Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А46-3524/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3524/2023
21 сентября 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Тарановой К.В., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 12.09.2023-14.09.2023 заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Континент» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в ответе от 31.01.2023 № Исх-ДАГ/06-01/932,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Континент» – ФИО2 по доверенности от 06.05.2022 сроком действия 3 года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 11.05.2023 сроком действия 1 год (удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлены),

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска - не явились, извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Континент» (далее – ООО «ТЦ «Континент», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в ответе № Исх-ДАГ/06-01/932 от 31.01.2023;

- обязать Департамент архитектуры утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.03.2023 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.04.2023 рассмотрение дела в судебном заседании отложено, в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент имущественных отношений, третье лицо).

В ходе рассмотрения дела Департамент архитектуры, возражая против удовлетворения заявленных требований, настаивал на законности принятого им решения, указывая на обоснованность всех приведённых в нём доводов. Дополнительно указал, что представленная схема не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктами 4, 6 Требований к подготовке схемы, форма схемы, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе и в форме электронного документа, утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148, схема подготовлена не на основании сведений ЕГРН кадастрового плана территории квартала 55:36:140103. При подготовке схемы в графической части не учтены сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:140103:3212, учтенном в ЕГРН. Заявителем не представлено согласие залогодержателей исходных земельных участков, которое должно быть получено на стадии утверждения схемы расположения земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В прилагаемой схеме образование земельного участка площадью 31762 кв.м в испрашиваемых границах осуществляется путем перераспределения нескольких смежных земельных участков, находящихся в аренде, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. При этом действующий проект межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствует. Отсутствие проекта межевания территории не является основанием для неприменения органом местного самоуправления требований, установленных ЗК РФ, доводы об обратном заявителем не приведены. Кроме того, заявитель с обращением о подготовке документации по планировке территории в департамент архитектуры не обращался.

Заявитель, не соглашаясь с позицией Департамента архитектуры и настаивая на удовлетворении заявленных требований, указывает на то, что согласно схеме расположения земельного участка при формировании земельного участка под зданием земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3212 не входит в состав формируемого земельного участка, поэтому такой земельный участок в схеме не отражен. Утверждение администрации о необходимости подготовки документации по планировке территории заявителем и за его счет необоснованно, у Администрации отсутствовали законные основания для отказа по мотиву отсутствия документации по планировке территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок. В своем ответе Департамент не указал, где в схеме допущена ошибка, а лишь сослался на норму права, из чего невозможно сделать вывод, что была допущена ошибка при подготовке схемы. Довод об отсутствии согласия залогодержателя АО «Альфа-Банк» необоснованный, поскольку согласие залогодержателя необходимо при обращении в Управление Росреестра по Омской области с межевым планом при постановке земельного участка на кадастровый учет.

Кроме того, заявитель представил в материалы дела письмо - ответ АО «Альфа-Банк» от 19.06.2023, адресованное ООО «ТЦ «Континент», в котором АО «Альфа-Банк» выражает своё согласие на перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140103:3051, 55:36:140103:35, 55:36:140103:3212 при условии сохранения земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:35 в измененных границах, осуществление учета вновь созданных объектов недвижимости и на внесение соответствующих изменений в ЕГРН. Согласие предоставлено при условии сохранения ипотеки на Помещения и Земельные участки в пользу АО «Альфа-Банк».

В судебном заседании принявшие участие представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои процессуальные позиции по делу согласно представленным в материалы дела процессуальным документам.

Третье лицо, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание явку представителя не обеспечило.

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Департамента имущественных отношений, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как указывает заявитель, ООО «ТЦ «Континент» направило заявление от 20.01.2023 № 601/СОО о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 25 лет в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В прилагаемой схеме образование земельного участка площадью 31 762 кв.м в испрашиваемых границах осуществляется путем перераспределения нескольких смежных земельных участков, находящихся в аренде, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом № Исх-ДАГ/06-01/932 от 31.01.2023 Департамент архитектуры уведомил заявителя о принятом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении прилагаемой к заявлению схемы; в качестве оснований отказа Департаментом указано следующее.

Представленная схема не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктами 4, 6 Требований к подготовке схемы, форма схемы, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе и в форме электронного документа, утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148:

- схема подготовлена не на основе сведений ЕГРН кадастрового плана территории квартала 55:36:140103. При подготовке схемы не учтены материалы и сведения о земельных участках, учтенных в ЕГРН, а именно, в графической части схемы не отображены сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером 55:36:140103:3212;

- графическая часть схемы содержит информацию о границе 8(24)-9-10, а также о новых характерных точках 9, 10, отсутствующих в списке координат вновь образованного земельного участка, и указанных в условных обозначениях, как обозначение новой характерной точки и часть границы, местоположение которой определено при выполнении кадастровых работ.

