Постановление от 9 апреля 2018 г. по делу № А32-45924/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-45924/2017
город Ростов-на-Дону
09 апреля 2018 года
15АП-3534/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.01.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2018 по делу № А32-45924/2017 (судья Лесных А.В.),

по заявлению Государственного казённого учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор»

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Краснодарского края "Краснодаравтодор" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным предписания N А/24 от 22.07.2017 по делу N 12.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2018 признано недействительным и отменено предписание N А/24 от 22.07.2017 по делу N 12, вынесенное государственным инспектором по использованию и охране земель в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому, Староминскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 в отношении государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Краснодаравтодор".

Управление Федеральной службы в регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение суда, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что заявитель не представил доказательств того, что действия департамента имущественных отношений Краснодарского края по отказу в предоставлении земельных участков были необоснованными и являются незаконными. Действия Департамента направлены на недопущение нарушений со стороны ПСУ КК «Краснодаравтодор» при оформлении прав на земельные участки, следовательно, именно недобросовестные действия заявителя в данном конкретном случае повлекли для него неблагоприятные последствия, связанные с использованием им земельных участков без надлежащего правового оформления, а срок установленный предписанием является разумным и достаточным для надлежащего исполнения заявителем требований действующего земельного законодательства. Факт несоответствия границ земельного участка установлен и подтвержден материалами делами и постановление о назначении административного наказания от 28.05.2015 по делу № 12 не обжаловано.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу не признал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 25.04.2017 года N 12-2833-р, 22 мая 2017 года государственным инспектором по использованию и охране земель в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах - главным специалистом - экспертом межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районах Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении государственного казенного учреждения Краснодарского края "Краснодаравтодор" (далее - ГКУ КК "Краснодаравтодор", учреждение) при использовании земельного участка по адресу: Краснодарский край, Староминский район, подъезд к элеватору в ст. Староминской, кадастровый номер 23:28:0000000:191, вид разрешенного использования - под автомобильной дорогой, на предмет ранее выданного предписания об устранении нарушения земельного законодательства (далее - Предписание) от 21.05.2015 года по делу N 12, продленного определением от 23.11.2015 года, определением от 23.05.2016 года, определением от 10.11.2016 года.

Согласно оспариваемого предписания ГКУ КК "Краснодаравтодор" обязано в срок до 11.05.2017 года устранить допущенное нарушение требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:191, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, подъезд к элеватору в ст. Староминской, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В результате проверки выявлено, что ГКУ КК "Краснодаравтодор" не исполнено Предписание, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на используемый земельный участок с кадастровым номером 23:28:0000000:191, расположенный по адресу: Краснодарский край, Староминский район, подъезд к элеватору в ст. Староминской, оформленные в установленном законом порядке, учреждением не представлены.

Сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что, по мнению административного органа, явилось нарушением требований статьи 25, 26 Земельного кодекса РФ, и послужило основанием для издания государственным инспектором в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель ФИО3 22 мая 2017 года оспариваемого Предписания N А/24 по делу N 12, которым ГКУ КК "Краснодаравтодор" предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до 20 ноября 2017 года путем оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

22.05.2017 государственным инспектором по использованию и охране земель в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому, Староминскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено предписание N А/24 от 22.07.2017 по делу N 12.

Заявитель указывает, что предписание по делу N 12 от 22 мая 2017 года является неисполнимым ввиду отсутствия на момент выдачи предписания закрепления за учреждением права оперативного управления на автомобильную дорогу "ст-ца Староминская - ст-ца Ленинградская - ст-ца Павловская", расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:28:0000000:6, 23:28:0000000:13, 23:28:0000000:191.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и подпункта 5 пункта 9 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, увт. Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать обязательные для исполнения предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных в результате проверок земельного законодательства нарушений, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона и не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 103 - 113 административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утв. приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю. Форма предписания установлена Приказом об утверждении предписания.

В случае выявления при проведении проверки юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей или граждан нарушений обязательных требований, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, должностные лица Росреестра (его территориального органа), проводившие проверку, в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимают меры по привлечению к административной ответственности в установленном действующим законодательством порядке.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 6 месяцев.

Указанный в предписании срок устранения нарушений может быть продлен:

- на основании ходатайства лица, в отношении которого вынесено предписание об устранении нарушений законодательства,

- по решению уполномоченного должностного лица Росреестра (территориального органа) в случае наличия документально подтвержденных оснований необходимости продления срока для обеспечения устранения выявленных нарушений в установленном законодательством порядке.

В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок лицо, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, не позднее указанного в предписании срока устранения нарушения вправе направить должностному лицу, выдавшему данное предписание, ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства.

К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения.

Если к моменту окончания указанного в предписании срока устранения нарушений законодательства постановление по делу об административном правонарушении не вынесено, или вынесенное постановление не вступило в законную силу, срок исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства подлежит продлению на основании ходатайства лица, которому выдано предписание.

