Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А33-3603/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


14 мая 2024 года


Дело № А33-3603/2023

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 апреля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 14 мая 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу «Красноярскпромстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании осуществить снос объекта незавершенного строительства,

с участием третьего лица, не заявляющего его самостоятельных требований относительно предмета спора:

- службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии:

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности № 8 от 02.03.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь А.В.,



установил:

департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к открытому акционерному обществу "Красноярскпромстрой" (далее – ответчик), в котором просит суд:

- обязать ОАО «Красноярскпромстрой» (ИНН <***>) за свой счет осуществить снос объекта незавершенного строительства - свайного поля (забивные сваи) и бетонной подготовки, примыкающего к блок-секции А жилого дома № 1А объекта капитального строительства «Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки (Нанжуль-Солнечный), участок XXI, Многоэтажные дома № 1А, № 1Б (I этап). Дом № 1А», возводимого на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0400398:235, 24:50:0400398:236 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.02.2023 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Истец, третье лицо, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.05.2021 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400398:235, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код-2.6), зарегистрирован на праве собственности за ОАО "Красноярскпромстрой" с 08.05.2021.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.05.2021 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400398:236, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код-2.6), зарегистрирован на праве собственности за ОАО "Красноярскпромстрой" с 07.05.2021.

21.05.2021 Администрация г. Красноярка выдала ОАО "Красноярскпромстрой" разрешение №RU4308000-01/2765-ДГ от 10.04.2014 на строительство объекта капитального строительства (этапа) в соответствий с проектной документацией «Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки (Нанжуль-С'олнечный), участок XXI. Многоэтажные жилые дома № 1А,№ 1Б(1этап). Дом № 1А». Расположение объекта капитального строительства планируется в пределах участков 24:50:0400398:236 и 24:50:0400398:235.

Градостроительными планами №РФ-24-2-08-0-00-2021-1464 и №РФ-24-2-08-0-00-2022-0021 предусмотрены вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код – 2.6) для участков 24:50:0400398:235 и 24:50:0400398:236 соответственно.

ОАО «Красноярскпромстрой» (заказчик) и ИП ФИО2, (исполнитель) заключили договор №21-03-22-1 от 07.04.2022, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить разработку проектной и рабочей документации по объекту «Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки (Нанжуль-Солнечный), участок XXI. Многоэтажные жилые дома№ 1А, № 1Б (I этап). Дом № 1 А. Корректировка проекта», а заказчик обязуется эти работы принять и оплатить. Проект дополнен секцией АА из сборного железобетона.

ООО «Красноярская краевая экспертиза» (исполнитель) и ОАО «Красноярскпромстрой» (заказчик) заключили договор от 05.12.2022 №156ПДиИИ возмездного оказания услуг по проведению негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, по условиям которого исполнитель обязуется провести по заявлению заказчика негосударственную экспертизу (далее также - услуги) проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки (Нанжуль-Солнечный), участок XXI. Многоэтажные жилые дома № 1 А, 1Б (I этап). Дом № 1А» (далее - документация), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги.

Согласно протоколу осмотра №б/н от 27.10.2022 службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края 27,10.2022 проведен осмотр: здания, строения или сооружения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400398:235, 24:50:0400398:236, принадлежащем ОАО «Красноярскпромстрой» на праве собственности, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой массив индивидуальной застройки (Нанжуль-Солнечный), участок XXI (проспект 60 лет образования СССР), на строительной площадке объекта капитального строительства «Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки (Нанжуль-Солнечный), участок XXI. Многоэтажные жилые дома №1А, №1Б (I этап). Дом №1А» (далее Объект). В результате осмотра установлено: территория строительной площадки объекта имеет железобетонное ограждение, на въезде установлен информационный щит, выполнено устройство временных подъездных дорог, строительная площадка находится под охраной, выполнены земляные работы по вертикальной планировке. На строительной площадке в непосредственной близости от блок-секции А жилого дома М1А, выполнены земляные работы по разработке котлована глубиной более 3,0м., выполнено устройство свайного поля (забивные сваи), которое примыкает к торцу строящегося жилого дома №1А, блок-секции А, выполнена срубка голов свай в проектную отметку, начаты работы по устройству бетонной подготовки. На момент проведения осмотра Объекта и территории, примыкающей к строительной площадке жилого дома №1А, рабочие и строительная техника отсутствовала, процесс производства земляных работ не осуществлялся.

Из акта, составленного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования от 27.10.2022, следует, что службой строительного надзора и жилищного контроля красноярского края 27,10.2022 проведено выездное обследование здания, строения или сооружения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400398:235, 24:50:0400398:236, принадлежащем ОАО «Красноярскпромстрой» на праве собственности, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой массив индивидуальной застройки (Нанжулъ-Солнечный), участок XXI (проспект 60 лет образования СССР). По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено: службой 27.10.2022 проведено выездное обследование, в результате которого установлено, что территория строительной площадки объекта имеет железобетонное ограждение, на въезде установлен информационный шит, выполнено устройство временных подъездных дорог, строительная площадка находится под охраной, выполнены земляные работы по вертикальной планировке. На строительной площадке, в непосредственной близости от блок-секции А жилого дома №1А, выполнены земляные работы по разработке котлована глубиной более 3,0м., выполнено устройство свайного поля (забивные сваи), которое примыкает к торцу строящегося, жилого дома №1А, блок-секции А, выполнена срубка голов свай в гроектную отметку, начаты работы по устройству бетонной подготовки, застройщиком которого является ОАО «Красноярскпромстрой». На момент проведения осмотра объекта и территории, примыкающей к строительной площадке жилого дома №1А, рабочие и строительная техника отсутствовала, процесс производства земляных работ не осуществлялся. Выявленные в ходе осмотра строительно-монтажные работы осуществляются в отсутствие: утвержденной в установленном порядке проектной документации, экспертизы проектной документации, разрешения на строительство, выданного администрацией города Красноярска, регионального государственного строительного надзора, в нарушение ст. 49, 51, 54 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.04 № 190-ФЗ

Согласно заключению ООО «Красноярская краевая экспертиза» от 07.08.2023, проектная документация объекта «Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки (Нанжулъ-Солнечный), участок XXI. Многоэтажные жилые дома №1А, 1Б. Дом №1А» в части «проекта организации строительства» соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям, а также результатам инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации и заданию на проектирование.

14.08.2023 истец обратился к ответчику с заявлением от14.08.2023 №5319-ЕК о внесении изменений в разрешение на строительство от 30.05.2022 №КГ4308000-01/2765-дг объекта капитального строительства Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки (Нанжуль-Солнечный). участок XXI. Многоэтажные жилые дома 1А. 1Б (1 этап). Дом №1А на земельном участке по адресу: 24:50:0400398:235, 24:50:0400398:236, 24:50:0400398:5252, 24:50:0400398:1555, Красноярский край. г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный добавлением блок-секции АА и изменением конструкции фасада здания.

Письмом от 21.08.2023 №01/5768 ответчик отказал истцу во внесении изменений в разрешение на строительство, ссылаясь на то, что при корректировке проектной документации: добавлена секция АА, изменена конфигурация секции А, исключен многоэтажный жилой дом № 1Б, пересчитаны технико-экономические показатели объекта; изменений (04-22) - добавлены в проектные решения земельные участки с кадастровым номером 24:50:0400398:5252 и 24:50:0400398:1555. Данные изменения свидетельствуют о строительстве совершенно иного объекта, в отличие от того, на который выдано разрешение на строительство от 10.04.2014 № КП24308000-01/2765-ДГ «Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки (Нанжуль-Солнечный), участок XXI. Многоэтажные жилые дома № 1 А, № 1Б (I этап). Дом № 1А». Из него следует необходимость получения нового разрешения на строительство. При этом департамент указал, что земельные участки с кадастровым номером 24:50:0400398:235, 24:50:0400398:236, 24:50:0400398:5252 расположены в территориальной зоне «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), где основным видом разрешенного использования предусмотрено размещение многоэтажной жилой застройки (высотная застройка) (код - 2.6). Градостроительным регламентом территориальной зоны «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4)», установлен предельный параметр разрешенного строительства - коэффициент интенсивности жилой застройки -не более 1,5 (в условиях реконструкции