Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А40-249489/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-249489/2017-147-2039
г. Москва
04 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 04.04.2018 г.

Председательствующего судьи: Дейна Н.В.

протокол вел секретарь судебного заседания Демина Е.А.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Торговый дом «Виномания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 11.11.2015, адрес 150020, <...>, эт. 2, оф. 2)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>, дата регистрации 13.03.2009, адрес 125993, <...>)

о признании недействительным решения от 30.11.2017 № Р-6108/11-01

с участием

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность от 26.02.2018 г.), ФИО2 (паспорт, доверенность от 26.02.2018 г.)

от ответчика – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 74 от 26.12.2017 г.), ФИО4 (удостоверение, доверенность № 76 от 26.12.2017 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Торговый дом «Виномания» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка об оспаривании решения от 30.11.17 № Р-6108/11-01.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции согласно лицензии № 76РПА0001441 от 25.12.2015, выданной Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее по тексту - Департамент АПК ЯО).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 09-02/17 от 19.10.2017, вынесенного заместителем руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее по тексту - Росалкогольрегулирование) ООО «ТД Виномания» (далее по тексту - заявитель, Общество) было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2, ст. 14.6 КоАП РФ, и в соответствии с которой Обществу назначено наказание в виде предупреждения.

На основании вступившего в законную силу постановления Росалкогольрегулирования по делу об административном правонарушении № 09-02/17 от 19.10.2017 уполномоченным органом было принято решение от 30.11.2017 № Р-6108/11-01 об аннулировании лицензии на право розничной продаже алкогольной продукции № 76РПА0001441 от 25.12.2015, бланк лицензии 76 ЯР № 002979. выданной заявителю Департаментом АПК ЯО, в связи с осуществлением лицензиатом розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с п. 5 ст. 11 ФЗ № 171-ФЗ на основании Постановления Правительства РФ от 14.08.2012 № 824 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке» (далее по тексту - Постановление «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке»).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, J осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что 1 j бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту / и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением об оспаривании решения, Общество обратилось в Арбитражный суд с соблюдением установленного законом срока на обжалование.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти является поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением порядка ценообразования в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ является основанием внесудебного аннулирования лицензии.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что аннулирование лицензий по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 утверждено Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения случаи, являющиеся основанием внесудебного аннулирования лицензии, должны быть подтверждены вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенными в отношении лицензиата.

Пунктом 5 Положения установлено, что решение об аннулировании лицензии принимается в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления, вынесенного Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

19.10.2017 Службой было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 09-02/17, согласно которому Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ за осуществление розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно 9 бутылок водки и 3 бутылок коньяка (3 бутылки водки с разницей в цене 20 рублей, 4 бутылки водки с разницей 19 рублей, 2 бутылки водки с разницей в 13 рублей, 3 бутылки коньяка с разницей в цене в 4 рубля).

Указанное постановление было направлено Общество по почте, получено адресатом 07.11.2017. Вступило в законную силу 20.11.2017.

В течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления Службой вынесено решение от 30.11.2017 № Р-6108/11-01 об аннулировании во внесудебном порядке лицензии.

Установленный Федеральным законом № 171-ФЗ и Положением порядок внесудебного аннулирования лицензий исключает возможность усмотрения Службы при принятии решения об аннулировании лицензии в зависимости от соразмерности наказания совершенному административному правонарушению.

В случае подтверждения фактов нарушений, являющихся основаниями внесудебного аннулирования лицензии, вступившими в законную силу судебным актом либо постановлением по делу об административном правонарушении, Служба обязана принять решение об аннулировании лицензии организации.

Согласно части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 302 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, необходимо наличие в совокупности двух условий:

-несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Указанные основания признания ненормативного правового акта незаконным отсутствуют.

Решение об аннулировании лицензии принято Службой в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в пределах полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации, и основания для признания его незаконным отсутствуют.

Вопрос о несоразмерности меры воздействия характеру содеянного является некорректным.

Ни положения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, ни иные нормативные акты, регулирующие правоотношения в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, не содержат количественных или качественных критериев, позволяющих оценить соразмерность применяемой ответственности за занижение регулируемых государством цен.

Выбор меры государственного воздействия осуществляется уполномоченными органами. Задачей суда является оценка правомерности применения соответствующей меры.

Такая мера государственного воздействия, как аннулирование лицензии, существует независимо от привлечения лица к административной ответственности за продажу алкогольной продукции с занижением регулируемых государством цен.

Указанные меры являются различными по своей природе и не поставлены в зависимость друг от друга.

Соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению установлена пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, в том числе лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, следовательно, на него возложены определенные законодательством обязанности, установленные как Федеральным законом № 171-ФЗ, так и другими нормативно-правовыми актами.

Доводы Общества о несоразмерности меры воздействия характеру содеянного несостоятельны.

Росалкогольрегулирование приняло решение об аннулировании лицензии Общества с соблюдением всех предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции условий и требований, и основания для признания его недействительным отсутствуют.

Таким образом, административный орган, установив, что действия общества не соответствуют требованиям законодательства, правомерно в соответствии с предоставленными полномочиями вынес оспариваемое решение.

Доводы общества, изложенные в заявлении, не свидетельствуют о незаконности принятого административным органом решения.

Суд принимает во внимание пояснения заявителя о том, что лицензия уже получена на реализацию алкогольной продукции в декабре 2017 года.

В данном случае организация деятельность осуществляет.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение об аннулировании лицензии во внесудебном порядке от 30.11.17 № Р-6108/11-01 соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 160, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Торговый дом «Виномания» к Росалкогольрегулированию об оспаривании решения от 30.11.17 № Р-6108/11-01 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СУДЬЯН.В. Дейна