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается должностным лицом, вынесшим данное предписание, в течение 3 рабочих дней с момента поступления. По результатам рассмотрения ходатайства выносится определение:

1) об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания - в случае если нарушителем приняты все зависящие от него и предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации меры, необходимые для устранения выявленного нарушения;

2) об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения - в случае если в установленный предписанием срок нарушение возможно устранить, но нарушителем не приняты все зависящие от него меры, необходимые для устранения выявленного нарушения. В определении об отклонении ходатайства указываются причины, послужившие основанием для отклонения ходатайства.

Копия вынесенного определения по результатам рассмотрения ходатайства направляется заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В течение пятнадцати рабочих дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, организуется проведение внеплановой проверки с целью определения факта устранения указанного нарушения.

В случае выявления факта неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в установленном порядке:

- выдает правонарушителю новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства;

- принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 25 или 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании об устранении нарушений законодательства, Росреестр (территориальный орган) в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что оспариваемое Предписание вынесено в соответствии с полномочиями, установленными, ст. 71 Земельного кодекса РФ, Положением и Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2015 No 486 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора".

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов.

Согласно положениям статей 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование только в предусмотренных законом случаях.

Учреждение предоставило суду доказательства неоднократного обращения в Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент) с заявлением о закреплении данного объекта недвижимого имущества на праве оперативного управления и вышеуказанных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Собственник автомобильной дороги "ст-ца Староминская - ст-ца Ленинградская - ст-ца Павловская" и земельных участков, на которых она расположена - субъект РФ - Краснодарский край.

Департамент в период с 2016 по 2017 года отказывал в закреплении данных объектов недвижимого имущества, мотивируя отказ ввиду многочисленных замечаний, отсутствия права на земельные участки, автомобильную дорогу.

После совместных совещаний между Департаментом, министерством транспорта и дорожного хозяйства и учреждением в июне, августе 2017 года, заявление учреждения от 07.09.2017 года N 01-04/2442-КАД о закреплении автомобильных дорог, расположенных в Староминском районе Краснодарского края на праве оперативного управления, удовлетворено, издан приказ N 2406 от 19.10.2017 года "О закреплении государственного имущества Краснодарского края на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Краснодарского края "Краснодаравтодор". 14.11.2017 года учреждением получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая проведенную регистрацию права. В данном приказе на учреждение не возложена обязанность по оформлению земельных участков, на которых расположен данный объект недвижимого имущества - автомобильная дорога.

Учреждение 06.09.2017 года обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением N 01-04/2430-КАД о закреплении земельных участков 23:28:0000000:6, 23:28:0000000:13, 23:28:0000000:191 на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГКУ КК "Краснодаравтодор".

Письмом N 52-35420/17-33-24 от 04.10.2017 года департаментом отказано в удовлетворении заявления по следующим причинам:

- с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (поскольку на момент обращения право оперативного управления на автомобильную дорогу не было закреплено за учреждением);

- в границах земельных участков с кадастровым номером 23:28:0000000:13, 23:28:0000000:6, 23:28:0000000:191 расположены объект недвижимости, информация о зарегистрированных правах на которых отсутствует, а также расположена автомобильная дорога с кадастровым номером 23:28:0000000:481, находящаяся в собственности Староминского сельского поселения Староминского района.

Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, функции собственника учреждения осуществляют департамент имущественных отношений Краснодарского края и министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником имущества принято решение о закреплении, возникает у учреждения с момента передачи имущества. Земельные участки, необходимые для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с действующим законодательством РФ.

Учитывая, что учреждение в 2016-2017 годах неоднократно обращалось в орган, выполняющий функции собственника государственного имущества Краснодарского края с заявлениями о закреплении земельных участков с кадастровыми номерами 23:28:0000000:6, 23:28:0000000:13, 23:28:0000000:191, а земельные участки департаментом имущественных отношений Краснодарского края в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ КК "Краснодаравтодор" не переданы, учреждение считает, что предписание по делу N 10 является недействительным, поскольку выполнить его требования не представлялось возможным, но учреждением были предприняты все необходимые действия по его исполнению.

Исполнение предписания в данном случае зависит от воли собственника - третьего лица, что является доказательством незаконности данного предписания, нарушающего права и интересы юридического лица.

Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно могущих наступить событий.

ГКУ КК "Краснодаравтодор" в соответствии с уставом является юридическим лицом, находящимся в ведении министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Функции собственника учреждения осуществляют департамент имущественных отношений Краснодарского края и министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником имущества принято решение о закреплении, возникает у учреждения с момента передачи имущества.

Земельные участки, необходимые для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 3.10 Устава).

В соответствии с п. 3 ст. 24 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление земельных участков, которые находятся в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым в данном случае является департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.09.2014 г. N 23-АМ 600761, представленному в материалы дела заявителем, правообладатель автомобильной дороги "ст-ца Староминская - ст-ца Ленинградская - ст-ца Павловская" - субъект Российской Федерации - Краснодарский край.