Прилагаемой к заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под зданием - административно-ярмарочный и административно-гостиничный комплекс, с инвентарным номером 52:401:002:000009670, схемой предусмотрено образование земельного участка площадью 31762 кв.м из земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140103:3051, 55:36:140103:3212, 55:36:140103:35, 55:36:140103:3309 и земель кадастрового квартала 55:36:140103, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно запрошенным посредством межведомственного информационного взаимодействия сведениям в ЕГРН содержатся сведения на исходные земельные участки:

- с кадастровым номером 55:36:140103:3051, вид разрешенного использования - «для строительства выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплекса (2-я очередь)», имеется запись о зарегистрированном праве аренды от 27.03.2020 в отношении ООО «ТЦ «Континент»;

- с кадастровым номером 55:36:140103:3212, вид разрешенного использования - «для строительства выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплексов», имеется запись о зарегистрированном праве аренды от 09.07.2014 в отношении ЗАО «Торговый центр «Континент»;

- с кадастровым номером 55:36:140103:35, вид разрешенного использования «Для общественно-деловых целей под строение, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», имеется запись о зарегистрированном праве аренды с 27.03.2020 на 25 лет в отношении ООО «ТЦ «Континент», а также обременение прав и ограничение объекта недвижимости в виде ипотеки АО «Альфа-Банк» по 23.09.2028;

- с кадастровым номером 55:36:140103:3309, вид разрешенного использования - «надземные многоэтажные, подземные гаражи-стоянки; гостевые открытые автостоянки для временного пребывания автотранспорта», имеется запись о зарегистрированном праве аренды от 13.08.2012 в отношении ЗАО «Торговый центр «Континент».

В представленных на согласование документах согласие залогодержателя отсутствует.

В прилагаемой схеме образование земельного участка площадью 31762 кв.м в испрашиваемых границах осуществляется путем перераспределения нескольких смежных земельных участков, находящихся в аренде, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Действующий проект межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ, Департамент архитектуры принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении прилагаемой к заявлению схемы.

Указывая на то, что отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 25 лет в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «ТЦ «Континент» обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является отказ Департамента архитектуры в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 25 лет в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и в утверждении прилагаемой к заявлению от 20.01.2023 № 601/СОО о предварительном согласовании предоставления участка схемы, изложенный в письме № Исх-ДАГ/06-01/932 от 31.01.2023.

Изучив доводы Департамента архитектуры, суд не может принять позицию заинтересованного лица, исходя из следующего.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

Таким образом, по смыслу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка и подача заинтересованным лицом заявления в уполномоченный орган являются первым этапом предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22, 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Заявитель обратился в уполномоченный орган согласно статье 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Принятие решения о предварительном согласовании границ земельного участка в случае необходимости образования такого участка или уточнения его границ является одной из первых стадий предоставления его правообладателю объектов недвижимости, завершение которой не приводит к формированию окончательных границ земельного участка.

Права залогодержателя в отношении объектов недвижимости, находящихся на формируемом в новых границах участке, а также в отношении исходного земельного участка могут быть реализованы и на последующих стадиях, что следует из буквального содержания статьи 39.14 ЗК РФ, а также из норм ГК РФ, регламентирующих процесс заключения договора аренды.

Более того, нормы действующего законодательства не содержат прямого указания на необходимость получения согласия всех землепользователей и залогодержателей исходного земельного участка при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием в аренду.

Кроме того, в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 ЗК РФ имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2020 № 81-КАД20-3-К8).

Кроме того, суд отмечает, что пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

При этом пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ также содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, при этом отсылки к положениям статьи 11.2 ЗК РФ (в том числе к подпункту 4) положения пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержат.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (далее – Требования).

Пунктом 4 Требований определено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, материалы и сведения о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом в представленной схеме образования земельного участка указаны номера всех исходных земельных участков, а также сведения о смежных к образуемому земельных участков, сведения о которых позволяют определить образуемый земельный участок.

Заявитель обоснованно отмечает, что в представленной на согласование схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не отображен земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3212, поскольку такой участок не является исходным земельным участком, а также в связи с тем, что такой участок не изображен на представленной схеме.

Данное обстоятельство заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства документально не опровергнуто, кроме того, в ходе судебного разбирательства Департамент не подтвердил то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3212 являлся исходным для формируемого земельного участка.

Как следствие, соответствующий довод заинтересованного лица не может быть воспринят судом в качестве достаточного основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, как не соответствующей ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

По аналогичным основаниям суд также отклоняет довод Департамента о том, что графическая часть схемы содержит информацию о границе 8(24)-9-10, а также о новых характерных точках 9, 10, отсутствующих в списке координат вновь образованного земельного участка.

Так, указание на графической части схемы границы 8(24)-9-10, а также точек 9, 10 не препятствует определению границ образуемого земельного участка, так как в текстовой части эти точки не зафиксированы в качестве определяющих земельный участок.

Таким образом, по указанным основаниям представленная на согласование схема не может быть отклонена, поскольку в рассматриваемом случае на схеме отображены все характерные точки образуемого земельного участка и границы исходных земельных участков, совокупность изображения которых, с учетом текстовой части схемы, позволяет точно и достоверно установить границы испрашиваемого земельного участка.

Приведенный в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающими.

При этом судом принято во внимание, что принятие решения о предварительном согласовании границ земельного участка, как уже указывалось выше, является одной из первых стадий предоставления его правообладателю объектов недвижимости, завершение которой не приводит к формированию окончательных границ земельного участка.

При таких обстоятельствах, поскольку заинтересованным лицом не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении при подготовке представленной заявителем схемы положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, постольку суд приходит к выводу о том, что предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в рассматриваемом случае не установлены.

Отклоняя довод Департамента архитектуры о том, что препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка в соответствии с представленной Обществом схемой расположения земельного участка является отсутствие утвержденного проекта межевания территории, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ, Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом проект межевания территории не предусмотрен соответствующими перечнями в качестве документа, прилагаемого к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ссылки заинтересованного лица на положения пункта 1 статьи 11.2, пункта 1 статьи 11.7, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ, а также на то, что в представленной заявителем схеме образование земельного участка площадью 31 762 кв.м в испрашиваемых границах осуществляется путем перераспределения нескольких смежных земельных участков, находящихся в аренде, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и на то, что действующий проект межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствует, судом отклоняются, как не свидетельствующие о наличии в данном случае предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд признает обоснованными ссылки заявителя на положения пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации о том, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, а также на положения пункта 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым подготовка документации по планировке территории в границах земельного участка осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

С учетом приведенных положений, утверждение Департамента архитектуры о необходимости подготовки проекта межевания территории заявителем и за его счет на этапе предварительного согласования предоставления земельного участка, суд находит несостоятельным.

При этом суд также принимает во внимание положения пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка (подпункт 4) осуществляется после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 3).

Иными словами, на этапе принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка вопрос о наличии проекта межевания территории не разрешается и не имеет правового значения для разрешения соответствующего заявления (о предварительном согласовании предоставления участка).

При этом ссылки заинтересованного лица на выводы, сформулированные вышестоящими судами в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.09.2021 по делу № А46-21856/2020, определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2020 № 303-ЭС20-11755, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.05.2020 № ФОЗ-1507/2020, судом во внимание не принимаются, поскольку сформулированная выше позиция не противоречит выводам, изложенным в названных судебных актах вышестоящих судов, предметом исследования при вынесении которых являлись иные фактические обстоятельства и спорные правоотношения.

Таким образом, в связи с изложенным выше, суд приходит к выводу о том, что предусмотренные действующим законодательством основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в рассматриваемом случае не установлены, их наличие Департаментом архитектуры надлежащими доказательствами не подтверждено, в связи с чем отказ Департамента, оформленный письмом от 31.01.2023 № Исх-ДАГ/06-01/932, не может быть признан законным.

Отказ в удовлетворении требований заявителя ограничивает последнего в возможности оформления прав на земельный участок под его объектами недвижимости, нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, влечет за собой продолжение эксплуатации земельного участка без надлежащего оформления прав на такой участок, и, по своей природе, носит формальный характер, что недопустимо, поскольку не обеспечивает разрешение спора, установление определённости в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд считает возможным применить способ восстановления права в виде возложения на Департамент обязанности предварительно согласовать предоставление обществу в собственность земельного участка площадью 31 762 кв.м., образуемого согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленной в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением от 20.01.2023 № 601/СОО.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Континент» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в ответе от 31.01.2023 № Исх-ДАГ/06-01/932.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 31 762 кв.м., образуемого согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленной в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением от 20.01.2023 № 601/СОО.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Континент» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова