Постановление от 26 сентября 2018 г. по делу № А65-19398/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-19398/2018
г. Самара
26 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2018 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,

судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

от Государственного бюджетного учреждения «Мензелинское районное государственное ветеринарное объединение» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения «Мензелинское районное государственное ветеринарное объединение» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.07.2018 по делу №А65-19398/2018 (судья Назырова Н.Б.)

принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань,

к Государственному бюджетному учреждению «Мензелинское районное государственное ветеринарное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Мензелинск Мензелинского района Республики Татарстан,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Роспотребнадзор) (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения «Мензелинское районное государственное ветеринарное объединение» (далее – Учреждение, ГБУ «Мензелинское РГВО») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.07.2018 по делу №А65-19398/2018 ГБУ «Мензелинское РГВО» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 100000 руб.

ГБУ «Мензелинское РГВО» в апелляционной жалобе просило изменить решение суда первой инстанции в части размера назначенного административного штрафа и назначить наказание в размере 50000 руб.

Административный орган в отзыве апелляционную жалобу отклонил.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, административный орган в ходе плановой выездной проверки ГБУ «Мензелинское РГВО» установил, что Учреждение осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в части выполнения работ с микроорганизмами 2-4 групп патогенности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: в ветеринарной лаборатории осуществляются диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами II - IV групп патогенности, гельминтами III - IV групп патогенности (в помещении для содержания зараженных животных находилось 4 биопробных животных (мыши), проводились диагностические исследования на выявление возбудителей бешенства биологическим методом, в бактериологическом отделе проводилось культивирование микроорганизмов в термостате, согласно записям в журнале для учета поступления крови серологических исследований последняя дата исследования на бешенство - 11.05.2018) и одновременно осуществляются ремонтные работы по монтажу системы вентиляции, капитальному ремонту системы электроосвещения, замене дверей; территория Учреждения частично не имеет ограждение, препятствующее бесконтрольному проникновению посторонних лиц, и охранную сигнализацию. Здание ветеринарной лаборатории также не имеет охранную сигнализацию; помещения «заразной» зоны ветеринарной лаборатории Учреждения не оборудована аварийной звуковой и/или световой сигнализацией, которая выводится в помещения «заразной» и «чистой» зон, где постоянно находится персонал; в ветеринарной лаборатории помещения блока по работе с инфицированными животными, помещения содержания инфицированных животных не оборудованы автономными системами вентиляции; ветеринарная лаборатория горячим водоснабжением (в моечной водонагреватель установлен функционировал), во время проверки на время ремонта водонагреватель не функционировал, специальной канализацией не обеспечена; в программе производственного контроля Учреждения в перечне осуществляемых юридическим лицом работ и услуг не указана осуществляемая юридическим лицом деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах; в перечне возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, не указаны аварии с патогенным биологическим агентом; имеется ссылка на план - график производственного контроля, фактически при проведении проверки план график не представлен, инструментальные и лабораторные исследования проводились Учреждением в 2016 году, таким образом, кратность проведения инструментальных и лабораторных исследований не соблюдается; в ветеринарной лаборатории у каждого приемника сточных вод, присоединяемого к сети канализации, не предусмотрен гидрозатвор; в блоке для работы с инфицированными животными ветеринарной лаборатории отсутствует комната для надевания защитной одежды, в комнате для снятия защитной одежды отсутствует водопроводный кран (рукомойник), в помещении для работы с инфицированными животными не предусмотрены высокие пороги (30 см) пороги, недоступные для проникновения грызунов; в ветеринарной лаборатории поверхность стен, пола в помещениях «заразной» зоны не гладкая, краска местами отслаивается, имеются щели, дыры; выступающие и проходящие трубы (батареи отопления) располагаются в плотную к стенам, нет возможности проведения их дезинфекции, места ввода инженерных коммуникаций не герметичны, двери помещений лаборатории «заразной» зоны не герметичны; в блоке для работы с инфицированными животными облицовочная плитка отпадает; фильтры абсолютной очистки типа ФВА-2-610-610-78-Н11/К2/С0/УЗ, порядковый №18655, ФВА-2-610-610-78-Н14/К2/С0/УЗ порядковый №18654, установленные на выходе систем вытяжной вентиляции с механическим побуждением Bl, В2, осуществляющих очистку удаляемого из рабочих помещений и от боксирующих устройств, не проверены на защитную эффективность; бокс биологической безопасности II класса, не проверен на защитную эффективность, воздуховоды вентиляционных систем не герметичны, фланцы к воздуховодам не приварены сплошным швом; на термостаты марки ТС-80 заводской № 1025, ТВ-80-1 заводской № 510, не представлены аттестаты; на дозаторы марки AR66808, Biohit 15534004, Biohit 10129736 не представлены документы по метрологическому контролю; лаборант ФИО2, осуществляющая обслуживание сосудов, находящих под давлением, работают без исследования вестибулярного анализатора, аудиометрии, спирометрии; приготовление дезинфицирующих средств осуществляется в моечной, специально отведенное помещение или вытяжной шкаф для приготовления дезинфицирующих средств отсутствуют; в ветеринарной лаборатории в автоклавной для обеззараживания материала на окне отсутствует металлическая решетка, не нарушающая правила пожарной безопасности; в помещениях «заразной» зоны ветеринарной лаборатории частично используется мебель, покрытие которой не гладкое, имеются щели, трещины, шероховатости; в ветеринарной лаборатории подача и отключение бактерицидных установок осуществляется с помощью отдельных выключателей, которые расположены внутри помещения; в помещении для содержания экспериментальных животных вивария: потолок, стены, полы не гладкие, с нарушением целостности, выполнены из древесины, на стенах трещины, сквозные дыры, стыки в местах прилегания стен, полов, потолков не плотно подогнаны и не имеют закругления, (галтели) для обеспечения качественной уборки и дезинфекции, отсутствуют условия для мытья рук персонала, не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, системами хозяйственно-питьевого, горячего, водоснабжения и канализации; в составе помещений вивария отсутствует отдельное помещение для хранения чистого (обеззараженного) инвентаря для ухода за животными, также для мойки и дезинфекции оборудования и инвентаря; в ветеринарной лаборатории не представлена инструкция по эксплуатации систем приточно-вытяжной вентиляции; в ветеринарной лаборатории отсутствует гидропульт (автомакс); концентрация исследованной пробы 0,3% раствора «Астера» не соответствует заявленной, по результатам исследования концентрация активного хлора составила 0,14% (экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от 30.05.2018г. №08/1576, протокол лабораторных исследований (испытаний) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от 16.05.2018 № 19588, 19589); не соблюдается требования к подготовке лабораторной посуды: удельная электропроводность дистиллированной воды согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от 30.05.2018г. №08/1576, протоколу лабораторных исследований (испытаний) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от 17.05.2018 №19587 составила 0,00240±0,00005, при норме не более 0,0005.

