Постановление от 22 апреля 2021 г. по делу № А72-8321/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2534/2021

Дело № А72-8321/2020
г. Казань
22 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 20.04.2021.

Полный текст постановления изготовлен – 22.04.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.10.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021

по делу №А72-8321/2020

по заявлению Купермана Бориса Изяевича, г. Ульяновск, к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, г. Ульяновск, об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, о возложении обязанности передать в собственность за плату земельный участок, третьи лица, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» Ульяновской области, г. Ульяновск.

УСТАНОВИЛ:

Куперман Борис Изяевич обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с заявлением о признании незаконным отказа Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – министерство) от 11.02.2020 № 112 в предоставлении земельного участка в собственность, об обязании передать в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 73:24:011205:7, площадью 1178 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, пр. Нефтяников, д. 6В.

Определением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 18.06.2020 по делу № 2а-1053/20 по заявлению Купермана Б.И. дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.07.2020 по делу № А72-8321/2020 заявление Купермана Б.И. принято к производству. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – регистрирующий орган, упралвение), федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» Ульяновской области (далее – кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.10.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021, требования удовлетворены, суд признал незаконным решение министерства, выраженное в письме от 11.02.2020 № 112, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 73:24:011205:7, площадью 1178 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, пр. Нефтяников, д. 6В, обязал министерство в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по предоставлению Куперману Б.И. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 73:24:011205:7, площадью 1178 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, пр. Нефтяников, д. 6В, с направлением проекта договора купли-продажи.

Министерство, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Мэрия г. Ульяновска (арендодатель) и ООО «Мукомол» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 10.08.2012 № 24-1-458, согласно которого арендатору передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:011205:7, площадью 1178 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, пр. Нефтяников, д. 6В, для использования под грузовой площадкой, срок действия договора до 12.08.2060.

ООО «Мукомол» (продавец) и Куперман Б.И. (покупатель) заключили договор от 16.02.2015 купли-продажи недвижимого имущества – грузовой площадки литеры I, II, III, IV, V, VI, VII, расположенной по вышеуказанному адресу.

ООО «Мукомол» и Куперман Б.И. (новый арендатор) заключили договор переуступки права аренды земельного участка от 16.02.2015, согласно которого к Куперману Б.И. перешли права и обязанности по договору от 10.08.2012 № 24-1-548 аренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:011205:7.

На земельном участке с кадастровым номером 73:24:011205:7 расположен объект недвижимости – крановый путь протяженностью 86 м.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации Куперман Б.И. направил министерству заявление о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 73:24:011205:7, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, пр. Нефтяников, д. 6В.

Письмом министерства от 11.02.2020 № 112 заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку согласно сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты: грузовая площадка с кадастровым номером 73:24:011205:252, крановый путь с кадастровым номером 73:24:011205:516, принадлежащие Куперману Б.И. на праве собственности, не являющиеся объектами недвижимости.

Факт государственной регистрации прав на такие объекты нарушает права публичного собственника земельного участка, в связи с чем публичный собственник вправе давать таким объектам иную квалификацию и не применять к отношениям сторон правила о недвижимых вещах.

Кроме того, согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.07.2019 № ОГ-Д23-6833 «О размещении линейных сооружений» предоставление на праве собственности земельных участков, занятых линейными объектами, не представляется возможным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Купермана Б.И. в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требовании, исходили из наличия оснований для признания действий министерства противоречащими закону.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ранее действовавшей статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса (действует с 01.03.2015) предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону относится к способу защиты гражданских прав, в связи с чем в случае если имущество, право на которое зарегистрировано не отвечает признакам недвижимости, наличие такой регистрации не имеет правового значения.

Объекты, которые хотя и прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не признаются недвижимым имуществом, независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь таких сооружений с соответствующим земельным участком.

Указанный правовой подход сформулирован в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 477708, от 24.09.2013 № 1160/13.

При этом наличие в реестре записи о праве собственности на недвижимое имущество не препятствует оценке судами данного объекта с точки зрения наличия или отсутствия у него признаков недвижимости и исследованию необходимости предоставления земельного участка для эксплуатации такого объекта (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2015 № 304-КГ15-8395).

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 25) разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2015 № 304-ЭС15-11476 было отмечено, что при решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам, при этом для признания имущества недвижимым необходимо, в том числе, представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю, в котором должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Возражая против заявленного требования, министерство указывает на то, что расположенное на данном земельном участке имущество, принадлежащее Куперману Б.И. на праве собственности, не отвечает признакам объекта недвижимого имущества, несмотря на государственную регистрацию права.

Регистрирующий орган представил подлинники реестровых дел в отношении следующих объектов, расположенных по адресу: г. Ульяновск, пр. Нефтяников, д. 6В: грузовая площадка (кадастровый номер 73:24:011205:252), крановый путь (кадастровый номер 73:24:011205:516).

Судами установлено, что в соответствии с актом оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.01.1994 ТОО КПФ «Спецсельстройснаб», являющимся приложением к Плану приватизации государственного имущества, арендованного ТОО КПФ «Спецсельстройснаб», на его балансе находились, в том числе сооружения: асфальтированная территория, площадка под козловым краном, ж/дорожный тупик, площадка к тупику.

Согласно справке Комитета по управлению государственным имуществом Ульяновской области (далее – комитет) от 24.09.1997 № 913, выданной Ульяновскому государственному предприятию технической инвентаризации, при приватизации арендованного государственного имущества ТОО КПФ «Спецсельстройснаб» (план приватизации утвержден распоряжением комитета от 28.03.1994 № 479У) в уставный капитал АО «Спецсельстройснаб» вошли здания и сооружения, расположенные по адресу г. Ульяновск, пр. Нефтяников, д. 10: здание котельной, склады хранения кислот – 2 шт., склад, гараж и проходная, вагон контейнерного типа, вагон-общежитие, вагончик, асфальтированная территория, резервуар пожарной воды – 2 шт., площадка козлового крана, железнодорожные пути, площадка к тупику, забор, теплотрасса.

