Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А55-27759/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

04 декабря 2019 года

Дело №

А55-27759/2019

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 27 ноября 2019 года в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью УК «ОЖК»

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием третьего лица – ООО «УК «АТП Сервис»

об отмене постановления №ТЦр-76079 от 30.07.2019

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 08.09.2019

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 29.08.2019

от третьего лица – не явился

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит отменить постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТЦр-76079 от 30.07.2019 о привлечении ООО УК «ОЖК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в вид штрафа в размере 250 000 руб.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзывах.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 31.05.2019 с 10 ч. 00 мин. до 11ч.00 мин. в связи с обращением граждан, инспекцией проведена внеплановая проверка жилого дома № 67 по ул.Ленина г.Тольятти, в ходе которой выявлено ненадлежащее содержание многоквартирного дома, а именно: не функционирует система дымоудаления (отсутствует ИПР (извещатель пожарный ручной)) на этажах №1-4; частично отсутствует огнезащитная изоляция, чем нарушен п.20 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, вследствие этого, в соответствии с требованиями ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ОЖК», составлен протокол об административном правонарушении №ТЦр-76079 от 03.07.2019 по ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

02.07.2019 материалы дела рассмотрены в присутствии представителя ООО УК «ОЖК» по доверенности от 01.07.2019 ФИО5, которая пояснила что с 01.05.2019 договор управления с ТСЖ «Ленина,67» расторгнут, представила акт приема-передачи документов от 30 апреля 2019 года, письмо исх. №1-30 от 15.04.2019г., исх.№476 от 16.04.2019г., исх. №1-16 от 21.02.2019г., выписку из протокола .№1 от 30.01.2019г., акт №3669 от 30.04.2019, акт приема-передачи электроэнергии от 31.05.2019г., расчетную ведомость от 30.04.2019г., расчетную ведомость от 31.05.2019г., копию квитанции за май 2019г., письмо исх. №1-26 от 04.04.2019г. Работы по ремонту системы дымоудаления в многоквартирном доме проводились регулярно. Аналогичные объяснения заявителем даны в судебном заседании.

30.07.2019 материалы дела рассмотрены в присутствии представителя ООО УК «ОЖК» по доверенности от 01.07.2019 ФИО5, которая пояснила, что работы по ремонту изоляции и системы дымоудаления не выполнены, так как не представлен допуск в места общего пользования многоквартирного дома. Обслуживание многоквартирного дома осуществляет ООО УК «АТП Сервис». ФИО5 представила в подтверждение акт от 07.05.2019г., от 08.05.2019г., договор подряда №18/26 от 26.03.2018г., №18/27 от 26.03.2019г., акты №581, 591, 592 от 31.12.2018г., акт №522 от 30.11.2018, акт №471 от 31.10.2018г., акт №404 от 30.09.2018г., акт №356 от 31.08.2018г., акт №308 от 31.07.2018г., акт №203 от 31.05.2018г., акт №156 от 30.04.2018г., акт №111 от 31.03.2018г., акт №66 от 28.02.2018г., акт №28 от 31.01.2018г.

Установлено, что Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ОЖК» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании договора управления многоквартирными домами и имеет лицензию №063000577 от 22.04.2015.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1100 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» установлены дополнительные лицензионные требования, к которым отнесены:

-соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3. ст.161 ЖК РФ;

-исполнение обязанностей по договору управления МКД, определенных ч.2 ст. 162 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения установлено, что согласно сведениям, указанным в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, размещенном в «Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и «Единой информационно-поисковой системе жилищного фонда в Самарской области «Электронное ЖКХ», многоквартирный дом № 67 по ул. Ленина г.Тольятти числился за управляющей организацией ООО УК «ОЖК» до 31.05.2019.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома регламентируются п. 11 Правил № 491.

В соответствии с п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491), установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подп. «а»);

текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подп. «з»).

П. 11.1 Правил № 491 предусмотрено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п.20 гл.2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2019 №290 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» управляющая организация в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме:

проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки;

проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения;

техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования;

контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Государственной жилищной инспекцией Самарской области было вынесено оспариваемое постановление №ТЦр-76079 от 30.07.2019 о назначении административного наказания, которым ООО «ОЖК» привлечено к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Таким образом, выявлены нарушения ООО «ОЖК» законодательства в сферелицензирования.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктами 1, 2.3, 16 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Выявленные нарушения относятся к лицензионным требованиям, в связи с чем возбуждение дела по части 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ правомерно, по следующим основаниям.

Статьей 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к лицензиату, осуществляющему деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи, Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам» (далее - Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7) части 1 статьи 193 ЖК РФ, лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что в данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица. При этом обществом не учтено, что приказом инспекции от 29.05.2019 №1004 с 31.05.2019 исключены из реестра лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме № 67 по ул. Ленина в г.о. Тольятти Самарской области, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «ОЖК». Поэтому доводы заявителя отклоняются судом.

Установив обстоятельства совершения правонарушения, исследовав собранные административным органом доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что события административных правонарушений и их составы в действиях общества доказаны, заявитель является субъектом рассматриваемых правонарушений.

Таким образом, ООО «ОЖК» привлечено инспекцией к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на законных основаниях.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административных правонарушений и роль правонарушителя, суд приходит к выводу том, что в данном случае отсутствуют основания для признания совершенных правонарушений малозначительными.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд не установил существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб. не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру его производственной деятельности.

Более того, суд принимает во внимание, что назначение штрафа в размере 250 000 руб. может повлечь для заявителя избыточное ограничение прав юридического лица, с учетом справедливости и соразмерности административного наказания, суд снижает сумму штрафа до 125 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и изменить постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области №ТЦр-76079 от 30.07.2019 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью УК «ОЖК»

по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. в части меры ответственности.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью УК «ОЖК» наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1