Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А79-883/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-883/2020
г. Чебоксары
19 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике», (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 44-14-2019-4200 от 24.12.2019 года,

без участия сторон,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приволжское управление) о признании незаконным и отмене постановления № 44-14-2019-4200 от 24.12.2019, о признании недействительным предписания № 684-рп/П-2019 от 29.11.2019.

Определением суда от 03.02.2019 по делу № А79-15067/2019 в качестве соответчика привлечена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Москва)

Требование федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике» к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления № 44-14-2019-4200 от 24.12.2019 о привлечении к административной ответственности выделено в отдельное производство. Выделенному делу присвоен номер А79-883/2020.

Дело № А79-15067/2019 передано на рассмотрение Арбитражного суда г. Москвы.

Заявитель считает, что привлечен к административной ответственности неправомерно, поскольку указанные в акте проверки № 684-рп/А-2019 от 29.11.2019 и предписании № 684-рп/П-2019 от 29.11.2019 нарушения не соответствуют действительности.

Заявитель указывает, что осуществляет эксплуатацию гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства, а следовательно, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представители сторон в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

29.11.2019 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике», на основании распоряжения заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.11.2019 № 684-рп «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» выполнения ранее выданного предписания от 07.08.2019 № 335-рп/П-2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, было установлено невыполнение обязательных требований.

В соответствии с ранее выданным предписанием от 07.08.2019 № 335-рп/П-2019 Заявителю предписано к исполнению 66 пунктов нарушений обязательных требований в срок до 07.11.2019.

В ходе проверки установлено, что пункты №№ 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 38, 43, 44, 45, 46, 47, 49, 50 ,51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66 ранее выданного предписания от 07.08.2019 № 335-рп/П-2019 в срок до 07.11.2019 не выполнены.

Усмотрев в действиях ФГБУ «Управление «Чувашмеливодхоз» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ должностным лицом Приволжского управления 03.12.2019, в присутствии представителя заявителя, составлен протокол об административном правонарушении № 44-14-2019-4200.

Постановлением от 24.12.2019 № 44-14-2019-4200 заявитель признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя заявителя.

Не согласившись постановлением, ФГБУ «Управление «Чувашмеливодхоз» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Соответственно, для квалификации административного правонарушения по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо наличие установленного факта невыполнения в установленный срок законного предписания.

Из материалов дела видно, что поводом к возбуждению в отношении ФГБУ «Управление «Чувашмеливодхоз» дела об административном правонарушении и принятие постановления № 44-14-2019-4200 от 24.12.2019 послужило установление Приволжским управлением факта неисполнения ранее выданного предписания от 07.08.2019 № 335-рп/П-2019.

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2021 по делу № А40-46168/20-120-332 предписание Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.08.2019 № 335-рп/П-2019 признано недействительным.

Суд по делу № А40-46168/20-120-332 пришел к выводу о незаконности предписания от 07.08.2019 № 335-рп/П-2019, а следовательно, отсутствуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ за его исполнение ФГБУ «Управление «Чувашмеливодхоз».

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №44-14-2019-4200 от 24.12.2019 года о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике» к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина