Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А46-19043/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19043/2023
17 сентября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кулаевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Статус» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании объекта самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства, признании отсутствующим права собственности, анулировании записи о государственной регистрации права собственности, снятии с государственного кадастрового учета,

и по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Статус» к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Администрации города Омска

о признании права собственности на самовольно реконструированную постройку,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 (доверенность от 03.05.2023, паспорт, диплом);

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 15.01.2024, водительское удостоверение, диплом);

от Администрации города Омска – ФИО4 (доверенность от 31.10.2023, служебное удостоверение, диплом);

от третьих лиц – не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью «Статус» (далее – ООО «Статус», общество, ответчик) и просил:

- признать объект капитального строительства, с кадастровым номером 55:36:110106:7067 (гараж), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013, самовольной постройкой;

- обязать ООО «Статус» самостоятельно либо за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства, с кадастровым номером 55:36:110106:7067 (гараж), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013 в срок, не превышающий трех календарных месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- признать отсутствующим право собственности ООО «Статус» на объект капитального строительства, с кадастровым номером 55:36:110106:7067 (гараж), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:70:13;

- аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 55:36:110106:7067-55/092/2023-1 от 19.07.2023 года о государственной; регистрации права собственности 0,00 «Статус» на гараж с кадастровым номером 55:36:110106:7067, площадью 235,5 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:110106:7013.

- снять с государственного кадастрового учета гараж с кадастровым номером 55:36:110106:7067, площадью 235,5 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:110106:7013.

Ответчиком заявлено встречное исковое требование к Департаменту, Администрации города Омска о признании права собственности на объект капитального строительства – нежилое 1-этажное задание «автомобильная мойка» с кадастровым номером 55:36:110106:7067 площадью 235,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013, которое принятя судом к рассмотрению совместно с первоначальным иском.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области), Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Госстройнадзор Омской области), Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее - Главное Управление МЧС России по Омской области).

Одновременно с подачей искового заявления Департамент в соответствии со статьями 90, 91 АПК РФ ходатайствовал о принятии обеспечительных мер в виде наложения ареста и запрета осуществлять регистрационные действия в отношении объекта капитального строительства, расположенного в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110106:7013, расположенного по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Ватутина, 20/1.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.10.2023 заявление  Департамента о принятии срочных временных мер, направленных на обеспечение иска, удовлетворено.

Определением  Арбитражного суда Омской области от 15.03.2024 обеспечительные меры заменены на обеспечительные меры в виде наложения ареста в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:110106:7013 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 55:36:110106:7067, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013, и в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:110106:7013 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 55:36:110106:7067, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, высказал возражения относительно удовлетворения встречного иска.

Администрация города Омска поддержала позицию департамента.

Ответчик высказал возражения относительно удовлетворения первоначального иска, поддержал встречное требование.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деде, суд установил следующее.

Как указывает департамент, согласно поступившему уведомлению о выявлении самовольной постройки Госстройнадзора Омской области от 22.09.2023 № 04-11/11 выявлен факт строительства объекта капитального строительства вблизи здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский АО, ул. Ватутина, 20/1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом контрольного (надзорного) мероприятия от 19.09.2023 № 04-15/16.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) правообладателем земельного участка с кадастровым номером 55:36:110106:7013 с видом разрешенного использования «магазины (код 4.4); объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)» площадью 6246 кв. м с 26.06.2023 является ООО «Статус». На указанном земельном участке согласно выписке из ЕГРН от 12.09.2023 № КУВИ-001/2023-207512040 расположены следующие объекты недвижимости:

-нежилое здание с кадастровым номером 55:36:110106:6411 с наименованием «торговый комплекс» площадью 3055,9 кв. м, 2020 года ввода в эксплуатацию по завершении строительства, с 12.05.2020 в собственности ООО «Статус»:

- сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 55:36:110106:7040 протяженностью 760 м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;

- нежилое здание с кадастровым номером 55:36:110106:7067 с наименованием «гараж» площадью 235,5 кв. м, 2023 года завершения строительства, указан как объект вспомогательного назначения, с 19.07.2023 в собственности ООО «Статус».

Согласно акту контрольного (надзорного) мероприятия от 19.09.2023 № 04-15/16 указано, что по результатам выездного обследования специалистами Госстройнадзора Омской области выявлено следующее. На земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013 осуществлено устройство монолитной железобетонной фундаментной плиты, частично смонтирован каркас, из плиты основания выведены инженерные коммуникации (кабель). На момент обследования продолжаются работы по монтажу металлического каркаса.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:110106:7013 образован 27.10.2022 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:110106:6631 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который в свою очередь образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110106:371 и 55:36:110106:400.

На земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:110106:371, 55:36:110106:400 департаментом архитектуры ООО «Статус» в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), было выдано разрешение на строительство от 27.04.2018 № 5 5-ш55301000-96-2018 (взамен ранее выданного разрешения на строительство от 12.07.2017 № 55-ш55301000-135-2017) торгового комплекса по улице Ватутина в Кировском административном округе города Омска.

Распоряжением департамента архитектуры от 23.04.2020 № 533 в порядке, предусмотренном статьей 55 ГрК РФ, выдано разрешение на ввод в эксплуатацию от 23.04.2023 № 55-га55301000-2589-2020 законченного строительством объекта капитального строительства «Торговый комплекс», расположенного по адресу: улица Ватутина, дом 20/1, Кировский административный округ, <...>, общей площадью здания 3055,9 кв.м.

В настоящее время согласно фотоматериалам, приложенным к акту контрольного (надзорного) мероприятия Госстройнадзора Омской области от 19.09.2023 № 04-15/16, строительство объекта осуществляется в западной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110106:7013 на территории, предназначенной для парковки автомобилей.

Разрешения на строительство иных объектов капитального строительства, в том    числе объекта дорожного сервиса, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013, в порядке, предусмотренном статьей 51 ГрК РФ, департаментом архитектуры не выдавались. Соответственно, объект возводится без получения необходимого разрешения.

Проектной документацией (шифр ОМ-1088), представленной для выдачи разрешения на строительство от 27.04.2018 № 55-ш55301000-96-2018, не предусмотрено строительство вспомогательных объектов, в том числе объекта дорожного сервиса. Кроме того, строение или сооружение вспомогательного использования с функциональным назначением «объект дорожного сервиса», в том числе автосервиса для обслуживания автомобилей, технологически не связано с назначением основного объекта «торговый комплекс».

При этом истец отметил, что объект дорожного сервиса, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013, не соответствует критериям  отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 703.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование департамента не подлежащим удовлетворению, при этом встречное требование надлежит удовлетворить исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Данная норма также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В обоснование исковых требований Департамент ссылается на то, что спорный объект возведен без получения на это необходимых в силу закона согласований, что спорный объект является самовольной постройкой.

В связи с этим суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и   обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По положениям пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) статьей 130 ГК РФ отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В качестве объекта права может выступать только такое недвижимое имущество, которое создано на земельном участке, отведенном для его сооружения в установленном порядке, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - Постановление № 44), в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.

Аналогичная правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из указанных выше условий, вытекающих из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц (пункт 25 Постановления № 44).

С иском о сносе самовольной постройки в силу статьи 222 ГК РФ вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. Кроме того, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Суд отмечает, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три самостоятельных признака самовольной постройки и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа в признании права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Аналогичные положения закреплены в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014, согласно которому по смыслу статьи 222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, каждый из перечисленных в статье 222 ГК РФ признаков является самостоятельным основанием для сноса постройки осуществившим ее лицом.

Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля, а также  права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, формы осуществления муниципального земельного контроля, права, обязанности физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю устанавливаются Решением Омского городского Совета от 20.11.2013 № 177 «О муниципальном земельном контроле на территории города Омска».

Муниципальный земельный контроль - система контроля за использованием земель на территории города Омска, осуществляемого в отношении земельных участков независимо от их формы собственности.

Органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города Омска, является Администрация города Омска в лице структурного подразделения Администрации города Омска, осуществляющего функции по управлению муниципальным имуществом города Омска, и территориальных структурных подразделений Администрации города Омска в соответствии с функциями, предусмотренными положениями о соответствующих структурных подразделениях Администрации города Омска.

Согласно Положению о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденному Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, Департамент в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 24 Постановления №10/22 «ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство, либо лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

В соответствии с пп. 34, 35, 36 п. 18 Положения о департаменте архитектуры, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, департамент архитектуры в сфере архитектуры и градостроительства осуществляет следующие функции:

-        принимает уведомления о планируемом сносе объектов капитального строительства, расположенных на территории города Омска, уведомления о завершении сноса таких объектов и совершает действия, предусмотренные частями 11, 14 статьи 55.31 ГрК РФ;

-        рассматривает уведомления о выявлении самовольной постройки и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, и по результатам такого рассмотрения;

-    совершает действия, предусмотренные пунктами 1, 3 части 2 статьи 55.32 ГрК РФ, в отношении являющихся самовольными постройками объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска, за исключением объектов, размещенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, капитальных гаражей, погребов;

-    совершает действия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 55.32 ГрК РФ, в отношении являющихся самовольными постройками объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска, за исключением объектов, размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, капитальных гаражей, погребов;

-    выполняет действия, предусмотренные частью 4, пунктами 1, 2 части 5, частями 12, 14 статьи 55.32 ГрК РФ, в отношении являющихся самовольными постройками объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска, за исключением объектов, размещенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, капитальных гаражей, погребов;

-    организует деятельность рабочей группы по решению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории города Омска, ведет реестр капитальных объектов самовольного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:110106:7013, зарегистрирован за в ЕГРН 26.06.2023, соответственно право собственности ответчика подтверждено данной записью, виды разрешенного использования земельного участка «Магазины (код 4.4), Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)».

Как следует из материалов дела, согласно акту выездного обследования от 19.09.2023 № 04-15/16 специалистами Госстройнадзора Омской области установлено, что объектом выездного обследования являлось: ООО «Статус» при осуществлении деятельности по строительству объекта капитального строительства вблизи здания, имеющего почтовый адрес: <...>. 20/1. расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013 в Кировском административном округе г, Омска.

По результатам выездного обследования выявлено: на указанном земельном участке установлено ограждение, на участке выполнена монолитная железобетонная фундаментная плита, частично смонтирован металлический    каркас,    из    плиты    основания    выведены    инженерные коммуникации (кабель). Продолжаются работы по монтажу металлического каркаса.

По информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, разрешение на строительство объекта не выдавалось.

Таким обзором установлено, что строительство осуществляется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Нарушение ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на исковое заявление Управления Росреестра по Омской области указано, что поскольку спорный объект не учтен в ЕГРН и на сегодняшний день не ясно, является ли он объектом недвижимого имущества, удовлетворение заявленных требований не повлечет за собой каких-либо учетно-регистрационных действий.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указывает, что существующий в настоящее время и принадлежащий на праве собственности ответчику (запись в ЕГРН за номером 55:36:110106:7013-55/092/2023-1 от 26.06.2023) земельный участок с кадастровым номером 55:36:110106:7013 образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:110106:6631 (ранее так же принадлежавшего ответчику на праве собственности) и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который в свою очередь образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110106:371 и 55:36:110106:400.

Т.е. на сегодняшний день право собственности ответчика на указанный земельный участок зарегистрировано и ни кем не оспорено и не оспаривается.

Согласно данным, содержащимся в Градостроительном плане земельного участка (далее по тексту - ГПЗУ) (подготовлен и выдан Департаментом по заявлению ответчика 23.08.2023г.) с кадастровым номером 55:36:110106:7013, указанный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден Постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п, соответствующий Проект планировки территории (элемент планировочной структуры № 14 планировочного района IV, зона размещения магазина. Проект межевания территории в границах планировочной структуры № 14 планировочного района IV проекта планировки территории утвержден Постановлением Администрации города Омска от 30.12.2016г. № 1572-п.

Согласно информации, содержащейся в ГПЗУ в разделе 2.2. «Информация о видах разрешенного использования земельного участка», основными видами разрешенного использовании ЗУ и ОКС (в том числе) являются: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2.), и объекты дорожного сервиса (код 4.9.1.).

Согласно информации, содержащейся в ГПЗУ в разделе 2.2. «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» (подраздел 3, «Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства»), указан вспомогательный вид - Гаражи (код.4.9.)

На земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:110106:371, 55:36:110106:400 Департаментом ответчику было выдано разрешение на строительство торгового комплекса по улице Ватутина в Кировском административном округе города Омска (№ 55-ru55301000-96-2018 от 27.04.2018), а впоследствии - Распоряжение Департамента от 23.04.2020 № 533 в на ввод в эксплуатацию от 23.04.2023 № 55-ги55301000-2589-2020 законченного строительством объекта капитального строительства «Торговый комплекс», общей площадью здания 3055,9 кв.м., расположенного на этих же участках.

Право собственности ответчика на указанный объект недвижимости было зарегистрировано в ЕГРН 12.05.2020 за № регистрации 55:36:110106:6411-55/092/2020-1, объект был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 55:36:110106:6411.

Впоследствии, на основании наличия в собственности Ответчика объекта недвижимости (с кад. № 55:36:110106:6411), в порядке ст. 39.20 ЗК РФ Ответчик реализовал свое исключительное право на выкуп земельных участков, занятых указанным объектом недвижимости и ранее предоставленным под его возведение – земельный участок с кадастровым номером 55:36:110106:371, площадью 4 000 кв. метров и с кадастровым номером 55:36:110106:400, площадью 1 706 кв. метров, которые впоследствии были объединены Собственником (Ответчиком) в единый земельный участок с кадастровым номером 55:36:110106:6631, суммарной площадью (соответственно) 5 706 кв. метров.

Далее, 11.05.2023 г. между Администрацией города Омска в лице Департамента имущественных отношений и Ответчиком было подписано Соглашение № 384 о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Омска, и земельного участка, находящегося в частной собственности, согласно условий которого был образован земельный участок с кадастровым номером 55:36:110106:7013, площадью 6 246 кв. метров (т.е. площадь ранее принадлежавшего Ответчику земельного участка с кадастровым номером 55:36:110106:6631 (S 5 706 кв. м.) была увеличена на 540 кв. метров), в результате чего необходимое и достаточное количество парковочных мест (согласованное в проекте организации дорожного движения, согласованном уполномоченными лицами на стадии получения упомянутого Разрешения на строительство) на прилегающей к принадлежащему Ответчику торговому комплексу территории (земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013, также принадлежащем ответчику) многократно увеличилось, т.е. количество парковочных место не могло уменьшиться.

Право собственности Ответчика на указанный земельный участок с кадастровым номером 55:36:110106:7013, было зарегистрировано в ЕГРН 26.06.2023г. за номером регистрации 55:36:110106:7013-55/092/2023-1 с видами разрешенного использования «Магазины (код 4.4), Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)».

Наличие на упоминаемом земельном участке объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером 55:36:110106:6411 с наименованием «торговый комплекс» площадью 3055,9 кв. м, 2020 года ввода в эксплуатацию, но завершении строительства, с 12.05.2020 находящегося в собственности Ответчика, следует из учетных и регистрационных данных КГРП, выданных Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска документов на ввод указанного объекта в эксплуатацию и ни кем не оспаривается.

То обстоятельство, что указанный объект недвижимости может быть и является основным объектом по отношению к возведенному Ответчиком в июле 2023 года нежилого здания с кадастровым номером 55:36:110106:7067 с наименованием «гараж» площадью 235,5 кв. м.

Ранее, непосредственно в момент возведения Ответчиком нежилого здания с кадастровым номером 55:36:110106:7067 с наименованием «гараж» площадью 235,5 кв. м., в июле 2023 года, в соответствии с Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.04.2020 г. № 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования», в связи с обращениями граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, кадастровых инженеров по вопросам, возникающим в связи с созданием объектов вспомогательного использования, их государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на них, был разъяснен порядок отнесения объектов капитального строительства к объектам вспомогательного использования.

В соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. При этом ГрК РФ не дает определение понятию «объект вспомогательного использования», не устанавливает критерии отнесения тех или иных строений и сооружений к числу вспомогательных, а также не относит к числу объектов вспомогательного использования здания, ограничиваясь только строениями и сооружениями.

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) установлено, что:

под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, в отличие от положений ГрК РФ Закон № 384-ФЗ позволяет относить к числу объектов вспомогательного использования здания и сооружения, но при этом не упоминает строения, конкретизируя цель создания зданий и сооружений вспомогательного использования в виде необходимости их наличия для создания основных зданий и сооружений.

Аналогичный подход к определению статуса объектов вспомогательного использования сложился в судебной практике. Так, например, из определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 03.12.2012 г. N ВАС-15260/12, определений Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2015 г. N 308-ЭС15-1282, от 10.12.2018 г. N 306-ЭС18-20002 следует, что объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения.

В определении Верховного Суда РФ от 14.01.2019 г. N 306-ЭС18-24283 в рамках спора о том, относится ли объект к числу вспомогательных или нет, был сделан вывод о том, что, поскольку заключением судебной экспертизы установлено, что спорная постройка относится к объектам повышенного уровня ответственности в связи с наличием грузоподъемного механизма, в связи с этим указанный объект не относится к объектам вспомогательного использования, не связан со строительством расположенных на земельном участке объектов и для его строительства предприниматель должен был получить разрешение на строительство.

Таким образом, ВС РФ сделал вывод о невозможности отнесения объектов (зданий, строений, сооружений) в объектам вспомогательного назначения по признаку наличия в объекте повышенного уровня ответственности, что свидетельствует о возможности отнесения объектов к вспомогательным при отсутствии такого признака.

При строительстве Основного объекта строительство вспомогательного не планировалось. Однако, когда произошло увеличение площади принадлежащего Ответчику земельного участка в результате перераспределения частной и муниципальной земель, такая возможность у Ответчика, как у правообладателя Основного объекта появилась.

Ранее Минстроем России согласована следующая позиция (Письмо от 16.03.2020 г. №9394-ДВ/08):

-   учитывая, что под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, представляется, что возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования;

-   при наличии выданного уполномоченным органом или организацией разрешения на строительство основного объекта застройщик может самостоятельно определять очередность строительства объектов па участке;

- согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне;

В этой связи допустимость возведения объектов вспомогательного использования должна обеспечиваться правилами землепользования и застройки, при соблюдении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Учитывая изложенное, также необходимо отметить, что объекты вспомогательного использования возводятся на одном земельном участке с основным объектом.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования, по мнению Росреестра, могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. При этом Собственником земельного участка может быть принято решение о создании объекта капитального строительства вспомогательного использования и в процессе эксплуатации ранее созданных основных (главных) объектов капитального строительства, в связи с чем в указанном случае размещение объекта вспомогательного использования не будет предусмотрено проектной документацией (к примеру, собственником комплекса зданий на единой территории в целях организации пропускного режима может быть принято решение о создании объекта вспомогательного использования - поста охраны или контрольно-пропускного пункта, строительство которого не потребует разрешения на строительство и подготовки отдельной проектной документации).

Учитывая изложенное, по мнению Росреестра, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами (так, при наличии па земельном участке здания торгового центра в качестве основного объекта не может считаться объектом вспомогательного использования другой объект с аналогичным назначением и разрешенным использованием. к примеру являющееся объектом капитального строительства здание магазина, имеющее меньшие в сравнении со зданием торгового центра параметры, расположенное на этом же земельном участке).

