Постановление от 16 марта 2022 г. по делу № А11-5286/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«16» марта 2022 года Дело № А11-5286/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 09.03.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.03.2022.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.12.2021 по делу № А11-5286/2021, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным отказа администрации города Коврова Владимирской области и Управления городского хозяйства администрации города Коврова от 10.12.2020 № 01-300-16/1873.



В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуальный предприниматель ФИО2 лично, представлен паспорт гражданина Российской Федерации, представитель ФИО3 по доверенности от 28.05.2021 сроком действия 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

администрации города Коврова Владимирской области – ФИО4 по доверенности от 12.01.2022 № 01-44/50 сроком действия до 31.12.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

Управления городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области – ФИО4 по доверенности от 29.12.2021 № 07-30/6214 сроком действия до 31.12.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 № 08-01-06/8 сроком действия до 31.12.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

ФИО5 – надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.


Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением к администрации города Коврова Владимирской области (далее по тексту – Администрация) и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова (далее по тексту – Управление) о признании незаконным отказа от 10.12.2020 № 01-300-16/1873 в организации заезда-выезда к земельному участку с кадастровым номером 33:20:015606:925, вид разрешенного использования «Предприятия автосервиса: СТО, мойки, АЗС» на котором расположено нежилое здание – предприятие автосервиса по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ГСК 8, ул. Еловая, гараж 925.

Решением от 13.12.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ФИО2 ссылается на нарушение судом первой инстанции статьи 8, 65, частей 3, 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нарушение статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указывает, что суд по собственной инициативе привлек Управление в качестве ответчика, не принял уточнение иска по обжалованию бездействия Администрации в части не рассмотрения заявления предпринимателя направленного в ее адрес, не объединил дела, по обжалованию ответа Администрации от 10.12.2020 исх. №01-300-16/1873 на ее бланке (расцененное судом как ответ Управления) с требованием об обжаловании бездействия Администрации в части не рассмотрения заявления истца направленного в ее адрес, не истребовал по ходатайству предпринимателя документов, по рассмотрению Управлением (как самостоятельного юридического лица) спорного заявления - сведения о наличия собственных бланков у Управления и сведения о регистрации исходящих документов Управления, как самостоятельного лица, неправильно изложил заявленные требования в решении.

Также указывает на отсутствие в решение суда доводов предпринимателя, отсутствие мотивов, по которым суд отклонил доводы и доказательства, на которые ссылался предприниматель; не указание в решении суд на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения; не указание в решении суда мотивов, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

По мнению предпринимателя, суд не дал никакой оценки тому, что Управление (юридическое лицо) не является органом местного самоуправления и оно не вправе рассматривать вопросы местного значения, к которым относится распоряжение земельными участками, т.е. к компетенции Управления (юридическое лицо) не могло относиться рассмотрение обращения истца по данному вопросу; обжалуемый ответ подписан должностным лицом и работником Администрации, а следовательно, Администрация должна нести ответственность за его действия.

Считает, что суд сделал необоснованный вывод о том, что из текста обращения не следует, что заявитель просил разрешения на использование земельного участка без его предоставления; неправильный вывод о том, что на обращение истца в Администрацию ответ на бланке Администрации за подписью должностного лица Администрации дало иное самостоятельное юридическое лицо - Управление.

Также указывает на не применение судом статьи 1 и статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Предприниматель и его представитель в судебном заседании поддержали апелляционную жалобу.

Представитель Администрации, Управления, Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области поддержал отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу пункта 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов входят проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов).

Во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией Владимирской области утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках.

Согласно пункту 4 названного Порядка заявление о размещении объектов, указанных в пункте 2 Порядка, подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области, Департамент лесного хозяйства Владимирской области, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных в пункте 3 настоящего Порядка.

Пунктом 5 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках определено, что в заявлении должны быть указаны: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом; 2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; 3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; 4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; 5) вид размещаемого объекта в соответствии с Перечнем видов объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300; 6) кадастровый номер и адресные ориентиры земельного участка; 7) срок использования земель или земельного участка в связи с размещением объекта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, приведён в пункте 6 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках и включает: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; 2) схему границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), на которых предполагается размещение объекта; 3) выписку из Единого государственного реестра недвижимости; 4) справку, выдаваемую уполномоченным органом в сфере строительства, подтверждающую, что для строительства объекта не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Администрации от 15.07.2020 № 1211 утверждён Административный регламент, данный Административный регламент разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», создания комфортных условий для заявителей, устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения (пункт 1.1 Административного регламента).

В силу пункта 2.2 Административного регламента орган, предоставляющий муниципальную услугу: Администрация в лице управления имущественных и земельных отношений.

В пункте 2.6 Административного регламента приведён перечень необходимых для оказания муниципальной услуги документов, который включает: заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для целей, указанных в подпунктах 1 - 3, 5 пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, по форме согласно приложению 1 к Регламенту, в котором должны быть указаны: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом; 2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; 3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; 4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; 5) предполагаемые цели использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; 6) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; 7) срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации); 8) информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости (пункт 2.6.1 Административного регламента).

Согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента к заявлению прилагаются: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; 2) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

В силу пункта 2.6.2 Административного регламента в заявлении о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, указанных в пункте 2 перечня видов объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, по форме согласно приложению 2 к Регламенту, должны быть указаны: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом; 2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; 3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; 4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; 5) вид размещаемого объекта в соответствии с Перечнем видов объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300; 6) кадастровый номер и адресные ориентиры земельного участка; 7) срок использования земель или земельного участка в связи с размещением объекта.

На основании пункта 2.6.2.1 Административного регламента к указанному заявлению прилагаются: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; 2) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости), на которых предполагается размещение объекта; 3) кадастровая выписка о земельном участке или кадастровый паспорт земельного участка; 4) справка, выдаваемая уполномоченным органом в сфере строительства, подтверждающая, что для строительства объекта не требуется разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 15.10.2019 обратился к главе города Коврова или заместителю главы администрации с заявлением о разрешении сделать подъезд к индивидуальному гаражу с улицы Строителей (л.д.138 т1).

Администрация письмом от 28.10.2019 № 01-300-16/1373 разъяснила порядок получения разрешения для организации подъезда, а именно указала на необходимость подготовить проектную документацию подъездной дороги в соответствии с техническими условиями, полученными в Управлении, согласовать проектную документацию с УСиА и Управлением, представить проект для рассмотрения в рамках заседания комиссии по безопасности дорожного движения. Кроме того, Администрация отметила, что выдача разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута для устройства подъездной дороги со стороны ул. Строителей оформляется Управлением экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова (л.д.24 т.1).

Предприниматель 19.05.2020 вместе с заявлением (л.д.26 т.1) представил в Администрацию для согласования проект заезда с ул. Строителей к зданию шиномонтажа.

Письмом от 01.06.2020 № 01-300-16/844 за подписью первого заместителя главы администрации по ЖКХ, начальника Управления предпринимателю сообщено об отсутствии в представленных документах технических условий. Также сообщено, что паспортом автомобильной дороги, а также утверждённым проектом организации дорожного движения съезд с ул. Строителей не предусмотрен. Дополнительно отмечено, что Управлением в рамках исполнения муниципального контракта от 23.09.2019 № 0128200000119005400 52323 был произведён ремонт асфальтового покрытия тротуара по ул. Строителей в районе ГСК, который по завершении работ находится на гарантии у подрядной организации до 15.11.2023 согласно условиям муниципального контракта (л.д.25 т.1).

Предпринимателем 03.06.2020 на имя первого заместителя главы администрации города по ЖКХ, начальника управления городского хозяйства ФИО6 направлено заявление с просьбой выдать технические условия для подготовки проектной документации организации дорожного движения - съезда с ул. Строителей и предоставить информацию о подрядной организации, у которой на гарантии находится покрытие тротуара по ул. Строителей в районе ГСК (л.д.28 т.1).

Письмом от 19.06.2020 №01-300-16/969 первый заместитель главы администрации города по ЖКХ, начальник управления городского хозяйства ФИО6 также, сославшись на произведённый ремонт асфальтового покрытия тротуара по ул. Строителей в районе ГСК, который по завершении работ находится на гарантии у подрядной организации до 15.11.2023, сообщила, что вопрос о выдаче технических условий на присоединений к улично-дорожной сети возможен только после окончания гарантийного срока (л.д.27 т.1).

Предприниматель 27.11.2020 обратился в Администрацию с заявлением, в котором сообщил, что асфальтовое покрытие тротуара по ул. Строителей при организации заезда-выезда не будет повреждено, а согласно схеме подъезда к гаражам, выполненной обществом с ограниченной ответственностью «АльянПроект», предусмотрено проектируемое асфальтовое покрытие площадью 114,3 кв.м, установка дорожных знаков «Движение направо» и «Уступи дорогу»; дополнительно данный проект будет доработан на основании ТУ, полученных у Управления. Также предприниматель просил сообщить, будет ли рассмотрен положительно вопрос организации заезда-выезда к гаражам в районе ул. Строителей в случае получения положительного согласования схемы данного заезда с ООО «ДорТех» (л.д.30 т.1).

Письмом от 10.12.2020 № 01-300-16/1873 первого заместителя главы администрации города по ЖКХ, начальника Управления ФИО6 предпринимателю сообщено, что согласно представленной документации организация подъезда к предприятию автосервиса-шиномонтажа без нарушения целостности тротуара, находящегося на гарантии, не возможна.

Из каждого в отдельности и в совокупности перечисленных обращений предпринимателя в Администрацию и Управление не усматривается просьба выдать разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, процедура выдачи которого регламентирована вышеуказанными нормами права.

При этом Администрация в ответе от 28.10.2019 № 01-300-16/1373 разъяснила предпринимателю положения пункта 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в том числе право на получение соответствующего разрешения и орган, уполномоченный выдать такое разрешение.

Из текста данного ответа не следует, что Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова приступило к процедуре выдачи спорного разрешения.

У Администрации (её подразделений) отсутствует право иным образом трактовать поступившие в её адрес обращения предпринимателя.

Все заявления предпринимателя были адресованы Администрации и Управлению, они же и отвечали ему по предмету обращений в соответствии со своими полномочиями.

В соответствии с решением Совета народных депутатов города Коврова от 25.06.2008 «Об утверждении в новой редакции приложения к решению Ковровского городского Совета народных депутатов от 21.03.2007 № 32» тротуар по ул. Строителей закреплён за Управлением на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Положения об управлении городского хозяйства администрации города Коврова, утверждённого решением Совета народных депутатов города Коврова от 29.01.2020 № 10, Управление городского хозяйства администрации города Коврова является самостоятельным структурным подразделением администрации города Коврова и обладает статусом юридического лица. В соответствии с возложенными задачами Управление в сфере дорожной деятельности выполняет следующие функции: организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация и осуществление мероприятий по благоустройству в соответствии с Правилами благоустройства, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 3.3 Положения об управлении городского хозяйства администрации города Коврова).

В силу пункта 5.5 рассматриваемого Положения первый заместитель главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству, начальник управления городского хозяйства рассматривает обращения граждан в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В данном случае в рамках предоставленных полномочий Управление рассмотрело обращение предпринимателя от 27.11.2020 № 2584/01 -300-16 об организации съезда-заезда к предприятию автосервис-шиномонтажу о стороны ул. Строителей; ответ предпринимателю был предоставлен за подписью непосредственного руководителя Управления - первого заместителя главы администрации по ЖКХ, начальника управления городского хозяйства ФИО7

Таким образом, обращение ФИО2 рассматривалось именно Управлением.

В свою очередь предпринимателем в нарушение статьи 199 (пункт 4 части 1) не приведены законы и иные нормативные правовые акты, которым, по его мнению, не соответствует оспариваемый ответ, исходя из полномочий Управления и буквального содержания обращений и ответов на них применительно к соответствующей административной процедуре.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый предпринимателем отказ является обоснованным, соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права заявителя.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции привлёк Управление к участию в деле в качестве соответчика по ходатайству ФИО2 (протокол судебного заседания от 28.09.2021 л.д.136-137 т.2).

Относительно уточнения заявленного требования и ходатайства об объединении дел в одно производство суд первой инстанции правомерно отклонил данные ходатайства, поскольку предпринимателем было заявлено дополнительное требование, для объединения дел так же отсутствовали процессуальные основания.

Также вопреки доводам апеллянта суд в первой инстанции изложил в решении требования предпринимателя в соответствии с его заявлением, доводы и возражения сторон, а также законы и нормативные акты, которыми суд руководствовался при принятии решения.

Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.12.2021 по делу № А11-5286/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

Т.В. Москвичева


Судьи

М.Б. Белышкова



А.М. Гущина