Решение от 4 марта 2025 г. по делу № А12-32766/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«05» марта 2025 года                                                                      Дело № А12-32766/2024

Резолютивная часть решения вынесена «19» февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен «05» марта 2025 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Птицефабрика Краснодонская» (403071, Волгоградская область, р-н Иловлинский, рп. Иловля, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2013, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (344000, Россия, Ростовская обл., город ФИО6-на-Дону г.о., ФИО6-на-Дону г., ФИО6-на-Дону г., ФИО1 ул., д. 214А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2005, ИНН: <***>) об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Птицефабрика Краснодонская» до и после перерыва– Дронова А. В., представитель по доверенности №335 от 24.12.2024, диплом,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия до перерыва – ФИО3, представитель по доверенности №46 от 18.04.2024, диплом, ФИО4, представитель по доверенности №ФС-СД-2/23352 от 19.11.2024, диплом, после перерыва – ФИО5 (онлайн), представитель по доверенности №92 от 02.12.2024, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Птицефабрика Краснодонская»  (далее- общество, АО «Птицефабрика Краснодонская» ) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления от 26.11.2024 №02/2-10-138-139/2024/36/11/6/160000, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований.

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в представленном отзыве, указало, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения.

Главный государственный инспектор Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 cогласно представленному отзыву просил отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела,  Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на основании КНМ 61240881000015832525 от 15.10.2024 проведена выездная внеплановая проверка в отношении АО «Птицефабрика Краснодонская», по результатам которой составлен акт №ВП-0142/02 от 31.10.2024.

29.10.2024                в ходе проведенного осмотра  по адресу: 403071, Волгоградская область, Иловлинский район, р.п. Иловля, АО «Птицефабрика Краснодонская» (ФОБ 1) выявлены нарушения обязательных требований, а именно: дорога, направленная параллельно корпусу № 14 (со стороны дезбарьера), является пересечением дорог, используемых для вывоза помета, отходов и дорог, используемых для подвоза кормов, транспортировки цыплят. С тыльной стороны корпуса № 4 имеется дезбарьер, который не заправлен дезинфицирующим раствором. Ворота дезбарьера не препятствуют возможному проникновению животных на территорию площадки (протокол осмотра №1 от 29.10.2024).

Таким образом, обществом нарушены требования ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии»; п.2.2, п.2.3 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утв. приказом Минсельхоза России от 3 апреля 2006 № 104.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра №1 от 29.10.2024 с приложением фототаблицы.

По фактам выявленных нарушений Управлением в отношении АО «Птицефабрика Краснодонская» составлен протокол № 02/2-10-138/2024 от 08.11.2024 об административном правонарушении, предусмотренный по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

17.09.2024 государственным инспектором Управления Россельхознадзора на предприятии АО «Птицефабрика Краснодонская» отобраны пробы полуфабрикатов из мяса цыплят-бройлеров натуральные (голень охлажденная) в количестве 5,794 кг, даты изготовления 12.09.2024, 13.09.2024, 15.09.2024, 16.09.2024, 17.09.2024, производитель АО «Птицефабрика Краснодонская», выработанные по производственным сертификатам № 25733789084 от 12.09.2024, № 25750732626 от 13.09.2024, № 25773045645 от 15.09.2024, № 25785185126 от 16.06.2024, № 25801679667 от 17.09.2024.

При проведении лабораторных исследований Волгоградским пунктом Волгоградского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» методом исследования метод масс-спектрометрии (ГОСТ 34533-2019 - Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания сульфаниламидов, нитроимидазолов, пенициллинов, амфениколов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с массспектрометрическим детектором) обнаружен хлорамфеникол (фактические значения 1.0 мкг/кг, 3,0 мкг/кг, 1,5 мкг/кг, 1,6 мкг/кг, 1,3 мкг/кг), норма - не допускается - менее 0,0003 мг/кг). Номера событий ИС СИРАНО: 28509-2024, 28507-2024, 28514-2024, 28515-2024, 28520-2024.

Мониторингом ФГИС «Меркурий» установлено, что АО «Птицефабрика Краснодонская» выработала голень цыпленка бройлера по производственным сертификатам № 25733789084 от 12.09.2024, № 25750732626 от 13.09.2024, № 25773045645 от 15.09.2024, № 25785185126 от 16.06.2024, № 25801679667 от 17.09.2024 общим весом 10 кг на площадке по адресу: 403071, Российская Федерация, Волгоградская обл., Иловлинский район, рп. Иловля, номер предприятия в ИС Цербер: RU34:29637892. Данная продукция общим весом 3,576 кг с предприятия, на которой была выработана, была направлена на утилизацию в цех переработки отходов (403071, Российская Федерация, Волгоградская обл., Иловлинский район, рп. Иловля).

