Решение от 14 августа 2023 г. по делу № А57-17708/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17708/2023
14 августа 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области, в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Небесной Е.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г. Балаково


Заинтересованное лицо: ООО «МолСнабРегион»


о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ


при участии:

от Прокуратуры г. Балаково - ФИО1 по служебному удостоверению,

от ООО «МолСнабРегион» - ФИО2 по доверенности от 16.11.2022,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Общество нарушение признало, просило назначить минимальный штраф, который предусмотрен для индивидуальных предпринимателей.

Материалами дела установлено, что прокуратурой г. Балаково на основании поручения прокуратуры Саратовской области от 20.01.2023 № 7/2-200-222 и статьи 6, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при производстве молочной продукции ООО «МолСнабРегион» (ИНН <***>).

Установлено, что в адрес Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям регулярно поступают письма по выявленным фактам выпуска в оборот молочной продукции, выработанной ООО «МолСнабРегион», не отвечающей требованиям действующего законодательства.

В 2023 году Управлением получены следующие информационные письма от территориальных РСХН по выявлению фантомных площадок и направлении с них молочной продукции, неизвестного происхождения, в адрес ООО «Молснабрегион»:

ТУ по Амурской области и Республике Саха (Якутия) от 03.02.2023 № 07- 23/409 с фантомной площадки (RU014: 87724664) предприятия ООО «Стандарт» (ИНН <***>) по электронным ветеринарным сопроводительным документам (эВСД) 27.01.2023 были направлены «молоко сухое цельное м.д.ж. не менее 26%» общим весом 40000 кг и «масло сливочное несоленое «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%» (20кг) общим весом 40000 кг;

ТУ по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 15.02.2023 № УФС-ЖБ-2/2041 об отправке 09.02.2023 «масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%» (20кг) общим весом 40000 кг;

ТУ по г. Москва, Московской и Тульской областям от 21.02.2023 № 07/1708 о поступлении в адрес ООО «Удача» «молока ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2%, ТВА, 1л, «К» ГОСТ 31450-2013» весом 9720 литров. Установлено, что данное молоко было изготовлено из «молока сухого цельного м.д.ж. не менее 26%», производства ОАО «Лунинецкий молочный завод» (Р.Беларусь).

В ходе проведенной прокуратурой города проверки специалистом Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям отобраны пробы молочной продукции (молоко питьевое ультрапастеризованное, масло сливочное, сметана, творог, сыр, сухое молоко (используемое в качестве сырья), изготовитель ООО «МолСнабРегион».

Все образцы молочной продукции для проведения лабораторных исследований на показатели качества, в том числе фальсификацию и безопасность были направлены в Саратовский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ».

По результатам проведенных исследований (протоколы испытаний от 22.02.2023 г. выданные Саратовским филиалом ФГБУ «ВНИИЗЖ») установлено, что в отобранных образцах, в том числе в детских дошкольных учреждениях (МАДОУ ДС № 14 и МАДОУ ДС № 65) г. Балаково установлены несоответствия по показателям качества (несоответствие по массовой доле сорбиновой кислоты- консервант, по соотношению жирно-кислотного состава, выявление растительных жиров - стерины) и безопасности (наличие БГКП).

По анализу ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» (далее - ИС) по партиям отобранной молочной продукции ООО «МолСнабРегион» (№ площадки осуществления деятельность RU064: 51948357) установлено следующее:

- по акту отбора проб 3091178 из 1938,384 кг молока сухого цельного с массовой долей жира 26% выработано молоко ультрапастеризованное 2,5%, ТВА, 1 л. «ДМ» ГОСТ 31450-2013 в объеме 20160 литров.

- по акту отбора проб 3091175 из 8633,76 кг сырья (сливки п/ф 35% + молоко обезжиренное (возвр.отходы) + молоко сухое обезжиренное с массовой долей жира 1,5% ) выработано 17280 литров молока ультрапастеризованного 3,2%, ТВА, 1 л. «МТ» ГОСТ 31450-2013.

Таким образом, молочная продукция, изготовленная в соответствии с ГОСТ не может быть изготовлена из молока сухого цельного, нарушение пункта 3.1 ГОСТ 31450-2013.

- по акту отбора проб 3091153 при перефасовки и перемещении масла сладко-сливочного «Крестьянское» 72,5% меняется дата выработки и срок годности, а именно из масла сладко-сливочного «Крестьянское» 72,5% ЗЖ № 30802654770 дата выработки продукции 27.05.2022, годен до 26.08.2023 и ЗЖ № 31347918339 дата выработки продукции 06.09.2022, годен до 06.12.2023 получается масло сладко-сливочное «Крестьянское» 72,5% ЗЖ № 34312098160 с датой выработки продукции 07.09.2022 и сроком годности до 01.12.2023. Затем из масла сладко-сливочного «Крестьянское» 72,5% ЗЖ № 34312098160 с датой выработки продукции 07.09.2022 и сроком годности до 01.12.2023 получается масло сладко-сливочное «Крестьянское» 72,5% дата выработки продукции 01.02.2023 г. годен до 07.03.2023 ЗЖ№35112265130.

Таким образом, увеличение сроков годности продукции, от первоначально установленной даты.

- по акту отбора проб 3091180 из 6325,667 кг сырья (сливки п/ф 35% + молоко обезжиренное (возвр. отходы)) выработано 6602,4 кг сметаны 20%.

Следовательно, молочная продукция, изготовленная в соответствии с ГОСТ не может быть изготовлена из молока сухого цельного, нарушение пунктов 3-5 ГОСТ 31452-2013.

- по акту отбора проб 3091167 из 24036,76 кг сырья (молоко сухое цельное с массовой долей жира 26% + молоко обезжиренное (возвр.отходы) + масло сливочное «Крестьянское» мжд 72,5% + масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» м.д.ж. 72,5% весовое) выработано молоко ультрапастеризованное 2,5%, ТВА, 1 л. «МТ» в объеме 60480 литров. Кроме того, при производстве молока ультрапастеризованного 2,5%, ТВА, 1 л. «МТ» используется масло сливочное и сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» мжд 72,5%.

- по акту отбора проб 3091157 из 28787,328 кг сырья (молоко сухое цельное с массовой долей жира 26% + молоко обезжиренное (возвр.отходы)) выработано 28800 литров молока ультрапастеризованного 3,2%, ТВА, 1 л. «ДМ» ГОСТ 31450- 2013.

Таким образом, молочная продукция, изготовленная в соответствии с ГОСТ не может быть изготовлена из молока сухого цельного, нарушение пункта 3.1 ГОСТ 31450-2013, также выработка нелогичного объема (готовой продукции больше чем сырья).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов,, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Согласно статье 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ требования утвержденных технических документов являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента как документа, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 4 статьи 4 ФЗ Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются, в том числе для защиты жизни или здоровья граждан.

Одной из форм подтверждения соответствия пищевой продукции установленным требованиям является принятие декларации о соответствии (ст.ст. 20, 24 Закона № 184-ФЗ). Изготовитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

С 01.07.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Аналогичные требования содержатся в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67.

В соответствии со статьей 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ООО «МолСнабРегион» (ИНН <***>) содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), то есть нарушение изготовителем требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела данной категории рассматривают судьи арбитражных судов.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Положения о малозначительности совершенного правонарушения в порядке ст. 2.9. КоАП РФ, а также о возможности назначения санкции в виде предупреждения суд не применяет, т.к. обстоятельства малозначительности в ходе рассмотрения данного конкретного спора судом не установлены. Чрезвычайные обстоятельства не установлены.

Установленные в действиях факты свидетельствуют об угрозе причинения вреда жизни или здоровью потребителей, что исключает возможность применения предупреждения.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом рассмотрен вопрос о возможном применении ст.2.9 КоАП РФ, а также санкции в виде предупреждения, оснований для применения указанных положений не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражным судом не установлено.

Таким образом, в действиях ООО «Милкснаб» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение требований технических регламентов.

Таким образом, в действиях усматривается вина в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности.

Доказательств того, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Обстоятельства, указанные в постановлении об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014г.

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется. Судом учтена степень значимости правоотношении в данной сфере.

При этом, суд учитывает положение правонарушителя, его ходатайство, а также то, что размер штрафа порождает серьезные финансовые последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

Подобный размер административного штрафа является значительным.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно Федеральному закону от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1 статьи 4.1.2).

Руководствуясь статьями 27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «МолСнабРегион», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 206, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Документ об оплате штрафа представить в суд.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Огнищева Ю.П.