существующей застройки - не более 1,9). В границах земельного участка 24:50:0400398:235 с учетом принятых проектных решений коэффициент интенсивности превышает допустимый параметр. Разрешение на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства отсутствует. Земельные участки с кадастровым номером 24:50:0400398:235, 24:50:0400398:236, 24:50:0400398:5252 расположены в границах территории, в отношении которой Постановлением администрации города Красноярска от 03.04.2012 № 140 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории 5-го мкрн. жилого района Солнечного» утвержден проект планировки и проект межевания территории 5 микрорайона жилого района Солнечного. Рассматриваемый объект проектом планировки территории 5 микрорайона жилого района Солнечного не предусмотрен, границы земельных участков 24:50:0400398:235, 24:50:0400398:236, 24:50:0400398:5252 не соответствуют схеме межевания территории. Кроме того, на часть земельного участка 24:50:0400398:5252, расположенную в границах красных линий, действие градостроительного регламента не распространяется ввиду того, что часть участка расположена в границах территории общего пользования (улицы, проезды). Согласно проектным решениям (шифр 3/13-ПЗУ) в границах вышеуказанной территории общего пользования, частично расположена автопарковка на 5 м/мест (поз.2.1) для обеспеченности проектируемого жилого дома №1А. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.08.2023 № КУВИ-001/2023-190613445 вид разрешенного использования земельного участка 24:50:0400398:5252 - для индивидуального жилищного строительства, что не соответствует проектируемому объекту, относящемуся к коду - 2.6, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400398:1555 расположен в территориальной зоне «Зоны смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2»), в соответствии с Решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 № В-307 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов». На часть участка, расположенную в границах территории общего пользования, действие градостроительного регламента не распространяется. Вместе с тем, земельный участок 24:50:0400398:1555 расположен в границах территории, в отношении которой Постановлением администрации города Красноярска от 03.04.2012 № 140 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории 5-го мкрн. жилого района Солнечного» утвержден проект планировки и проект межевания территории 5 микрорайона жилого района Солнечного (внесение изменений Постановлением администрации города Красноярска от 13.04.2022 № 303) (далее - Проект). Согласно Проекту земельный участок 24:50:0400398:1555 расположен в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства 1.4 и 1.5 квартала 1. Проектом предусмотрено размещение: в зоне 1.4 -сквера; в зоне 1.5 -трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ. В то время как. проектной документацией (шифр 3/13-ПЗУ) в границах земельного участка 24:50:0400398:1555 предусмотрено озеленение для обеспеченности необходимого уровня жилого дома газоном. С учетом изложенного, использования земельного участка 24:50:0400398:1555 для озеленения территории жителей многоквартирного жилого дома, расположенного на ином участке, не соответствует Проекту, ввиду того что на данном участке предусмотрено озеленение территории общего пользования населения. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.08.2023 № КУ.ВИ-001/2023-190622136 вид разрешенного использования земельного участка 24:50:0400398:1555 - для многоквартирных жилых домов этажностью от десяти этажей, что не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. При проведении проверки соответствия представленной проектной документации (шифр 3/13-ПЗУ) требованиям, установленным иным законодательством Российской Федерации, выявлено следующее. В соответствии с Решением Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 N В-299 (ред. от 16.06.2020) «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город Красноярск» установлен минимально допустимый уровень обеспеченности парковками для размещения индивидуальных легковых автомобилей на территории земельного участка, проектируемого жилого дома - не менее 50% машино-мест от потребности; минимально допустимый уровень обеспеченности озелененными территориями на территории земельного участка проектируемого жилого дома - не менее 3 кв. м/чел. Установленные нормативы являются обязательного применения. В проектной документации (шифр 3/13-ПЗУ) минимальная обеспеченность машино-местами и озеленением не предусмотрена.

