Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А41-48828/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-48828/20
15 сентября 2020 года
г.Москва


Решение изготовлено в полном объеме

в судебном заседании 15.09.2020г.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А.Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "САНАТОРИЙ ИСТРА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления №03/46/1131/2020 от 27.07.2020г. в части назначенного наказания, при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

АО "САНАТОРИЙ ИСТРА" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Министерство, заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления №03/46/1131/2020 от 27.07.2020г. в части назначенного наказания.

Суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заинтересованным лицом предоставлено ходатайство о передаче дела по подсудности для рассмотрения судом общей юрисдикции.

Судом установлено, что выявленное правонарушение совершено обществом в ходе осуществления хозяйственной деятельности.

С учетом сложившейся практики применения положений статьи 8.42 КоАП РФ оснований для передачи дела на рассмотрение судом общей юрисдикции не усматривается.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в рамках рассмотрения обращения проверено соблюдение природоохранного законодательства акционерным обществом «Санаторий Истра» ри использовании земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060123:307.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060123:307 общей площадью 182070 кв.м отнесен к категории земель «земли особо охраняемых природный территорий и объектов» с видом разрешенного использования «для санатория Истра». Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка является АО «Санаторий Истра», о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права от 29.10.2018 №50:08:0060123:307-50/001/2018-1.

В ходе проверки, проведенной 04.03.2020 в период времени с 10-00 часов по 12-00 часов межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области совместно с представителями министерства экологии и природопользования Московской области, Главного управления государственного строительного надзора Московской области. Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, администрации г.о. Истра Московской области, АО «Мосводоканал», ООО «ЛИМБ» установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060123:307 Обществом с ноября 2017 года производится строительство физкультурно-оздоровительного комплекса.

Физкультурно-оздоровительный комплекс расположен на расстоянии 85 м от уреза воды реки Малая Истра.

На прилегающей к объекту капитального строительства территории в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060123:307, вне специально оборудованных мест, на открытом грунте, в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Малая Истра, а также в границах 100-метровой полосы 2 пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы - реки Малая Истра, расположены навалы строительного и бытового мусора, навалы грунтов, загрязненных строительным мусором (бой асфальта, кирпичный бой, древесные остатки, полиэтиленовая упаковка от строительных материалов, бывшего употребления автомобильные шины и т.д.).

С целью осуществления строительства физкультурно-оздоровительного комплекса на основании заявления Общества от 10.06.2019 № Р001-3479725714-25128468 комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка № RU50359000-MSK012438. Согласно сведениям градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060123:307 расположен в границах береговой полосы, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Малая Истра.

Согласно информации отдела водных ресурсов по Московской области Московско-Окского бассейнового водного управления от 04.03.2020 № 08-31/49/1, представленной в прокуратуру, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060123:307 граничит с акваторией реки Малая Истра. Река Малая Истра впадает в реку Истра с правого берега на расстоянии 44 км от устья. Протяженность реки Малая Истра составляет 48 км. Ширина водоохранной зоны реки Малая Истра составляет 100 метров.

В соответствии с информацией комитета архитектуры и градостроительства Московской области от 28.12.2019 № 28Исх-6865, представленной в прокуратуру, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060123:307 расположена часть береговой полосы поверхностного водного объекта. Кроме того, земельный участок частично расположен в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Малая Истра, а также полностью расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы - реки Малая Истра.

Согласно согласованию Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 09.04.2020 № 01-19/2637 река Малая Истра от истока до устья является местом массового нереста обитающих видов рыб.

Из объяснений генерального директора Общества ФИО1 от 30.06.2020, представленных в прокуратуру следует, что на момент проверки проводятся работы по ликвидации навалов размываемых грунтов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060123:307.

27.07.2020 должностным лицом административного органа вынесено Постановление №03/46/1131/2020 от 27.07.2020г. о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, которым АО "САНАТОРИЙ ИСТРА" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Министерством Постановлением №03/46/1131/2020 от 27.07.2020г., АО "САНАТОРИЙ ИСТРА" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия.

В силу положений ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации территории, которые примыкают к береговой линии рек, являются водоохранными зонами, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранных зон и прибрежных полос устанавливается в соответствии с частями 3-14 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Минимальная водоохранная зона водного объекта составляет 50 м. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет не менее 30 м. Ширина прибрежной защитной полосы реки, имеющей особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Согласно ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Наличие состава административного правонарушения и соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности признается заявителем и не оспаривается.

Судом при рассмотрении дела не установлено существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли служить безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, при назначении Обществу административного наказания были учтены требования статьи 4.1, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что штраф в размере 200 000 руб., назначенный Обществу, не обеспечивает достижение целей административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от 25.02.2014 № 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации сводится к тому, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет сто тысяч рублей и более, в связи с чем предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения.

Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Судом установлено, что общество занимается гостиничным бизнесом и находится в тяжелом финансовом положении, что подтверждается представленной бухгалтерской документацией.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, указанный вид административного наказания в размере штрафа 200 000 руб. не соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и не обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также чрезмерно ухудшает положения заявителя.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению, как к физическим, так и к юридическим лицам.

Суд учитывает, что с 11.01.2015 вступили в силу части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимания конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, суд полагает возможным изменить постановление в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 200 000 рублей на штраф в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление АО "САНАТОРИЙ ИСТРА" удовлетворить.

Постановление Министерства экологии и природопользования Московской области №03/46/1131/2020 от 27.07.2020г., которым АО "САНАТОРИЙ ИСТРА" было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 200 000 рублей на штраф в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья П.А.Голубков