В соответствии с кадастровым паспортом на автомобильную дорогу "ст-ца Староминская - ст-ца Ленинградская - ст-ца Павловская", данная автомобильная дорога расположена в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 23:28:0000000:6, 23:28:0000000:13, 23:29:0000000:191.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online на портале услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ, собственник данного земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:191- субъект РФ - Краснодарский край (запись N 23-23-01/2057/2013-525 от 23.10.2013 года.

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 г. N 345, департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент):

- является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края (пункт 3.2);

- закрепляет имущество, находящееся в государственной собственности Краснодарского края, на праве оперативного управления за краевыми казенными предприятиями и государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие лишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, дает согласие на распоряжение имуществом государственных учреждений (п. 3.8);

- предоставляет в установленном законодательством порядке земельные участки без проведения торгов (п. 3.10.2);

- осуществляет в установленном законодательством порядке необходимые действия, направленные на образование земельных участков (п. 3.10.6).

На момент вынесения предписания, Департаментом не было принято решение о закреплении за учреждением автомобильной дороги "ст-ца Староминская - ст-ца Ленинградская - ст-ца Павловская" и земельных участков, на которых расположена данная автомобильная дорога.

Поскольку волеизъявления собственника в отношении закрепления за учреждением автомобильной дороги "ст-ца Староминская - ст-ца Ленинградская - ст-ца Павловская" и земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:191 не было, у учреждения отсутствовали основания для обеспечения государственной регистрации права вышеуказанных объектов недвижимого имущества в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Заявителем представлены доказательства, подтверждающие, что учреждение в целях исполнения требований Предписания и соблюдения земельного законодательства по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 23:28:0000000:191, в период с 2016 по 2017 год обращалось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о закреплении за учреждением автомобильных дорог, расположенных в Староминском районе Краснодарского края (в том числе и автомобильной дороги "ст-ца Староминская - ст-ца Ленинградская - ст-ца Павловская"), предоставлении земельных участков под автомобильной дорогой учреждению в постоянное (бессрочное) пользование (письма учреждения N 01-04/17-КАД от 12.01.2016, N 01-04/288-КАД от 12.02.2016, N 01-04/1124-КАД от 19.05.2016, 01-04/1494-КАД от 05.07.2016 года, 01-04/2431-КАД от 06.09.2017, 01-04/2443-КАД от 07.09.2017).

Письмами (N 52-1928/16-33.12 от 08.02.2016, N 52-12608/16-24-08 от 10.06.2016, N 52-35420/17-33-24 от 04.10.2017 года) департамент имущественных отношений Краснодарского края отказывал учреждению в предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование по ряду причин, в том числе и по тому основанию, что учреждение не является лицом, полномочным на обращение о закреплении за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, находящегося в собственности Краснодарского края, поскольку учреждение не является правообладателем автомобильной дороги "ст-ца Староминская - ст-ца Ленинградская - ст-ца Павловская".

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренных законом обязанностей по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Учитывая, что учреждение неоднократно обращалось в орган, выполняющий функции собственника государственного имущества Краснодарского края с заявлениями о предоставлении земельных участков, находящихся под автомобильными дорогами на территории Староминского района, но данные объекты в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ КК "Краснодаравтодор" не переданы, а автомобильная дорога "ст-ца Староминская - ст-ца Ленинградская - ст-ца Павловская" закреплена за учреждением в оперативное управление только 19.11.2017 года приказом N 2406, суд принимает доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого Предписания от 22 мая 2017 года как обоснованные, и подтвержденные имеющимися в материалах дела доказательствами.

Предписание подлежит отмене, поскольку налагает невыполнимую обязанность на учреждение по оформлению в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии со ст. 26, 26 Земельного кодекса РФ в срок до 20.11.2017 года, вследствие чего нарушает права и законные интересы учреждения.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Содержащиеся в предписании требования должны содержать краткую, точную информацию о выявленных нарушениях и указание на выполнение конкретных действий, которыми обнаруженные нарушения должны быть устранены.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Принимая во внимание, что учреждением предприняты все необходимые меры по требованию от собственника (департамент имущественных отношений Краснодарского края) принять меры по закреплению государственного имущества Краснодарского края, находящегося на балансе у учреждения, в оперативное управление (автомобильная дорога) и постоянное (бессрочное) пользование (земельный участок), и учитывая неисполнимый характер оспариваемого ненормативного акта, суд приходит к обоснованному выводу о том, что оспариваемое Предписание является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 71 ЗК РФ задачей государственного земельного надзора является предупреждение, пресечение и устранение последствий нарушений земельного законодательства. Выдача неисполнимого Предписания этой цели не соответствует.

Предписание нарушает права и законные интересы ГКУ КК "Краснодаравтодор", в частности, незаконно создает условия для привлечения ГКУ КК "Краснодаравтодор" к административной ответственности, незаконно возлагает на него обязанность по оформлению в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

В данном конкретном рассмотренном случае заявитель не имеет возможности устранить нарушения земельного законодательства.

На основании вышеизложенного, оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2018 по делу №А32-45924/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.В. Ильина



Судьи Н.Н. Смотрова



Г.А. Сурмалян