По электронным ветеринарным сопроводительным документам (далее - эВСД) № 25750779269 от 13.09.2024, № 25907848045 от 24.09.2024 (производственный сертификат № 25750732626), № 25788230363 от 16.09.2024, № 25907848049 от 24.09.2024 (производственный сертификат №25785185126) продукция направлена в ООО «АГРОТОРГ», ИНН: <***>, РЦ 5 ФИО6 Алкоголь 2 (346703, РФ, Ростовская обл., Аксайский район, х. ФИО7, ФИО8 ул., стр. зд. 4,скл.№2) для реализации в пищу людям.

В этой связи, АО «Птицефабрика Краснодонская» выпустило в обращение на рынке пищевую продукцию, которая не соответствует техническим регламентам Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки», чем нарушило требования ст. 3, ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 29-ФЗ «О качеестве и безопасности пищевой продукции», п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 13 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; п. 10, п. 18, п.21 ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки».

По фактам выявленных нарушений Управлением в отношении АО «Птицефабрика Краснодонская» составлен протокол № 02/2-10-139/2024 от 08.11.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Определением от 12.11.2024 Управлением указанные материалы дел об административных правонарушениях № 02/2-10-138/2024 от 08.11.2024 и № 02/2-10-139/2024 от 08.11.2024  в отношении АО «Птицефабрика Краснодонская»  объединены в одно производство под № 02/2-10-138/2024 от 08.11.2024 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, и Астраханской области и Республики Калмыкия от 26.11.2024 №02/2-10-138-139/2024/36/11/6/160000 АО «Птицефабрика Краснодонская» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Птицефабрика Краснодонская»  обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в указанной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (примечание к статье 14.43 КоАП РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не могут находиться в обороте.

Согласно со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции»:

1.                      В обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

2.                      Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

3.                      Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как указано в пункте 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ, за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательные требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР Т 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

  При получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения) (ч.3 ст. 13 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п. 10 Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки», принят Решением Совета ЕАЭС от 29.10.2021 № 110 (далее- ТР ЕАЭС 051/2021), продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы выпускаются в обращение на таможенной территории Союза при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

Максимально допустимые уровни содержания остаточных количеств ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ и их метаболитов) в продуктах убоя птицы и продукции из мяса птицы должны соответствовать требованиям, установленным статьей 91 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (п. 21 ТР ЕАЭС 051/2021).

Согласно п. 18 ТР ЕАЭС 051/2021, микробиологические нормативы безопасности и гигиенические требования безопасности продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы (в том числе продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы для детского питания) должны соответствовать нормативам и требованиям согласно приложениям N 1 - 6 и требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Как следует из материалов дела в ходе проверки Управлением выявлено, что АО «Птицефабрика Краснодонская»,  выпустило в оборот (продажа, переработка) некачественную пищевую продукцию - голень охлажденная цыплёнка-бройлера, с наличием в указанной продукции лекарственного препарата - хлорамфеникол.

В этой связи, нарушение требований, содержащихся в указанных выше нормативных актах, несет потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан - потребителей соответствующей продукции, то есть деяние общества образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КРФ об АП.

Статьей 91 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», установлено следующее.

1.           Остаточные количества ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ и их метаболитов) в пищевой продукции животного происхождения, в том числе в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, включая продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения, не должны превышать максимально допустимые уровни, установленные приложениями 3 и 51 к настоящему техническому регламенту.

Остаточные количества ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ и их метаболитов) в пищевой продукции животного происхождения, в том числе в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, включая продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения,установленные приложением

5            1 к настоящему техническому регламенту, контролируются в том числе в соответствии с информацией об их применении за последние 2 месяца (с указанием наименования ветеринарного лекарственного препарата, действующего вещества, даты последнего применения, сроков выведения из организма животного, установленных инструкцией по применению ветеринарного лекарственного препарата).

Указанная информация представляется поставщиком или владельцем продуктивных животных, изготовителем или поставщиком непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения и переработанной пищевой продукции животного происхождения при выпуске их в обращение на таможенной территории Союза на бумажных и (или) электронных носителях в составе товаросопроводительной документации. Изготовитель или поставщик непереработанной пищевой продукции животного происхождения и импортер непереработанной и переработанной пищевой продукции животного происхождения представляют по запросу органам государственного контроля (надзора) и (или) изготовителям или поставщикам переработанной пищевой продукции животного происхождения информацию о применении ветеринарных лекарственных средств, полученную от поставщика или владельца продуктивных животных, изготовителя или поставщика непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, используемого в том числе для их производства.