Данные здания и сооружения являлись собственностью АО «Спецсельстройснаб».

Из протокола годового общего собрания акционеров АООТ «Спецсельстройснаб» от 30.06.1999 № 12 следует, что принято решение (3 вопрос повестки дня): переименовать АООТ «Спецсельстройснаб» в ЗАО «Волгарегионпрокат» и утвердить его устав.

19.06.2003 УОГУП БТИ выдало ЗАО «Волгарегионпрокат» справку о регистрации адреса строения: грузовой площадке присвоен юридический адрес - г. Ульяновск, пр. Нефтяников, д. 6В.

14.07.2004 на основании плана приватизации государственного имущества, арендованного ТОО КПФ «Спецсельстройснаб», утвержденного распоряжением комитета от 28.03.1994 № 479У, зарегистрировано право собственности ЗАО «Волгарегионпрокат» на грузовую площадку длиной 134 м, литеры I, II, III, IV, V, VI, VII, назначение: нежилое, адрес: г. Ульяновск, пр. Нефтяников, д. 6В. Согласно плану недвижимого имущества от 05.05.2004 на грузовую площадку: литера I – площадка к тупику, литера II – железнодорожные пути, литера III – стрелочный перевод, литера IV – упор, литера V – забор, литера VI – ворота, литера VII – забор.

Между ЗАО «Волгарегионпрокат» и ООО «Руссервис» заключен договор от 20.03.2009 № 10 купли-продажи грузовой площадки (литеры I, II, III, IV, V, VI, VII).

10.07.2009 на основании договора купли-продажи от 20.03.2009 № 10 зарегистрировано право собственности ООО «Руссервис» на грузовую площадку длиной 134 м, литеры I, II, III, IV, V, VI, VII, назначение: нежилое, адрес: г. Ульяновск, пр. Нефтяников, д. 6В.

Между ООО «Руссервис» и ООО «Мукомол» заключен договор от 20.07.2010 № 1 купли-продажи грузовой площадки (литеры I, II, III, IV, V, VI, VII), согласно которого 23.10.2010 зарегистрировано право собственности ООО «Мукомол» на данное имущество.

Между ООО «Мукомол» и Куперман Б.И. заключен договор от 16.02.2015 купли-продажи недвижимого имущества (грузовая площадка, литеры I, II, III, IV, V, VI, VII) и договор переуступки прав аренды земельного участка, согласно которого к Куперману Б.И. перешли права и обязанности по договору аренды от 10.08.2012 № 24-1-458 земельного участка с кадастровым номером №73:24:011205:7, предоставленного под грузовой площадкой.

02.03.2015 на основании договора купли-продажи от 16.02.2015 зарегистрировано право собственности Купермана Б.И. на грузовую площадку длиной 134 м, литеры I, II, III, IV, V, VI, VII, назначение: нежилое, адрес: г. Ульяновск, пр. Нефтяников, д. 6В.

Из технического отчета (заключения), составленного ООО «Центр-Проект», следует, что на основании анализа проделанных работ по обследованию несущих конструкций сооружения крановых путей, можно сделать следующие выводы: в целом техническое состояние крановых путей по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, пр. Нефтяников, д. 6В, на момент проведения обследования может характеризоваться как исправное и пригодное к дальнейшей эксплуатации без дополнительного ремонта или усиления. Объект может эксплуатироваться по заявленному назначению. Требования безопасности по прочности и устойчивости конструкций обеспечены.

Объект капитального строительства крановых путей по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, пр. Нефтяников, д. 6В, протяженностью 86 м, расположенный на двух земельных участках с кадастровыми номерами 73:24:011205:7 общей площадью 1778 кв. м и 73:24:011205:284 общей площадью 2500 кв. м, разрешенное использование: под грузовой площадкой и производственные объекты, базы - соответственно, по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, пр. Нефтяников, д. 6В, является объектом недвижимого имущества, вспомогательным по отношению к главному объекту - грузовая площадка длиной 134 м, назначение: нежилое, общей площадью 1973,19 кв. м, условный номер 73-73-/001-73/001/223/2015-110/2, кадастровый номер 73:24:011205:252, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 73:24:011205:7.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации вышеуказанное сооружение крановых путей относится к объектам, разрешение на строительство которых и сдачи в эксплуатацию не требуется.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяется совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13, поскольку требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае только с учетом критериев, установленных приведенными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

В собственности Купермана Б.И. находятся грузовая площадка, в состав которой входит, в том числе железнодорожный путь (кадастровый номер 73:24:011205:252), а также крановый путь (кадастровый номер 73:24:011205:516), расположенные по адресу: г.Ульяновск, пр.Нефтяников, д.6В. Согласно договору аренды от 10.08.2012 №24-1-458 целевое назначение земельного участка – для использования под грузовой площадкой.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды двух инстанций пришли к выводу о доказанности Куперманом Б.И. соответствия принадлежащего ему объекта по техническим характеристикам и фактическому использованию признакам объекта недвижимости, соответствия установленному в отношении спорного земельного участка вида разрешенного использования, возможности использования указанного объекта в качестве самостоятельного объекта недвижимой вещи.

К установленным обстоятельствам нормы права применены правильно.

В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Фактически доводы кассационной жалобы указывают на иную оценку судом кассационной инстанции установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции таких полномочий не предоставлено.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.10.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 по делу № А72-8321/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Муравьев


Судьи Р.В. Ананьев


В.А. Карпова