По факту выявленных нарушений административный орган составил протокол об административном правонарушении от 01.06.2018. Действия ГБУ «Мензелинское РГВО» квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом положений части 6 статьи 205 и части 2 статьи 206 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно привлек ГБУ «Мензелинское РГВО» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 19 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ установлено, что подлежит лицензированию деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. №317 (далее - Положение о лицензировании), лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать, в том числе, лицензионному требованию в виде соблюдения требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Законом №52-ФЗ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2013 №64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)» (далее – СП 1.3.3118-13).

Разделом 1.4 данных правил установлены требования к системе спецканализации, сбора и отработки стоков. Так, пунктом 1.4.4 указанного раздела предусмотрено, что у каждого приемника сточных вод, присоединяемого к сети канализации, предусматривается гидрозатвор. Конструкция гидрозатвора не должна допускать его опорожнения при появлении давления или разрежения в канализационной сети.

Пунктом 2.1.14 правил предусмотрено, что территория, на которой расположены лаборатории, должна иметь ограждение, препятствующее бесконтрольному проникновению посторонних лиц, охранную сигнализацию. Территория и помещения организации, в которых находятся культуры микроорганизмов I - II групп патогенности, подлежат круглосуточной охране.

Разделом 2.2.2 установлены требования к медицинскому наблюдению за персоналом, работающим с ПБА. Так, пунктом 2.2.2.1 предусмотрено, что при приеме на работу, связанную с использованием ПБА I - II групп, персонал проходит предварительный медицинский осмотр с целью выявления противопоказаний с учетом вакцинопрофилактики, лечения специфическими препаратами и применения средств индивидуальной защиты.

Разделом 2.3 установлены общие требования к помещениям и оборудованию лабораторий, в частности: пункт 2.3.4 - лаборатории должны быть обеспечены системами водоснабжения, специальной канализации, электроснабжения, отопления, приточно-вытяжной вентиляции, телефонной связью, а также оснащены охранной и пожарной сигнализацией.

Пункт 2.3.7 указанного раздела дает четкое разграничение требований к «чистой» и «заразной» зоне лабораторий.

Так, в «чистой» зоне лабораторий необходимо располагать: гардероб для верхней одежды; помещения для проведения подготовительных работ (препараторская, моечная, приготовление и разлив питательных сред и др.); помещение для стерилизации питательных сред и лабораторной посуды (стерилизационная); помещение с холодильной камерой или холодильниками для хранения питательных сред и диагностических препаратов; комнаты для работы с документами и литературой; комнату отдыха; кабинеты заведующего и сотрудников; подсобные помещения; туалет.

В «заразной» зоне располагают: блок для работы с инфицированными животными, состоящий из комнаты для приема, разборки и первичной обработки поступающего материала, комнаты для работы с этим материалом (заражение, вскрытие, посев), комнаты для содержания зараженных животных, комнаты для обеззараживания инвентаря (клетки, садки и др.). Блок для работы с инфицированными животными должен быть отделен от остальной части «заразной» зоны комнатами для надевания и снятия защитной одежды и средств индивидуальной защиты; боксированные помещения для проведения микробиологических исследований, состоящие из бокса и предбоксника; боксированные помещения для проведения серологических исследований; боксированные помещения для люминесцентной микроскопии; боксированные помещения для проведения зооэнтомологических работ; боксированные помещения для проведения генодиагностических исследований; автоклавную для обеззараживания материала; термостатную (термальную) комнату; комнату для ведения записей в рабочих журналах; туалет.

Пункт 2.3.14 - в предбоксах (шлюзах), а также в комнатах для снятия защитной одежды устанавливаются водопроводные краны (рукомойники) и емкости с дезинфицирующими растворами для текущей дезинфекции, связанной со снятием защитной одежды, и на случай аварии и хранится резерв запасной защитной одежды. На полу размещается коврик, смоченный дезинфицирующим раствором.

Пункт 2.3.15 - лабораторное оборудование и мебель (столы, стеллажи для содержания животных, стулья и прочее) должны быть гладкими, без острых краев и шероховатостей и иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин.

Пункт 2.3.19 - в помещениях блока для работы с инфицированными животными предусматриваются высокие (30 см) пороги, недоступные для проникновения грызунов.

Пункт 2.3.23 - помещения «заразной» зоны лаборатории оборудуются аварийной звуковой и/или световой сигнализацией, которая выводится в помещения «заразной» и «чистой» зон, где постоянно находится персонал.

Пункт 2.3.26 - на окна цокольного и первого (при необходимости) этажей устанавливают металлические решетки, не нарушающие правил пожарной безопасности. Наличие охранной сигнализации не исключает необходимости установки решеток. Двери должны иметь запирающие устройства.

Пункт 2.3.29 - в помещениях «заразной» зоны, где проводятся работы с ПБА, не допускается установка системы водоснабжения, не защищенной техническими средствами для предотвращения обратного тока воды.

Пункт 2.3.34 - автономные системы вентиляции следует предусматривать для помещений блока по работе с инфицированными животными, помещений содержания инфицированных животных.

Пункт 2.3.39 - защитная эффективность боксов микробиологической безопасности I, II и III классов подтверждается не реже одного раза в год на основании положительных результатов проверок их эксплуатационных характеристик на соответствие соответствующим требованиям.

Пункт 2.3.40 - ограждающие строительные конструкции, внутренняя отделка помещений, инженерно-техническое оснащение лабораторий должны соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям СНиП 31-06-2009, а для помещений «заразной» зоны - дополнительно требованиям, устанавливающим требования к инженерно-техническим системам биологической безопасности.

Раздел 2.6 указанных правил устанавливает требования к проведению работ в лаборатории, пунктом 2.6.1 которого предусмотрено, что для каждого вида работ с ПБА, манипуляций и используемых технологий в каждом структурном подразделении должны быть разработаны стандартные операционные процедуры, согласованные с Комиссией и утвержденные руководителем организации.

Приборы, оборудование и средства измерений, используемые в работе лаборатории, должны быть аттестованы, технически исправны, иметь свидетельство о метрологической поверке, технический паспорт и рабочую инструкцию по эксплуатации с учетом требований биологической безопасности. Средства измерения подвергаются метрологическому контролю в установленные сроки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.08.2014 №51 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник (вивариев) (далее -СП 2.2.1.3218-14).

Разделом II СП 2.2.1.3218-14 установлены санитарно-эпидемиологические требования к размещению и устройству вивариев. Так, пунктом 2.6.1 указанного раздела в составе «чистых» помещений предусматриваются: помещения приема, карантина и адаптации вновь поступающих животных; помещения экспериментальных животных; операционная с предоперационной для экспериментальных работ, требующих особых условий; помещения хранения чистого (обеззараженного) инвентаря для ухода за животными (клеток, поилок, посуды для кормов, оборудования); помещение манипуляционной для изучения обменных процессов, взятия проб для анализа; помещения для хранения и приготовления кормов для животных; диагностический кабинет; помещение или оборудованная выделенная зона для испытуемых образцов (биологические материалы) и образцов сравнения.

Пунктом 2.6.2 указанного раздела в составе «грязных» помещений предусматриваются: помещения изоляторов, предназначенные для содержания подозрительных по инфекционным заболеваниям животных или больных животных; помещение (или отделение) для мойки и дезинфекции оборудования и инвентаря; холодильное помещение или холодильная камера для сбора и хранения трупов животных, отходов; помещения для персонала вивария (душевая, туалет и гардеробная).

Раздел III содержит санитарно-гигиенические требования к помещениям и оборудованию, в соответствии с которым используемые строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека. Материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработке моющими и дезинфицирующими средствами, в том числе обработке водой под давлением.

Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, водонепроницаемыми, без нарушения целостности, признаков поражения грибком.

Стыки при отделке стен, пола и потолка должны быть плотно подогнаны и иметь закругления (галтели) для обеспечения качественной уборки и дезинфекции.

Полы в помещениях и коридорах вивариев оборудуются из материала, устойчивого к механическому воздействию.

Помещения для содержания животных оборудуются приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечивающей необходимую для животных кратность воздухообмена, температуру и влажность воздуха, соблюдение нормативов допустимого содержания загрязняющих веществ в воздухе помещений в соответствии с требованиями пункта 4.12 настоящих санитарных правил.

В помещениях по обслуживанию и содержанию животных температура воздуха обеспечивается в пределах: 20 - 26 °C (для мышей, крыс, песчанок, морских свинок), 16 - 22 °C (для кроликов), 18 - 29 °C (для кошек, собак и приматов) и 16 - 27 °C (для сельскохозяйственных животных, домашней птицы); относительная влажность воздуха в пределах 30 - 70 процентов.

Устройство вентиляции должно исключать перетекание воздушных масс из «грязных» помещений в «чистые». При проведении экспериментов с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и/или животных необходимо предусмотреть наличие соответствующих фильтров на вытяжных системах вентиляции.

Оборудование систем вентиляции и кондиционирования должно устанавливаться с проведением шумо- и виброзащитных мероприятий.

Помещения вивария должны оборудоваться системами хозяйственно-питьевого, горячего водоснабжения и канализации.