Указанная информация передается посредством использования информационных систем, если это предусмотрено законодательством государства - члена Союза, на территории которого зарегистрирован изготовитель пищевой продукции.

2.           В пищевой продукции животного происхождения, в том числе в непереработанной продукции животного происхождения, включая продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения, не допускается содержание остаточных количеств ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ и их метаболитов), не указанных в приложениях 3 и 51 к настоящему техническому регламенту, и (или) фармакологически активных веществ и их метаболитов, входящих в состав ветеринарных лекарственных препаратов, незарегистрированных на территориях государств - членов Союза, свыше предела количественного определения метода исследований (испытаний) и измерений, включенных в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

3.           В пищевой продукции животного происхождения (мясе и мясной продукции, продуктах убоя, включая субпродукты, мясе и субпродуктах птицы, продукции из мяса и субпродуктов птицы, молоке и молочной продукции, меде натуральном и продукции пчеловодства, яйцах и яйцепродукции, пищевой продукции аквакультуры животного происхождения), в том числе в непереработанной продукции животного происхождения, включая продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения, не указанной в приложениях 3 и 5 1 к настоящему техническому регламенту, не допускается содержание остаточных количеств ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ и их метаболитов) свыше предела количественного определения метода исследований (испытаний) и измерений, включенного в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

В соответствии со статьёй 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции. Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями;

обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона;

представлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учета животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона.

Приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 104 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)» в целях повышения эффективности борьбы с гриппом птиц и в соответствии с пунктом 5.2.11 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. N 164 утверждены соответствующие правила, устанавливающие ветеринарные требования к содержанию птиц в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, в целях недопущения распространения заразных болезней птиц и являющиеся обязательными для выполнения на территории Российской Федерации организациями, осуществляющими выращивание или разведение птицы.

На основании п. 2.2 ветеринарных правил № 104, при размещении объектов, связанных с содержанием, разведением птицы в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, владельцы должны соблюдать следующие требования:

территория организации должна быть огорожена способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию организации;

территория организации должна быть благоустроена. При этом должны быть обеспечены условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории организации. Не допускается наличие на территории открытых водоемов. Для стока и отвода поверхностных вод проводят планировочные работы и устраивают уклоны и канавы;

для сети внутрихозяйственных дорог, проездов и технологических площадок применяют твердые покрытия. Исключается пересечение дорог, используемых для вывоза или выноса помета, отходов инкубации, павшей птицы, отходов убоя, подлежащих утилизации, и других отходов, и дорог, используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц, цыплят, мяса птицы и мясопродуктов. Оба типа дорог должны иметь различимую маркировку или обозначения. При въездах на территорию обособленных подразделений организаций, осуществляющих выращивание или разведение птицы, располагаются дезинфекционные барьеры для автотранспорта и пешеходов;

организации, осуществляющие выращивание или разведение птицы, должны быть отделены от ближайшего населенного пункта защитной зоной в соответствии с установленными требованиями;

территорию организации разделяют на зоны: основного производства, хранения и приготовления кормов (если производится), инкубаторий (если имеется), убойный цех (если имеется), хранения и переработки и/или утилизации отходов производства, административно-хозяйственную;

зона основного производства может быть подразделена на производственные площадки в зависимости от мощности предприятия и его производственной направленности; производственные площадки организаций могут быть отдельно расположенными объектами в составе организационной или организационно-технологической структуры организации и функционировать как самостоятельные производственные единицы. На одной площадке должна содержаться птица одной категории (ремонтный молодняк, промышленные куры- несушки, взрослая племенная птица, молодняк на мясо). Расстояние между площадками должно быть не менее 60 метров;

каждая площадка организации должна быть огорожена для предупреждения несанкционированного проникновения на территорию посторонних людей и транспорта, домашних и диких животных;

административно-хозяйственные и прочие вспомогательные здания и сооружения размещают на расстоянии не менее 60 метров от зоны основного производства;

зону убоя и переработки птицы допускается размещать на расстоянии не менее 300 метров от зоны основного производства;

зону хранения и утилизации отходов производства, включая пометохранилище, площадку для компостирования, цех сушки помета, размещают на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений в соответствии с розой ветров для данной местности так, чтобы большую часть теплого времени года они находились с подветренной стороны. Территория пометохранилища по периметру оборудуется сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар. Утилизация указанных стоков осуществляется по согласованию с государственной ветеринарной службой и службой экологического контроля; в организациях предусматривают специальное место для утилизации отходов инкубации и павшей птиц, оборудованное котлами для тепловой обработки или трупосжигательными печами;

при наличии в организации цеха убоя отделение утилизации размещают в его составе; при отсутствии цеха убоя - в отдельном здании административно-хозяйственной зоны. Утилизация отходов инкубации и павшей птицы должна производиться в установленном порядке;

при наличии цеха по производству яичного порошка его размещают в административно- хозяйственной зоне на расстоянии не менее 60 метров от других зданий. Допускается его конструктивный или территориальный контакт с яйцескладом;

цех по изготовлению консервов, полуфабрикатов и готовых продуктов должен находиться в зоне убоя и переработки птицы;

на входе в птичники, инкубаторий, цех убоя и переработки, кормосклады для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы во всю ширину прохода, длиной 1,5 метра, которые регулярно заполняют дезинфицирующим раствором, качество которого контролируется раз в сутки;

в каждом птицеводческом помещении, кормоцехе (кормоскладе) вентиляционные и иные технологические отверстия оборудуют рамами с сеткой во избежание залета дикой птицы, а также принимают меры для отпугивания дикой птицы и осуществляют постоянную борьбу с грызунами.

В соответствии с п. 2.3 ветеринарных правил № 104, к размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, предъявляют следующие требования, в том числе: въездные и выездные дезбарьеры с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время (если в данной местности среднезимняя температура ниже -5°С) размещают при основном въезде на территорию хозяйства, в зоне размещения инкубатория, в зоне убоя и переработки и на каждой производственной площадке основного производства.

Выявленные Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия нарушения требований ветеринарного законодательства при содержании птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, а именно, могут привести к заносу и возникновению заразных болезней животных, в том числе высокопатогенного гриппа птиц.

Доводы АО «Птицефабрика Краснодонская» о несогласии с результатами исследований судом отклоняются, поскольку не являются основанием для признания полученных Испытательной лабораторией Волгоградского пункта Волгоградского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» результатов не достоверными.

В протоколах испытаний от 23.09.2024 № 09156 указано значение 1,3; №09154 значение – 3,0; №09155 значение – 1,5; №09153 значение – 1,0; №09152 значение 1,6, соответствует относительной расширенной неопределенности метода. Метрологические характеристики МВИ приведены Таблицей 7, Пункта 10, ГОСТ 34533-2019 «Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания сульфаниламидов, нитроимидазолов, пенициллинов, амфениколов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором» (далее - ГОСТ 34533-2019, МВИ).

В соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» при проведении работ в области ветеринарии, обеспечения безопасности, обязательной оценки соответствия, испытания проводятся по аттестованным или стандартизированным методикам измерений/испытаний.

При аттестации методики испытаний устанавливаются приписанные метрологические характеристики (погрешность измерений).

При получении результатов измерений допустимый диапазон получаемых значений результатов измерений носит равновероятностный характер в положительную или отрицательную сторону, поэтому для оценки превышения значения установленных предельно-допустимых норм (концентраций) используется установленный результат измерений.

Интерпретация результата измерений с учетом погрешности может привести к дополнительному риску неверного заключения о безопасности продукции.

Следовательно, интерпретация результатов по показателю «хлорамфеникол» произведена строго в соответствии с методом контроля и установленными в нем метрологическими характеристиками и их оформление не противоречит законодательно утвержденным правилам и порядку.

Полученные в ходе проведения испытаний значения по показателю «хлорамфеникол» с применением ГОСТ 34533-2019 соответствует действительности и отражает фактическое содержание остатка лекарственного препарата - хлорамфеникола в полуфабрикате из мяса цыплят-бройлеров.

То обстоятельство, что результаты, полученные Обществом в связи с проведением лабораторных исследований в БелИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» не соответствуют результатам исследований, проведенных в Испытательной лаборатории Волгоградского пункта Волгоградского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» не опровергает результаты испытаний, полученные в Испытательной лаборатории, более того не свидетельствует о соответствии продукции Общества требованиям Технических Регламентов Таможенного Союза применительно к показателям безопасности.

Довод Общества о том, о том, что лабораторные исследования Волгоградского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» проведены за сроками годности спорной продукции, а так же сомнения в обеспечении и соблюдении надлежащих условий транспортировки и хранения проб замороженной продукции, опровергаются материалами дела.

Согласно актам отбора № 3994321, № 3994378, № 3994425, № 3994445, № 3994402 дата отбора проб продукции – «17.09.2024». При этом, на основании паспортной части протоколов испытаний № 09152, № 09153, № 09154, № 09155, № 09156 следует, что в Лабораторию пробы поступили «17.09.2022».

Таким образом, образцы доставлены в испытательный центр в установленных сроках годности спорной продукции.

Вместе с тем на каждый вид проведенного/проводимого исследования утверждена методическая документация (ГОСТ, ГОСТ Р, МУ, МВИ, МУК и т.д.) неотъемлемой частью которой является процедура подготовки пробы к проведению лабораторных исследований – пробоподготовка.

Пробоподготовка включает в себя механическое воздействие на испытательный образец продукции (например: измельчение, смешивание, и т.д.), по итогам которого образуется специальный образец (субстанция - раствор) для проведения лабораторных исследований, к которому понятие «пищевой продукт» не применим, а следовательно не применимы и сроки годности.

Подготовка образцов для исследования по идентификации состава проведены в соответствии с требованиями пунктов 7.2.1, 7.3 - 5.8. ГОСТ 34533-2019.

По мнению заявителя, основания для квалификации возбужденного в отношении АО «Птицефабрика Краснодонская» административного дела по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ отсутствуют, так как отсутствует угроза причинения либо причинение вреда жизни, здоровью граждан.

Суд отклоняет указанный довод как несостоятельный, поскольку судебная практика по данному вопросу (Определения Верховного Суда Российской Федерации №307-ЭС21-28980 от 10.02.2022 по делу №А44- 1275/2021, №301-ЭС21-29069 от 21.02.2022 по делу №А11-5265/2020, постановление Арбитражного суда Уральского округа №Ф09-7131/21 от 10.11.2021 по делу №А71- 356/2021) четко указывает на то, что наличие любых антибиотиков, создав угрозу причинения вреда здоровью граждан и должно квалифицироваться по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ссылка АО «Птицефабрика Краснодонская» на отсутствие его вины не принимается судом во внимание, поскольку Общество, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, изготовленная и реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Сам факт производства и выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011, с учетом положений Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», создает угрозу причинения вреда здоровью потребителей данной продукции (определение Верховного суда Российской Федерации от 18.09.2020 по делу № 308-ЭС20-13474).

Таким образом, исходя из прямого толкования норм закона, нарушение требований безопасности всегда создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.  

Нарушение обязательных требований технических регламентов при производстве пищевой продукции посягает на жизнь и здоровье граждан.

В связи с чем, довод заявителя о неправильной квалификации данного административного правонарушения является несостоятельным, сам факт наличия антибиотика в продукции, подлежащей употреблению в пищу несет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Ссылки заявителя на судебную практику несостоятельны, поскольку в каждом случае суд разрешает спор исходя из конкретных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Ссылка заявителя о ненаправлении в его адрес  служебной записки Управления от 11.11.2024 №02/2-65/1, признаются не состоятельной,  поскольку служебная записка не отнесена к процессуальным документам.

Судом так же отклоняются  доводы о нарушении срока рассмотрения дела об административном нарушении, поскольку учитывая положения ч. 1 ст. 28.8 и ч. 1 ст.29.6 КоАП РФ должностным лицом, правомочными рассматривать дело главным государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления ФИО2 дело назначено к рассмотрению и рассмотрено 26.11.2024, т.е на пятнадцатый день с момента получения 11.11.2024, о чем свидетельствует вынесенное постановление № 02/2-10-138-139/2024/36/11/6/160000.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены,

В данном случае заявителем не представлены доказательств того, что правонарушение является следствием объективных, не зависящих от общества причин.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Птицефабрика Краснодонская»   состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вмененное обществу правонарушение, исходя из его существа, цели законодательства о защите прав потребителей и его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров надлежащего качества и безопасности для жизни и здоровья потребителей, соответствие продукции санитарно-эпидемиологическим требованием, непосредственно посягает на права потребителей.

Суд не установил в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не поставлена законодателем в зависимость от вида состава допущенного административного правонарушения. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, так как в законодательстве нет четких критериев ее определения, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.      

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о техническом регулировании.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 300 000 руб. до 600 000 руб.

В рассматриваемом случае назначение наказания в размере 160 000 руб., определенного в соответствии с требованиями КоАП РФ, не повлечет чрезмерного ограничения экономических прав заявителя. Назначенное Обществу административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                              К.Т. Онищук