Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А65-20049/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-20049/2023

Дата принятия решения – 14 декабря 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Зеленодольск, (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", г.Зеленодольск (ОГРН <***> , ИНН <***>)

- о признании незаконным отказ в выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:49:010614:88, изложенный в письме №04-2/262 от 14.02.2023;

- об обязании заключить договор о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:49:010614:88 и направить его заявителю,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц Муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района», Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Прокуратуры Республики Татарстан,

c участием:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.06.2022,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица (ИК Зеленодольского муниципального района РТ) – извещен, не явился,

от третьего лица (МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района») – извещен, не явился,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель; предприниматель) обратился в суд с заявлением к Муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" (далее по тексту – ответчик, Палата) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:49:010614:88, изложенный в письме №04-2/262 от 14.02.2023, об обязании заключить договор о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:49:010614:88 и направить его заявителю.

Определением от 19.07.2023, протокольным определением от 19.09.2023, определением от 02.11.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное учреждение «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района», Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Прокуратура Республики Татарстан.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы с целью определения территориальной зоны, на котором расположен испрашиваемый земельный участок.

Ходатайство заявителя отклонено судом в связи с отсутствием необходимости в ее проведении, поскольку в материалы дела представлены соответствующие документы, достаточные для рассмотрения дела по существу.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили.

Ответчиком представлены возражения на заявление, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ранее представил отзыв на заявление, в котором считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

К судебному заседанию Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан посредством почтовой связи представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исполнительный комитет муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан отзыв на заявление не представил, заявлений и ходатайств не заявил.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, истец является собственником нежилого здания – остановочный павильон с кадастровым номером 16:49:010614:138, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:49:010614:88 по адресу: РТ, <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 16:49:010614:88 площадью 97 +/- 3.4 кв.м. передан в аренду истцу на основании договоров аренды земельного участка №Зем-1-0304 от 12.2.2008 и №Зем-1-890а от 08.05.2013.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 05.12.2022 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:49:010614:88 площадью 97 кв.м. со ссылкой на статью 39.20 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – испрашиваемый земельный участок).

По результатам рассмотрения заявления Палата имущественных и земельных отношений письмом исх. №04-2/2477 от 30.12.2022 сообщила о подготовке проекта договора купли – продажи испрашиваемого земельного участка и о направлении указанного проекта на юридическую экспертизу документов, а также сообщила, что о подписании договора купли – продажи будет сообщено дополнительно.

Письмом исх. №04-2/262 от 14.02.2023 Палата указала, что испрашиваемый земельный участок представляет собой остановочную платформу возле дороги по ул. И. Заикина, является территорией общего пользования и в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, рекомендовала обратиться в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района.

Указанное письмо признано заявителем отказом в предоставлении в собственность земельного участка.

Не согласившись с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, предприниматель обратился в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан с рассматриваемым заявлением.

Определением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 05.06.2023 по делу №2а-1612/2023 дело по иску ФИО2 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа относительно рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка №04-2/262 от 14.02.2023 передано для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.07.2023 заявление принято к производству.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность явилось отнесение земельного участка к землям общего пользования.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для реконструкции остановочной платформы и строительства павильона», что подтверждается выписками из ЕГРН в отношении здания и земельного участка (л.д. 63-64, том 1, л.д. 23 – 29, том 2). Из этой же выписки следует, что само здание является остановочным павильоном.

Из договора аренды земельного участка №Зем-1-890а от 08.05.2013, заключенного на основании Постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района №838 от 23.04.2013 следует, что земельный участок предоставлен в аренду для реконструкции остановочной платформы и строительства павильона (л.д. 27 – 32, том 1).

Из пояснений ответчика, изложенных в возражениях на заявление, следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен торговый павильон – Аптека, стены указанного павильона возведены из профилированных листов; на одной платформе расположен павильон, установлен терминал и остановочный пункт для общественного пассажирского транспорта.

Из представленных в материалы дела фотографий видно, что остановочный павильон непосредственно примыкает к проезжей части, расположенный в нем торговый павильон расположен рядом с проезжей частью.

Представленные документы в совокупности подтверждают, что строение является остановочным павильоном, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, то есть является местом общего пользования.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и положений статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Кроме того, согласно части 1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения" "дорога" - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом, согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона, к элементам обустройства автомобильной дороги относятся остановочные пункты.

Таким образом, дорога общего пользования помимо проезжей части включает в себя сопутствующие и обеспечивающие безопасность дорожного движения сооружения – тротуары, и остановочные пункты, которые также относятся к территории общего пользования.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Наряду с этим, норма пункта 12 статьи 85 ЗК РФ относит к числу территорий общего пользования как дороги общего пользования, так и улицы, в силу чего следует признать, что указанные объекты являются самостоятельными элементами территориального планирования, следовательно, достаточным основанием для признания земельного участка не подлежащим приватизации является как доказанность факта расположения земельного участка в границах дороги местного значения, так и в границах улицы.

Из представленных в материалы дела документов и фотографий следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на границе проезжей части дороги и примыкает к пешеходному тротуару.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 32-КГ18-8, нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования.

Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

При доказанности обстоятельств отнесения спорного земельного участка к территории общего пользования, формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо.

Частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель, в частности, общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Статья 1 Протокола № 1 от 20.03.1952 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 определяет, что ограничение права собственности по основаниям, установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и частных интересов.

Согласно статье 71 АПК РФ при рассмотрении спора суд должен дать оценку доводам сторон на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд установил, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

С учетом того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах фактически существующих территорий общего пользования, испрашиваемый земельный участок не может быть реализован в порядке, предусмотренном статьей 39.16 ЗК РФ, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2022 по делу №А65-6295/2022.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин