Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А17-5620/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5620/2024
г. Иваново
26 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года. Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Даниловой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 19.03.2024 № 33-2229/982,

при участии в судебном заседании:

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 (служебное удостоверение, диплом),

от Управления Федерального казначейства по Ивановской области – ФИО2 по доверенности от 14.05.2024 (служебное удостоверение, диплом);

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Ивановской области, Управление) от 19.03.2024 № 33-22-29/982 (далее – Представление).

В обоснование заявленных требований Департамент указал, что вопреки позиции Управления о не обеспечении заявителем выполнения Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 09.04.2019 № 131-п, и целевых показателей Регионального (Федерального) проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» на 2021 год по итогам реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2021 году, достижение Ивановской областью целевого показателя составило 9,45 тыс. кв. м (нарастающим итогом с 2019 года) или 142,7%. Соответствующий показатель был получен за счет площади аварийного жилищного фонда, расселенной в рамках региональной программы, в размере 6,35 тыс. кв. м и площади аварийного жилищного фонда, расселенной за счет средств бюджетов муниципальных образований Ивановской области и внебюджетных источников в рамках непрограммных

мероприятий, в размере 3,096 тыс. кв. м. Факт достижения Ивановской областью целевого показателя в размере 9,45 тыс. кв. м также подтверждается решением правления государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) от 03.03.2022, протокол № 1154, о рассмотрении годовой отчетности Ивановской области за 2021 год. Департамент также ссылается на то, что региональная программа не содержит сведений о целевых показателях, которые должны быть достигнуты регионом в установленный срок. Данной программой определены лишь планируемые показатели по расселяемой площади и количеству переселяемых граждан, которые необходимо реализовать муниципальным образованиям Ивановской области в рамках того или иного этапа региональной программы.

В отношении пункта 2 оспариваемого Представления Департамент указывает на следующее: в соответствии с Порядком проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года и применительно к положениям главы 6.5. Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренных Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденным решением Правления Фонда от 02.12.2021, протокол № 1129, Ивановской областью была подготовлена и направлена в Фонд отчетность о реализации на территории региона мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2021 год, включающая в себя формы о реализации мероприятий по переселению граждан в рамках региональной программы, а также форму о реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, в рамках непрограммных мероприятий. Представленная Ивановской областью отчетность была рассмотрена и принята Фондом. В решении правления Фонда от 03.03.2022, протокол № 1154 отражен факт достижения Ивановской областью целевых показателей за 2021 год.

Определением суда от 20.06.2024 заявление Департамента принято к производству, на 18.07.2024 назначено предварительное судебное заседание.

УФК по Ивановской области с требованием и доводами Департамента не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Управление настаивает на правомерности и обоснованности оспариваемого заявителем Представления, находит несостоятельными аргументы Департамента, просит в удовлетворении заявленных им требований отказать в полном объеме, ссылаясь на следующее.

В целях достижения целевых показателей Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» Ивановской областью с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заключено Соглашение о реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Ивановская область) на территории Ивановской области» от 03.02.2019 № 069-2019- F30043-1, которым предусмотрены следующие целевые показатели регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Ивановская область) на территории Ивановской области» (в редакции дополнительного соглашения от 21.01.2022 № 069-2019F 30043-1/2) (нарастающим итогом): на 2019 год: количество переселенных граждан - 0,02 тыс. человек; расселяемая площадь - 0,34 тыс. кв. м; на 2020 год: количество переселенных граждан - 0,15 тыс. человек; расселяемая

площадь - 2,75 тыс. кв. м; на 2021 год: количество переселенных граждан - 0,36 тыс. человек; расселяемая площадь - 6,62 тыс. кв. м; на 2022 год: количество переселенных граждан - 0,66 тыс. человек; расселяемая площадь - 11,99 тыс. кв. м; на 2023 год: количество переселенных граждан - 0,78 тыс. человек; расселяемая площадь - 14,14 тыс. кв. м; на 2024 год: количество переселенных граждан - 0,93 тыс. человек; расселяемая площадь - 16,82 тыс. кв. м.

В целях реализации Регионального проекта в Ивановской области принята Государственная программа Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» (приложение к постановлению Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 460-п).

Данной государственной программой предусмотрено переселение граждан 11 муниципальных образований в 2019 - 2023 годах из 72 МКД с общей численностью 1 252 человека с расселяемой площадью 21 652,04 кв. м.

Региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 09.04.2019 № 131-п, расчет средств на выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрен аналогично расчету, предусмотренному Порядком № 8 к Государственной программе № 460-п.

Доля финансовой поддержки за счет средств Фонда является одинаковой для всех муниципальных образований Ивановской области и в 2019, 2020 и 2022 годах составляет 98,01%, в 2021 году - 87,54%. Минимальная доля долевого финансирования за счет средств бюджета Ивановской области составляет 0,99%. Доля обязательного софинансирования из муниципального бюджета в 2019, 2020 и 2022 годах составляет 1%, в 2021 году11,47%.

Региональной адресной программой № 131-п предусмотрена реализация этапов: 2019 года в срок до 31.12.2020; 2020года в срок до 31.12.2021; 2021 года в срок до 31.12.2022; 2022 года в срок до 31.12.2023.

Региональной адресной программой № 131-п (в редакции от 09.09.2022) предусмотрено участие 11 муниципальных образований с количеством расселяемых 72 МКД с расселяемой площадью 21 652,04 кв. м с количеством граждан, переселенных из аварийного жилого фонда - 1252 человека, с общим ресурсным обеспечением 704 438 756,86 руб.

Проведенным анализом переселения установлено, что по состоянию на 1 мая 2023 года:

- не переселены 0,15 тыс. человек, в том числе по этапу 2020 года по Родниковскому городскому поселению 0,08 тыс. человек и по этапу 2022 года 0,07 тыс. человек (Кинешма 0,04 тыс. человек, Наволоки 0,02 тыс. человек, Родники 0,01 тыс. человек);

- не переселены граждане с расселяемой площади 2,39 тыс. кв. м по этапу 2020 года по Родниковскому городскому поселению - 1,43 тыс. кв. м, по этапу 2022 года 0,96 тыс. кв. м (Кинешма - 0,44 тыс. кв. м; Наволоки 0,35 тыс. кв. м; Родники 0,17 тыс. кв. м).

Пунктом 2.2.5 Договора от 21.06.2019 № 69/ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Договор № 69/ПС) определено обязательство субъекта по обеспечению достижения целевых показателей реализации региональной адресной программы, установленных Федеральным проектом «Обеспечение устойчивого

сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Договора № 69/ПС (в редакции Соглашения от 19.03.2020 № 4/69/ПС) установлена ответственность субъекта за ненадлежащее исполнение обязательств по переселению, установленных пунктом 2.2.5 договора, а именно: недостижение целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению» (начиная с целевого показателя 2019 года), установленного в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации, Федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в виде штрафных санкций в размере 17 рублей за каждый квадратный метр общей площади жилых помещений за каждый день просрочки.

Проведенным анализом достижения целевых показателей, предусмотренных договором № 69/пс, установлено, что: по этапу 2020 года при плановом показателе расселяемой площади 4 782,75 кв. м (Заволжск - 46,5 кв. м; Пучеж - 3 109,75 кв. м; Родники и Филисово - 1 626,5 кв. м), фактически переселены граждане из аварийного жилищного фонда с расселяемой площадью 3 354,55 кв. м (Пучеж - 3 109,75 кв. м; Заволжск - 46,5 кв. м; Филисово - 198,3 кв. м), не переселены по Родниковскому городскому поселению из 38 помещений 81 человек с расселяемой площадью 1 428,2 кв. м (в установленные сроки не построен жилой дом на 38 квартир в г. Родники, на дату завершения проверки дом в стадии строительства).

Вместе с тем, Департаментом в Фонд направлена отчетность на 01.01.2022, содержащая информацию о достижении субъектом целевого показателя по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с общей расселенной площадью 9 290,74 кв. м (при плановом показателе 9 123,09 кв. м), из которой 6 317,34 кв. м в рамках Региональной адресной программы, а 3 096,9 кв. м - за счет включения в показатель расселяемой площади по другим программам переселения, реализуемой без участия средств Фонда, признанной таковой после 1 января 2017 года.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2022 в целевой показатель включена расселяемая площадь, не предусмотренная договором № 69/пс, и Региональной адресной программой. Предметом данного договора являются взаимоотношения сторон по предоставлению и использованию финансовой поддержки за счет средств Фонда; определен окончательный срок переселения граждан из аварийного жилищного фонда - до 1 июля 2025 года; показатель определен Региональной адресной программой, предусматривающей переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017.

Соответственно, показатель - площадь переселения граждан из аварийного жилищного фонда по состоянию на 1 января 2022 года составил - 6,35 тыс. кв. м.

Ивановской областью в Минстрой России направлены сведения о достижении целевого показателя - площадь расселения граждан из аварийного жилищного фонда в виде:

- отчета о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда (в разрезе муниципальных образований) по состоянию на 01.01.2022, по этапам 2019-2020-2021 годов, признанного таковым до 1 января 2017 года, с общей площадью 6,35 тыс. кв. м в рамках Региональной адресной программы № 131 -п;

- отчета о реализации мероприятий по переселению граждан из аварийных домов (многоквартирных, жилых, блокировочной застройки, специального жилищного фонда), площадь которых не включена в целевые показатели, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 446-р, и финансирование которых осуществлялось за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, признанных

аварийными после 1 января 2017 года, с общей площадью 3,1 тыс. кв. м.

При этом, согласно разделу 7 Паспорта Федерального проекта в отчет о достижении целевого показателя включается только площадь расселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года. Включение в Отчет площади по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, может включаться в целевой показатель лишь после завершения переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года. Данное условие на Ивановскую область не распространяется, по причине не переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года даже по состоянию на 1 мая 2023 года, информация об общей расселяемой площади недостоверна.

Факт принятия Фондом отчетности не является основанием для признания представления Управления от 19.03.2024 № 33-22-29/982 недействительным.

Более подробно позиции лиц, участвующих в деле, со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела изложены в представленном в суд заявлении и отзыве на него.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) предварительное судебное заседание откладывалось на 03.09.2024.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем 03.09.2024 на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и, в отсутствие возражений сторон, назначил дело к судебному разбирательству на 24.09.2024.

Представители сторон в ходе судебного разбирательства поддержали соответствующие правовые позиции по делу.

Заявление Департамента ЖКХ рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 – 201 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 24.04.2023 № 106 в отношении Департамента в период с 11.05.2023 по 23.11.2023 (проведение контрольно мероприятия приостанавливалось с 19.05.2023 по 17.11.2023) проведена внеплановая выездная проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры.

Проверяемый период установлен с 2017 года по истекший период 2023 года. В результате проведенной проверки установлено следующее:

1) в нарушение статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Соглашения о реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Ивановская область) на территории Ивановской области» от 03.02.2019 № 069-2019-F30043, пунктов 2.2.1, 2.2.3, 2.2.5 договора от

21.06.2019 № 69/пс о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, заключенного Фондом с Правительством Ивановской области, не обеспечено выполнение Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019 - 2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 09.04.2019 № 131-п, предусматривающей переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 с общей расселяемой площадью 1 428,2 кв. м (при плановом показателе 8 137,74 кв. м фактически достигнут показатель 6 709,54 кв. м), и целевых показателей Регионального (Федерального) проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее - Федеральный проект) на 2021 год (численность переселенных граждан из аварийного жилищного фонда и расселяемая площадь в аварийном жилищном фонде) на 302,6 кв. м (при плановом показателе 6,62 тыс. кв. м фактически достигнут 6,3174 тыс. кв. м). В Родниковском городском поселении Родниковского муниципального района Ивановской области не расселен 81 человек из 38 помещений, признанных аварийными до 01.01.2017, с расселяемой площадью 1 428,2 кв. м (этап 2020 года);

2) в нарушение пункта 2.2.1 Договора от 21.06.2019 № 69/пс Ивановской областью в ПАО «Фонд развития территорий» представлена недостоверная отчетность, искажающая предоставленные Ивановской областью данные в сторону завышения достигнутых показателей выполнения Региональной программы (в отчет включена расселяемая площадь из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года). При значении Федерального проекта на конец 2021 года - 6,62 тыс. кв. м отражена информация о достижении целевого показателя - расселенная площадь - 9,45 тыс. кв. м, в том числе по жилым помещениям, признанным таковыми до 1 января 2017 года - 6,35 тыс. кв. м, по жилым помещениям, признанным таковыми после 1 января 2017 года - 3,1 тыс. кв. м. Фактически целевой показатель по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года - 6,35 тыс. кв. м, т.е. данный показатель в отчетности за 2021 год завышен на 3,1 тыс. кв. м (отражен - 9,45 тыс. кв. м., при фактически достигнутом - 6,35 тыс. кв. м).

По результатам проверки УФК по Ивановской области вынесено представление от 19.03.2024 № 33-22-29/982; на Департамент возложена обязанность в срок до 01.07.2024 устранить причины и условия нарушений, указанных в Представлении.

Полагая, что Представление является незаконным и нарушающим права и законные интересы, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Согласно пункту 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

Согласно пункту 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092, при осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство

(его территориальный орган) направляет представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ) предусмотрено предоставление государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) или публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности указанной государственной корпорации в связи с ее присоединением к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» с одновременным преобразованием указанной государственной корпорации в соответствии с федеральным законом) целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным

и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Государственная программа № 1710).

Постановлением Правительства Ивановской области от 09.04.2019 № 131-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019 - 2024 годы (далее - Адресная программа), в которую включены многоквартирные дома, признанные до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно пункту 5 Адресной программы реализация Адресной программы осуществляется посредством долевого финансирования программных мероприятий за счет средств Фонда, бюджета Ивановской области и бюджетов муниципальных образований Ивановской области.

В целях предоставления и использования финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, между Фондом и Ивановской областью заключен договор от 21.06.2019 № 69/ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 6.2 Договора № 69/ПС возврат в Фонд полученной финансовой поддержки осуществляется исключительно в случае недостижения целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению» (начиная с целевого показателя за 2019 год), установленного в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральным проектом.

В соответствии с Адресной программой в рамках этапа 2020 года региональной программы в Родниковском городском поселении были несвоевременно завершены мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в связи с незавершением в установленный срок строительства многоквартирного дома по адресу: г. Родники, мкр. ФИО3, д. 21.

Согласно отчетным данным, предоставленным Администрацией Родниковского муниципального района, по состоянию на 19.04.2024 мероприятия этапа 2020 года региональной программы в Родниковском городском поселении завершены с учетом непредвиденных обстоятельств (вступление в права наследства, розыск граждан, арест имущества).

В соответствии с разделом 7 паспорта федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 29.12.2022 № 9 (далее - федеральный проект), под непригодным для проживания жилищным фондом подразумеваются жилые помещения в многоквартирных домах и жилых домах, признанные аварийными и подлежащими сносу и реконструкции, а также жилые помещения, признанные непригодными для проживания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Соответствующим разделом паспорта федерального проекта также определено, что целевыми показателями являются количество квадратных метров расселенного

непригодного для проживания жилищного фонда и количество граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда.

Достижение целевых показателей согласно разделу 7 паспорта федерального проекта осуществляется:

- за счет средств федерального бюджета в рамках реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, а также за счет реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 (для регионов, завершивших расселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

- за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников в рамках реализации программ и внепрограммных мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.

Оценка достижения субъектами Российской Федерации показателей исполнения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) на основании заключенных соглашений о реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением, заключенным между Минстроем России и Ивановской областью, целевой показатель для региона на 2021 год (по расселяемой площади) составляет 6,62 тыс. кв. м (нарастающим итогом с 2019 года).

В январе 2022 года Ивановской областью в Фонд представлен годовой отчет за 2021 год, согласно которому достижение Ивановской областью целевого показателя по расселяемой площади составило 9,45 тыс. кв. м (нарастающим итогом с 2019 года) или 142,7%, из которой 6,35 тыс. кв. м - площадь, расселенная в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного фонда, осуществляемых в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 09.04.2019 № 131-п, и 3,10 тыс. кв. м - площадь, расселенная за счет средств бюджетов муниципальных образований Ивановской области и внебюджетных источников в рамках реализации собственных программ и внепрограммных мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.

Факт достижения Ивановской областью целевого показателя в размере 9,45 тыс. кв. м также подтверждается решением правления Фонда от 03.03.2022, протокол № 1154, о рассмотрении годовой отчетности Ивановской области за 2021 год.

Кроме того, согласно годовым отчетам Ивановской области о ходе реализации программы переселения за 2022 и 2023 годы, принятым решениями Правления Фонда (протоколы от 12.04.2023 № 2-15 и от 29.03.2024 № 2-15), целевые показатели, установленные на 2022 и 2023 годы, Ивановской областью также достигнуты на 100 %.

Представленная Ивановской областью отчетность была рассмотрена и принята Фондом. В решении правления Фонда от 03.03.2022, протокол № 1154 отражен факт достижения Ивановской область целевых показателей за 2021 год.

С учетом вышеизложенного, доводы Управления о недостижении Ивановской областью целевого показателя, установленного на 2021 год, а также о предоставлении регионом недостоверной отчетности в Фонд являются необоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вопреки части 1 статьи 65 АПК заинтересованным лицом не представлено доказательств законности внесенного представления.

Доводы Управления подлежат отклонению как необоснованные и как основанные на неверном толковании законодательства.

В то же время представленные заявителем доказательства и пояснения в совокупности и взаимосвязи, подтверждают факт незаконности оспариваемого ненормативного акта.

Также из пояснений Фонда развития территорий, изложенных в письме от 02.08.2024 № 02-6/1-16296 следует, что Фонд не усматривает наличие указанных в оспариваемом Предписании нарушений.

Поскольку оспариваемое представление возлагает на заявителя необоснованные обязанности принимать меры по устранению нарушения, а также устранению причин и условий нарушений, наличие которых не доказано Управлением, ненормативный акт признается судом нарушающим права и законные интересы заявителя.

Как следует из части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания представления Управления от 19.03.2024 № 33-22-29/982 недействительным, в связи с чем заявленное Департаментом требование следует удовлетворить.

Оснований для иных выводов из имеющихся в материалах дела доказательств, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Соответствующие доводы и аргументы Управления об обратном суд находит несостоятельными и отклоняет как основанные на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 19.03.2024 № 33-2229/982.

2. Отменить принятые по настоящему делу определением суда от 20.06.2024 обеспечительные меры с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Тимошкин К.А.