Вода хозяйственно-питьевого назначения должна отвечать по показателям безопасности гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

В помещениях вивария должны быть созданы условия для мытья рук персонала. Около раковин для мытья рук, в том числе в туалетах, должны быть постоянно мыло и одноразовые бумажные салфетки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 №4 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (далее - СП 1.3.2322-08).

В соответствии с пунктом 2.3.4 указанных правил лаборатория должна быть обеспечена холодным и горячим водоснабжением, канализацией, электричеством, отоплением и вентиляцией. Все помещения лаборатории должны иметь естественное и искусственное освещение в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

Пунктами 2.3.11 - 2.3.13 предусмотрено, что внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях «заразной» зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств. Полы должны быть не скользкими, иметь гидроизоляцию. В помещении «заразной» зоны не допускается устройство подвесных потолков, не отвечающих указанным требованиям, и подпольных каналов.

В помещениях «заразной» зоны выступающие и проходящие трубы (батареи отопления) располагают на расстоянии от стен с целью возможности проведения их дезинфекции, места ввода инженерных коммуникаций должны быть герметичными.

Отопительные приборы должны иметь гладкую легко очищаемую поверхность.

Окна и двери помещений «заразной» зоны лаборатории должны быть герметичными. Допускается заполнение оконных проемов стеклоблоками. Окна цокольного и первого этажей независимо от наличия охранной сигнализации должны быть оснащены металлическими решетками, не нарушающими правил пожарной безопасности. Двери должны иметь запирающие устройства.

Пунктом 2.3.15 предусмотрено, что приборы, оборудование и средства измерений, используемые в работе лаборатории, должны быть аттестованы, технически исправны, иметь технический паспорт и рабочую инструкцию по эксплуатации с учетом требований биологической безопасности. Средства измерения подвергают метрологическому контролю в установленные сроки.

Пунктом 2.3.17 установлено, что лабораторное оборудование и мебель (столы, стеллажи для содержания животных, стулья и т.д.) должны быть гладкими, без острых краев и шероховатостей и иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин. В помещениях «заразной» зоны не допускается использование мебели из древесины и с мягким покрытием.

Пунктами 2.3.24 и 2.3.25 предусмотрено, что помещения блока для работы и содержания инфицированных животных, боксированные помещения, микробиологические комнаты должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность, или боксами биологической безопасности II класса.

Эксплуатацию систем приточно-вытяжной вентиляции лабораторий (лабораторных зданий) должны осуществлять в соответствии с инструкцией, составленной на основании требований соответствующих нормативных документов.

Согласно пункту 6 Положения №317 грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунтком 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Вменяемые ГБУ «Мензелинское РГВО» нарушения требований биологической безопасности являются грубым нарушением лицензионных требований, поскольку могут привести к выходу патогенного биологического агента во внешнюю среду, возникновению массовой инфекционной заболеваемости среди населения, то есть создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде.

Факт совершения ГБУ «Мензелинское РГВО» вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ГБУ «Мензелинское РГВО» предприняло все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, Учреждение не представило.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и наличии вины ГБУ «Мензелинское РГВО» в его совершении.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Основания для признания совершенного ГБУ «Мензелинское РГВО» административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на установленный порядок правоотношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, ГБУ «Мензелинское РГВО» не представлено.

Недостаточное и несвоевременное финансирование Учреждения само по себе не свидетельствует об отсутствии его вины и не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Устранение ряда нарушений после их выявления административным органом также не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности, а может свидетельствовать лишь о том, что у привлекаемого к ответственности лица имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствуют, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного наказания несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

На основании статьи 208 АПК РФ и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается. Уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату ГБУ «Мензелинское РГВО» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.07.2018 по делу №А65-19398/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Государственному бюджетному учреждению «Мензелинское районное государственное ветеринарное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета уплаченную по квитанции от 02.08.2018 государственную пошлину в размере 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий Т.С. Засыпкина


Судьи А.Б. Корнилов


Е.М. Рогалева