Перечисленные условия Собственником земельного участка (Ответчиком) при возведение спорного объекта были соблюдены (не нарушены), соответственно, возведение на принадлежащем Ответчику земельном участке спорного объекта капитального строительства как объекта вспомогательного назначения («гаража») допустимо и возможно, с точки зрения реализации прав собственника земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. соблюдения градостроительных требований и отсутствия нарушений прав третьих лиц.

Как установлено подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Необходимо также учитывать, что на основании части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. В соответствии со статьями 37 и 38 ГрК РФ в градостроительном регламенте также указываются виды разрешенного использования и предельные параметры объектов капитального строительства. При этом каких-либо исключений в отношении видов разрешенного использования и параметров разрешенного строительства объектов вспомогательного использования ГрК РФ не предусматривает.

Таким образом, несмотря на то, что для строительства объектов вспомогательного назначения не требуется разрешение на строительство, возведение таких объектов должно осуществляться с учетом требований градостроительного регламента.

Согласно ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, либо документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в силу пункта 22 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ приостанавливается по решению государственного регистратора прав также в случае, если созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляются также исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством РФ.

На основании изложенного, по мнению Управления Росреестра, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, являющиеся в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности объектами вспомогательного использования по отношению к объектам капитального строительства производственного назначения или непроизводственного назначения -зданиям, сооружениям жилищного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, могут быть осуществлены в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ, при условии, что такой объект вспомогательного использования отвечает требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу, а также у него отсутствуют признаки самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ).

В соответствии с ч. 11 ст. 24 Закона №218-ФЗ, если законодательством РФ в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8-10 названной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Форма декларации об объекте недвижимости, а также требования к ее подготовке и состав содержащихся в ней сведений утверждены приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N 953. Тем не менее, при наличии проектной документации, содержащей сведения об объекте строительства, в отношении которого выполняются кадастровые работы, и отсутствии требования о получении разрешения на строительство такого объекта приоритетным является применение при кадастровых работах проектной документации на строительство (часть 8 статьи 24 Закона N 218-ФЗ), а не декларации об объекте недвижимости. При этом, считаем необходимым отметить, что проектная документация для строительства спорного объекта недвижимости «гараж» изготавливалась и существует.

При этом в техническом плане в отношении объекта вспомогательного использования в строке 14 "Вид (виды) разрешенного использования объекта недвижимости" раздела "Характеристики объекта недвижимости" указываются слова "объект вспомогательного использования" и вид использования (например, "здание контрольно-пропускного пункта"), а в разделе "Заключение кадастрового инженера" целесообразно указать, что в соответствии с ГрК РФ для строительства заявленного на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав объекта не требуется выдача разрешения на строительство, поскольку он является объектом вспомогательного использования, в частности, указать, каким документом данный объект определен в качестве вспомогательного (при наличии такого документа), в отношении какого объекта такой объект выполняет вспомогательную функцию, в чем именно данная функция заключается. В качестве обоснования отнесения объекта к вспомогательному в состав технического плана может быть включена в том числе проектная документация, подготовленная в отношении основного объекта недвижимости (если законодательством о градостроительной деятельности предусмотрена подготовка такой проектной документации в отношении основного объекта недвижимости).

Учитывая изложенное, наличие определенных Градостроительным планом земельного участка градостроительных нормативов и требований, применимых к земельному участку с кадастровым номером 55:36:110106:7013, наличие основного объекта недвижимости, а так же зарегистрированное в установленном порядке право собственности на спорный (по мнению Департамента) объект недвижимости (нежилое здание с кадастровым номером 55:36:110106:7067 с наименованием «гараж» площадью 235,5 кв. м.,) не позволяет считать и признавать указанный объект самовольной постройкой и соответственно, требовать его сноса.

Однако, на стадии после завершения строительства и регистрации права собственности ООО «СТАТУС» на спорный объект недвижимости, с точки зрения экономической целесообразности ООО «СТАТУС» принято решение использовать спорный объект по иному (нежели указано в ЕГРН - «гараж») назначению, не меняя его технических характеристик (изменен был только материал части внешних стен - на стеклопакеты).

В соответствии с п. 1, подп. 11 п. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.15 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В числе прочего в кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, как наименование здания, сооружения, помещения, ... при наличии такого наименования.

Ранее (до апреля 2021 года) Центральный аппарат Росреестра в разъяснительном письме от 4 февраля 2021 г. №13-00065/21 «О порядке изменения назначения зданий, сооружений, помещений и наименовании такого объекта недвижимости», указывал, что в настоящее время законодательством РФ не урегулированы на комплексной и системной основе правила присвоения наименований объектам недвижимости. В связи с этим положениями Закона №218-ФЗ не предусмотрены нормы о порядке изменения наименования объекта недвижимости.

Позиции Судов РФ и соответствующих органов власти в части изменения назначения объекта недвижимости и вида его разрешенного использования сходятся на том, что это является реконструкцией.

На основании нормы, предусмотренной ч. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать данный земельный участок по своему усмотрению, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Таким образом, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ).

Принимая во внимание перечисленные обстоятельства и нормы действующего законодательства РФ, ООО «СТАТУС» допустил самовольную реконструкцию принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 55:36:110106:7067 с наименованием «гараж» площадью 235,5 кв. м.,), размещенного на принадлежащем ему же (ООО «СТАТУС») праве собственности земельном участкес кадастровым номером 55:36:110106:7013.

С целью квалифицированной оценки соответствия Спорного объекта (здание «автомобильной мойки») современным санитарно - эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к объектам аналогичного назначения, общество обратилось в ООО «Санитарная экспертиза», аккредитованное для проведения соответствующих экспертиз в области защиты прав потребителей и благополучия человека.

По результатам обращения было получено Экспертное заключение № 198П от 11.03.2024г. на проект санитарно-защитной зоны по объекту «Административное здание Торгового центра, автомойка самообслуживания «Акватория»». В заключительной части упомянутого экспертного заключения указано, что «в результате проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что «Проект санитарно-защитной зоны для объекта: «Административное здание Торгового центра, автомойка самообслуживания «Акватория», расположенные на земельном участке с кадастровым номером: 55:36:110106:7013» соответствует требованиям: СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», изменения и дополнения № 1, 2, 3, 4; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»

Собранный ООО «СТАТУС» пакет необходимых документов был представлен на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Управление Роспотребнадзора).  По  результатам  рассмотрения  упомянутого  пакета документов  и  в соответствии с положениями Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Управлением Роспотребнадзора было выдано соответствующее Санитарно-эпидемиологическое заключение № 55.01.04.000.Т.000129.04.24 от 01.04.2024г. о том, что упомянутый Проект санитарно-защитной зоны для объектов ««Административное здание Торгового центра, автомойка самообслуживания «Акватория»», принадлежащих ООО «СТАТУС» на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Сани гарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-нротивоэпидемических (профилактических мероприятий)», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По результатам обращения общества к лицу, аккредитованному для выдачи соответствующих заключений о соответствии объектов требованиям пожарной безопасности ИП ФИО5(ИНН <***>, ОГРНИП <***>), свидетельство об аккредитации в качестве эксперта по независимой оценке пожарного риска № 0023 от 15.06.2017г. выдано Главным управлением МЧС России по Омской области), так же было получено Заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности от 17.04.2024 г. по объекту защиты «Здание автомойки самообслуживания по адресу: <...> в Кировском административном округе г. Омска».

В заключительной части упомянутого экспертного заключения специалистом сделан вывод, что в ходе пожарно-технического исследования объекта защиты: Здание автомойки самообслуживания, расположенное по адресу: <...> в Кировском административном округе г. Омска было установлено, что согласно статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта обеспечена, так как в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом и выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 упомянутого Федерального закона.

Кроме того, Главному управлению МЯС России по Омской области было поручено осуществить осмотр спорного объекта, в результате которого, установлено, что пожарная безопасность на спорном объекте защиты обеспечена полностью

Таким образом, спорное строение соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

С целью оценки технического состояния конструкций Спорного объекта, определения соответствия его установленным нормам и стандартам безопасности, действующим на территории РФ, для определения соблюдения конструктивной (механической) безопасности объекта и возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления (согласно п.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»), определения соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов при строительстве объекта техническим регламентам в области безопасности строительства и разработки рекомендаций по обеспечению дальнейшей безопасной эксплуатации обследованного объекта (при необходимости), ООО «СТАТУС» обратилось в 000 «Центр качества строительства», являющееся членом Саморегулируемой организации Союз «Невское объединение проектировщиков» (СРО-П-205-15012019, регистрационный № 0018, осуществляющей деятельность в области архитектурно-строительного проектирования) и Саморегулируемой организации Ассоциация «Национальное объединение организаций по инженерным изысканиям, геологии и геотехнике» (СРО-И-012-24122009, регистрационный № 233, осуществляющей деятельность в области инженерных изысканий)^ имеющее соответствующее Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (допуск СРО -свидетельством 0119.01-2016-5507089703-П-193 от 17.03.2016г.):

В результате произведенных работ от ООО «Центр качества строительства» было получено Заключение «Обследование и оценка технического состояния несущих конструкций здания автомойки «Акватория» по адресу: <...> Шифр 16-2024/ТЗ.

По результатам обследований с учетом выявленных дефектов и повреждений и данных, полученных при расчетах, сформулированы выводы о том, что:

1.   Несущая способность прогонов покрытия (труба 120x80x4мм, С245) обеспечена. Запас прочности составляет 12%. Жесткость прогонов обеспечена с запасами до 43%.

2.   Несущая способность главной балки поперечной рамы (140x100x4мм, С245) обеспечена. Минимальные запасы по несущей способности составляют 41%. Запас по гибкости составляет 62%.

3.   Несущая способность стоек поперечной рамы (100x100x4мм, С245) обеспечена. Минимальные запасы по несущей способности составляют 54%. Запас по гибкости составляет 32%.

4.   Максимальный прогиб главной балки Z = 3 мм не превышает допустимой величины 2500/120 = 20 мм (табл. Д.1 СП 20.13330.2016).

Горизонтальное перемещение рамы от ветровой нагрузки X = 8 мм не превышает допустимой величины 3400/150 = 22 мм (табл. Д.4 СП 20.13330.2016). Жесткость рамы обеспечена.

5. Давление на грунт под подошвой фундаментной плиты не превышает расчетногосопротивления грунта основания. Осадка основания S = 2,3см менее допускаемой величиныSu = 15см. Основание и фундаменты обеспечивают требованиям СП 22.13330.2016«Основания зданий и сооружений», несущая способность фундаментов обеспечивается.

Итоговые выводы и рекомендации, изложенные Экспертами в упомянутом Заключении:

1) Согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», техническое состояние здания автомойки «Акватория» по адресу: <...> оценено как работоспособное.

В соответствии с ГОСТ 31937-2011 под указанными терминами понимается:

-      категория технического состояния: степень эксплуатационной пригодностинесущей строительной конструкции или здания и сооружения в целом, а также грунтов ихоснования, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности иэксплуатационных характеристик:

-    работоспособное техническое состояние: категория технического состояния, прикоторой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечаюттребованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретныхусловиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимаянесущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихсядефектов и повреждений обеспечивается.

2)    Механическая безопасность обследованного здания автомойки обеспечивается

(в соответствии с ГОСТ 31937-2011, механическая безопасность здания (сооружения) - это состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части).

3)       Расчетом установлена достаточная несущая способность конструкцийкаркаса, основания и фундаментов.

4)    Эксплуатация здания автомойки «Акватория» по адресу: <...> 20/2 безопасна и не угрожает жизни и здоровью граждан.

В обоснование заявленных требований Департамент указывает, что Спорный объект возведен на месте, которое было в соответствии с Проектом организации дорожного движения предназначено для размещения части парковочных мест, а занятие самовольным объектом, по мнению истца, ведет к значительному уменьшению парковочных мест.

Однако, данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Так, уже после ввода основного здания торгового комплекса был образован земельный участок с кадастровым номером 55:36:110106:7013, площадью 6 246 кв. метров (т.е. площадь ранее принадлежавшего Ответчику земельного участка с кадастровым номером 55:36:110106:6631 (S 5 706 кв. м.) была увеличена на 540 кв. метров), в результате чего необходимое и достаточное количество парковочных мест (согласованное в проекте организации дорожного движения, согласованном уполномоченными лицами на стадии получения упомянутого Разрешения на строительство) на прилегающей к принадлежащему Ответчику торговому комплексу территории (земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013, так же принадлежащем Ответчику) многократно увеличилось - т.е. количество парковочных место не могло уменьшится.

Право собственности ООО «СТАТУС» на указанный земельный участок с кадастровым номером 55:36:110106:7013, было зарегистрировано в ЕГРН 26.06.2023г. за № регистрации 55:36:110106:7013-55/092/2023-1 с видами разрешенного использования «Магазины (код 4.4), Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)».

С целью урегулирования ситуации и доказательства того обстоятельства, что количество парковочных мест в настоящее время соответствует актуальным расчетным показателям применительно к двум объектам недвижимости и одному торговому павильону (временный объект), размещенным на упомянутом земельном участке (торговый комплекс и гараж (в настоящее время - автомобильная мойка)), ООО «СТАТУС был заказан и согласован новый (в соответствии с ситуацией на настоящее время) Проект организации дорожного движения на период эксплуатации (Проект № 106-24-ОДД), который содержит Расчет машино-мест {далее - м/мест) согласно Решению Омского городского Совета от 22.03,2017г. № 519 в редакции, действующей на дату согласования Проекта (всего по Расчету 85 м/мест, в т.ч. 8 м/мест для маломобильных групп населения). 09.04.2024г. проверенный на соответствие требованиям безопасности дорожного движения У ГИБДД УМВД Омской области и 16.04.2024г. согласованный Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска.

Учитывая изложенное, существующий объект капитального строительства - нежилое 1-этажное здание «автомобильная мойка», с кадастровым номером 55:36:110106:7067 площадью 235,5 кв. метра, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан: не нарушает действующих норм и правил в области санитарной, противопожарной безопасности, а так же соответствует действующим строительным нормам и правилам, предъявляемым к зданиям и сооружениям аналогичного тина и градостроительным регламентам, применимым к объектам капитального строительства, расположенным в территориальной зонеобслужнванин объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности ОД-2/114.

Однако, с правовой точки зрения в настоящее время ранее неоднократно упомянутый Спорный объект является самовольно реконструированным (самовольной постройкой).

В соответствии с нормой, предусмотренной ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Абзацем вторым части 3.2 упомянутой статьи (222 ГК РФ) предусмотрено, что Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Отсутствие разрешения на строительство (в нашем случае - на реконструкцию) само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В данном случае признаком самовольной постройки является, как раз, отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Следовательно, в силу вышеприведенных разъяснений, достаточным для признания права собственности в отношении такого объекта является выяснение обстоятельств, связанных с действиями ООО «СТАТУС» по получению такого разрешения, и установление отсутствия нарушения сохранением самовольной постройки прав и охраняемых законом интересов других лиц и угрозы жизни и здоровью граждан.

ООО «СТАТУС» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (как орган муниципальной власти, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство объектов недвижимости и разрешений на их ввод в эксплуатацию) с соответствующим обращением о возможности приемки в эксплуатацию завершенного реконструкцией (самовольно реконструированного) Спорного объекта капитального строительства, и Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (как орган, осуществляющий государственный строительный надзор) - о необходимости получения заключения Госстройнадзора Омской области о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и документов и проектной документации.

Признание нрава собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, но какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

В соответствии со ст.ст. 1,11 ГК РФ и ст. 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Конкретный способ защиты гражданских прав выбирается непосредственно управомоченным лицом и зависит от того, какую цель преследует субъект для восстановления своего нарушенного или оспоренного права. Способы защиты гражданских прав определены гражданским законодательством РФ.

Признание права как способ защиты гражданских прав прямо предусмотрено абз. 2 ст. 12 ГК РФ. Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу.

Иск о признании права собственности является вещно-правовым иском и необходимость в таком способе защиты возникает тогда, когда наличие у лица определенного права подвергается сомнению, оспариванию, а также применяется в случаях отрицания кем-либо наличия субъективного гражданского права у лица, в связи с чем, возник или может возникнуть спор.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение согласно части 1 статьи 131 ГК РФ подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отсутствие разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию лишает Истца возможности зарегистрировать право собственности на упоминаемый Объект недвижимости.

При строительстве основного объекта строительство вспомогательного не планировалось, однако, когда произошло увеличение площади принадлежащего Ответчику земельного участка в результате перераспределения частной и муниципальной земель, такая возможность у Ответчика, как у правообладателя Основного объекта появилась.

Проектная документация для строительства спорного объекта недвижимости изготавливалась и существует.

При этом в техническом плане в отношении объекта вспомогательного использования в строке   14   «Вид   (виды)   разрешенного   использования   объекта   недвижимости»   раздела «Характеристики   объекта   недвижимости»   указываются   слона   «объект   вспомогательного использования и вид использования (например, №здание контрольно-пропускного пункта»), а в разделе «Заключение кадастрового инженера» целесообразно указать, что в соответствии с ГрК РФ для строительства заявленного на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав объекта не требуется выдача разрешения на строительство. Поскольку он является объектом вспомогательного использования.

Учитывая изложенное, наличие определенных Градостроительным планом земельного участка градостроительных нормативов и требований, применимых к земельному участку с кадастровым номером 55:36:110106:7013, наличие основного объекта недвижимости, а так же зарегистрированное в установленном порядке право собственности на спорный (по мнению Департамента)  объект недвижимости (нежилое здание  с кадастровым номером 55:36:110106:7067 с наименованием «гараж» площадью 235,5 кв. ж.), не позволяет считать и признавать указанный объект самовольной постройкой и соответственно, требовать его сноса.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения встречных исковых

При этом факт отсутствия разрешения на строительство не является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований в отсутствие доказательств наличия у истца защищаемого законом интереса. Аналогичный подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458 по делу № А32-22681/2014.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой, устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 55 от 12.10.2006 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

На основании вышеизложенного, обеспечительные меры, принятые определением от 15.03.2024 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-19043/2023 отменить.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

исковые требования департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска к обществу с ограниченной ответственностью «Статус» о

1. признании объекта капитального строительства, с кадастровым номером 55:36:110106:7067 (гараж), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013, самовольной постройкой;

2. обязании самостоятельно либо за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства, с кадастровым номером 55:36:110106:7067 (гараж), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013 в срок, не превышающий трех календарных месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

3. признании отсутствующим права собственности на объект капитального строительства, с кадастровым номером 55:36:110106:7067 (гараж), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013;

4.        аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 55:36:110106:7067-55/092/2023-1 от 19.07.2023 года о государственной регистрации права собственности общества на гараж с кадастровым номером 55:36:110106:7067, площадью 235,5 кв.м. расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:110106:7013;

5.        снятии с государственного кадастрового учета гараж с кадастровым номером 55:36:110106:7067, площадью 235,5 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:110106:7013, оставить без удовлетворения.

Встречное требование общества с ограниченной ответственностью «Статус» удовлетворить.

Признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Статус» на объект капитального строительства – нежилое 1-этажное здание «автомобильная мойка» с кадастровым номером 55:36:110106:7067 площадью 235,5 кв. м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110106:7013.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 15.03.2024 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-19043/2023.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, Тюменская область, город Тюмень, улица Ленина, дом 74) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         Е.В. Кулаева