09.02.2021).

Письмом от 25.03.2021 общество возвратило без согласования рабочую документацию «Газоснабжение теплогенераторной индивидуального жилого дома <...>» (шифр 1070-21-ГСВ, далее – рабочая документация), подготовленную обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосервис-проект», указав на необходимость внесения в нее изменений.

Сопроводительным письмом от 19.05.2021 ФИО2 направила в адрес ООО «Кузбассоблгаз» рабочую документацию с исправлениями и топографическую съемку земельного участка.

Письмом от 18.06.2021 общество предложило заявителю устранить следующие замечания: врезку в газораспределительную сеть выполняет ООО «Кузбассоблгаз» в рамках договора на техническое присоединение объекта капитального строительства к сети газораспределения от 01.12.2020 № ТП 117-20/0120 (лист 1.1); указать правильно технические характеристики регулятора давления FRG/2MBCZ, DN 25 (лист 1.1); указать расстояние от ГРПШ и газопровода среднего давления до дверного проема (лист 7); изменить расположение шарового фланцевого крана ДУ25 согласно СП.42-01-2020.

Сопроводительным письмом от 30.06.2021 ФИО2 направила в адрес ООО «Кузбассоблгаз» проектную документацию с измененными листами 1.1, 4, 6, 7, 8, а 16.08.2021 – уведомление о выполнении технических условий (работы по созданию сети газопотребления на земельном участке завершены) и готовности объекта для подключения.

ООО «Кузбассоблгаз» в письме от 30.08.2021 указало, что на аналогичное сообщение (от 14.07.2021 вх. № 12/222) заявителю были даны исчерпывающие разъяснения, в том числе о необходимости предоставления исполнительной документации.

Таким образом, подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя к газораспределительным сетям общества не осуществлено. При этом срок осуществления мероприятий по подключению для заявителей первой категории не может превышать 8 месяцев (подпункт «а» пункта 85 Правил № 1314).

Суд первой инстанции, принимая во внимание положения статьи 1, части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктов 69, 72, 98, 100, 104 Правил № 1314 поддержал позицию антимонопольного органа об отсутствии у общества оснований требовать от заявителя представления как проектной, так и исполнительной документации, отражающей исполнение проектных решений, на устройство сети газопотребления жилого дома и пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае неисполнение заявителем в установленный срок своей части обязательств в соответствии с выданными техническими условиями не освобождает газораспределительную организацию от обязанности выполнения работ по подключению к газораспределительным сетям в установленный срок.

Суд отклонил доводы ООО «Кузбассоблгаз» о том, что рабочая документация на фактически построенную (за год до обращения в ООО «Кузбассоблгаз» и получения технических условий) заявителем сеть газопотребления была представлена ФИО2 по собственной инициативе, мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении выполнен быть не мог, при этом проект, в соответствии с которым построена сеть газопотребления, выполнен с грубыми отступлениями от требований действующих нормативных актов.

Пунктом 97 Правил № 1314 предусмотрено, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В силу подпунктов «б», «в» пункта 98 Правил № 1314 исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»; осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.

Заявитель, в свою очередь, обязан выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению; обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий; внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении (подпункты «а», «г», «д» пункта 100 Правил № 1314).

Судом апелляционной инстанции верно отмечено, что в соответствии с вышеуказанными положениями Правил № 1314 в функции газораспределительной организации входит не только осуществление фактического присоединения объекта, но и предшествующий ему мониторинг исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения, выдача необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга, по результатам которого осуществляется подписание акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) и последующее осуществление фактического присоединения с составлением акта о подключении.

Часть 4 статьи 48 ГрК РФ устанавливает, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Так, судом апелляционной инстанции установлено и иного из материалов дела не следует, что рабочая документация на сеть газопотребления была представлена ФИО2 по собственной инициативе.

Представление исполнителем рабочей документации, по верному утверждению апелляционного суда, не влечет безусловного технологического присоединения объекта заявителя к сети газораспределения без проведения исполнителем мониторинга выполнения заявителем технических условий и подписания акта готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства.

Определением от 20.07.2022 суд апелляционной инстанции приостановил производство по настоящему делу до принятия Кемеровским областным судом решения по гражданскому делу № 33-4455/2022 (2-4517/2021) по иску ФИО2 к ООО «Кузбассоблгаз» о понуждении к исполнению договора 01.12.2020 № ТП 117-20/0120 в виде осуществления технологического присоединения жилого дома к системе газоснабжения.

При рассмотрении указанного дела с учетом результатов судебной технической экспертизы судом установлено, что представленная рабочая документация не может быть использована для целей строительства (выявлены нарушения требований к размещению элементов опасного объекта, технологические решения, использованные проектировщиком, не соответствуют требованиям безопасности, предъявляемым к проектируемому объекту, недостатки являются критическими дефектами); исполнительная документация и имеющаяся сеть газопотребления (адрес: улица Тенистая, 16 деревня Солонечная Кемеровского района Кемеровской области) не соответствуют рабочей документации; построенная заявителем сеть газопотребления с учетом выявленных нарушений, повышенной общественной опасности использования сети повышенного давления при ее ненадлежащем состоянии, препятствует подключению объекта к сети газораспределения.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что в нарушение положений статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ антимонопольный орган не представил доказательства, подтверждающие готовность сети газопотребления заявителя к технологическому присоединению в пределах установленного срока, а также фактическую возможность проведения обществом мониторинга выполнения заявителем технических условий с целью составления и подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие препятствий для осуществления обществом технологического присоединения, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности управлением вины ООО «Кузбассоблгаз» в совершении вмененного нарушения и, соответственно, состава административного правонарушения.

Указанное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного апелляционный суд обоснованно удовлетворил заявленное обществом требование, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление антимонопольного органа.

Суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод суда о недоказанности административным органом вины общества в совершении административного правонарушения.

Доводы подателя жалобы, оспаривающие выводы апелляционного суда об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судом нижестоящей инстанции фактических обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 29.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-24285/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Т. Шохирева


Судьи Ю.Н. Киричёк


ФИО1