Письмом от 13.12.2023 №314 ООО «Красноярскпромстрой» сообщило руководителю службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, что обязуется в срок до 30.12.2023 года обязуется выполнить засыпку котлована самовольной постройки (блок-секции АА) на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0400398:235, 24:50:0400398:236.

Письмом от 26.12.2023 №324 ООО «Красноярскпромстрой» сообщило руководителю службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, что исполнило исковые требования по настоящему делу и просило направить инспектора для проверки и фиксации факта устранения нарушения. В подтверждение представило фотографии засыпанного котлована.

Письмом от 17.01.2024 служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края сообщила ООО «Красноярскпромстрой» о запланированной выездной проверке строящегося жилого дома №1А, вблизи которого расположена самовольная постройка, в марте 2024 года.

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края 01.03.2024 проведена выездная проверка объекта: Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки (Нанжуль-Солнечный). участок XXI. Многоэтажные жилые дома № 1А. № 1Б (1 этап) Дом № 1А,расположенного по адресу: Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный".

Согласно протоколу осмотра № 198-ОНС-1, составленному при проведении данной проверки, в ходе проведения проверки установлено, что на объекте выполнено железобетонное ограждение строительной площадки, устройство временных проездов, охраны, земляные работы по вертикальной планировке поверхности, установлено два башенных крана. На объекте выполнена кирпичная кладка внутренних и наружных стен: на блок-секции А выполнена кирпичная кладка стен и перекрытие 9-ти этажей, ведется кирпичная кладка стен технического этажа, на блок-секциях В. Д выполнена кирпичная кладка стен 9-ти этажей, технического этажа, выполнено покрытие технического этажа, выполнено ограждение балконов. На блок-секции Б выполнено кирпичная кладка стен и перекрытие 11 этажа, на блок-секции Г ведется кирпичная кладка стен 13-го этажа, выполнено ограждение балконов. Ранее, по откорректированной проектной документации к запроектированному жилому дому №1А была добавлена секция АА. На строительной площадке в непосредственной близости от блок-секции А жилого дома ранее были выполнены земляные работы по разработке котлована глубиной более 3,0м.. выполнено устройство свайного поля, которое примыкает к торцу блок-секции А, выполнена срубка голов свай в проектную отметку, бетонная подготовка, в отсутствие утвержденной в установленном порядке проектной документации, строительство было начато без полученного в установленном порядке разрешения на строительство ( секция АА). Так же, к блок-секции А выполнена 9-ти этажная капитальная пристройка в осях 1/а-1/А-Д/а (размером 6550x11650мм). Фундаменты - ленточные на свайном основании, с монолитным железобетонным ростверком. Стены подвала выполнены из фундаментных блоков (ФБС). Основными несущими элементами являются кирпичные стены. На момент проведения проверки работы на блок-секции АА не проводились, свайное поле под блок-секцию АА засыпано песчано-гравийной смесью. п.1. на Объекте к блок-секции А выполнена 9-ти этажная капитальная пристройка в осях 1/а-1/А-Д/а (размером 6550x11650мм). в результате чего изменились параметры (площадь и строительный объем Объекта). Работы по строительству пристройки выполнены без утвержденной проектной документации, без положительного заключения экспертизы проектной документации, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии с актом внеплановой выездной проверки службы строительного надзора и жилищного контроля №198-ОНС-1 от 05.03.2023, при проверке объекта «Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки (Нанжулъ-Солнечный), участок XXI. Многоэтажные жилые дома № 1А, № 1Б (1 этап) Дом № 1 А» установлено, что на момент проведения проверки работы на блок-секции ДА не проводились, свайное поле под блок-секцию АА засыпано песчано-гравийной смесью.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По правилам части 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. В случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно статье 7 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В силу со статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа относится к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3.5. Положения о департаменте градостроительства, утвержденного Распоряжением Главы города от 17.08.2010 N 114-р, полномочия по выдаче в установленном порядке разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства возложены на департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Пунктом 3.39 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного Распоряжением Главы города от 17.08.2010 N 114-р на департамент градостроительства администрации г. Красноярска возложены полномочия по выявлению на территории города Красноярска самовольных построек и сооружений, размещенных без разрешительных документов.

Истец является органом, уполномоченным выявлять на территории города Красноярска самовольные постройки и сооружения, размещенные без разрешительных документов, согласно пункту пункт 3.39 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярск от 17 августа 2010 года N 114-р.

Как следует из иска, в ходе выездного обследования (акт от 27.10.2022) на строительной площадке, в непосредственной близости от блок-секции А жилого дома №1А, выполнены земляные работы по разработке котлована глубиной более 3,0м., выполнено устройство свайного поля (забивные сваи), которое примыкает к торцу строящегося, жилого дома №1А, блок-секции А, выполнена срубка голов свай в гроектную отметку, начаты работы по устройству бетонной подготовки, застройщиком которого является ОАО «Красноярскпромстрой». На момент проведения осмотра объекта и территории, примыкающей к строительной площадке жилого дома №1А, рабочие и строительная техника отсутствовала, процесс производства земляных работ не осуществлялся. Выявленные в ходе осмотра строительно-монтажные работы осуществляются в отсутствие: утвержденной в установленном порядке проектной документации, экспертизы проектной документации, разрешения на строительство, выданного администрацией города Красноярска, регионального государственного строительного надзора, в нарушение ст. 49, 51, 54 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.04 № 190-ФЗ

Разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (под которые устроено свайное поле) в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400398:235, 24:50:0400398:236 департаментом не выдавалось.

В соответствии с частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое передается заказчиком лицу, осуществляющему строительство (пункт 2 статьи 51, пункт 4 статьи 52 указанного Кодекса).

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженернотехнических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением, установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3.1. Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

С учетом вышеприведенного определения понятия самовольной постройки, спорный объект должен обладать признаками объекта недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Спорный объект, о сносе которого заявлено истцом – свайное поле, не является объектом недвижимого имущества. Приведенное описание, имеющиеся в деле документы не подтверждают, что спорный объект имеет прочную связь с землей и является капитальным объектом недвижимого имущества. В связи с чем, исковые требование о сносе свайного поля, основанные на положениях статьи 222 Гражданского кодекса РФ, не подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с актом внеплановой выездной проверки службы строительного надзора и жилищного контроля №198-ОНС-1 от 05.03.2024, при проверке объекта «Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки (Нанжулъ-Солнечный), участок XXI. Многоэтажные жилые дома № 1А, № 1Б (1 этап) Дом № 1 А» установлено, что на момент проведения проверки работы на блок-секции ДА не проводились, свайное поле под блок-секцию АА засыпано песчано-гравийной смесью.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены в материалы дела надлежащие доказательства того, что спорный объект является капитальным объектом недвижимого имущества, кроме того, истцом не опровергнуты возражения ответчика о том, что спорное свайное поле в настоящее время засыпано песчано-гравийной смесью. Таким образом, предмет спора отсутствует. Департамент не представил доказательств того, что спорный объект в его существующем виде нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением от 16 февраля 2023 года.



Судья

М.А. Альтергот