Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А42-3094/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3094/2020
город Мурманск
19 июня 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 11 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Городская электрическая сеть», пр. Ленина, д. 18, г. Кировск, Мурманская область, 184250 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области, ул. Карла Маркса, д.18, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 31.03.2020 № 81/20/72 по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не участвовал,

административного органа – ФИО2, доверенность от 06.05.2020 № 10,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Городская электрическая сеть» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «УК «Горэлектросеть») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – Инспекция, административный орган, ГЖИ МО) № 81/20/72 от 31.03.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и прекращении производства по делу в отношении МУП «УК «Горэлектросеть».

В обоснование требований заявитель указал, что между Предприятием и собственниками многоквартирного дома № 41 по ул. Хибиногорская в г. Кировске договор управления не заключался. Деятельность по управлению спорным многоквартирным домом осуществляется МУП «УК «Горэлектросеть» на основании постановления администрации г. Кировска № 1567 от 27.11.2019, в связи с чем в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность вынесенного постановления, сослался на материалы проверки.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил; заявлений, ходатайств не представил.

Определение суда от 24.04.2020 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и судебного заседания опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25.04.2020, а также направлено заявителю по юридическому адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Определение возвращено органом почтовой связи за истечением срока хранения.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4 статьи 123 АПК РФ).

На основании изложенного заявитель считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом мнения представителя Инспекции, обстоятельств дела и в соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Из материалов дела следует, что по факту поступившего обращения, содержащего сведения о нарушении МУП «УК «Горэлектросеть» лицензионных требований в части надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД) №41 по ул.Хибиногорская в г. Кировске Мурманской области, 14.02.2020 должностным лицом Инспекции, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 12.02.2020 № 358, в отношении Предприятия проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки проведен осмотр МКД и установлено следующее:

доступ в квартиры № 20, 23, 26, 29 не предоставлен;

квартира № 17 (2-х комнатная, расположена на 1 этаже): кухня – на поверхности простенков над оконным блоком и слева следы протечек, отслоение обоев. На поверхности стены смежной с комнатой № 2 отслоение обоев, следы протечек. Со слов заявителя протечки происходят с 1 по 5 этажи;

кровля над квартирой 29: провести обследование кровельного покрытия не представилось возможным в связи с наличием снега на кровле.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте № 321 от 14.02.2020.

Установив, что в нарушение части 1, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, части 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, абз. 9 подпункта «д» пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пунктов 2, 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» МУП «УК «Горэлектросеть» ненадлежащим образом содержало общее имущество МКД № 41 по ул.Хибиногорская в г. Кировске, Инспекция выдала ему предписание № 182/82 от 14.02.2020 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.04.2020.

03.03.2020 по факту выявленных нарушений государственным жилищным инспектором ГЖИ МО в отношении МУП «УК «Горэлектросеть» составлен протокол №152 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника ГЖИ МО от 31.03.2020 № 81/20/72 МУП «УК «Горэлектросеть» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности, которым переданы функции по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением администрации города Кировска с подведомственной территорией № 1567 от 27.11.2019 МУП «УК «Горэлектросеть» определено в качестве управляющей организации спорного МКД.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Инспекции, МУП «УК «Горэлектросеть» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 01.10.2019 и приступило к управлению спорным МКД 01.01.2020 (включен в реестр лицензий 10.02.2020). Следовательно, с 01.01.2020 ему переданы функции по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Пункт 3 Положения определяет лицензионные требования к лицензиату, устанавливаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к которым относит: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Таким образом, вопреки доводам Предприятия, вне зависимости от наличия договора управления, МУП «УК «Горэлектросеть» является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг в соответствии с установленными требованиями законодательства. Тем более, что в материалах дела имеется договор № 01 управления многоквартирными домами от 01.12.2019, заключенный между МУП «УК «Горэлектросеть» (управляющая организация) и Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации города Кировска (собственник), в том числе, в отношении МКД № 41 по ул. Хибиногорская в г. Кировске.

Согласно подпунктам «а», «б», «г» и «е» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з» пункта 11 Правил № 491).

Пунктом 11(1) Правил № 491 установлено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

Пунктом 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, отнесены в том числе: проверка кровли на отсутствие протечек; водоотводящих устройств и оборудования; осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пунктам 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Рулонные кровли. Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что управление спорным МКД осуществляется МУП «УК «Горэлектросеть».

Таким образом, в силу названных норм именно заявитель обязан содержать многоквартирный дом в надлежащем техническом состоянии (в том числе кровлю, как часть общего имущества собственников помещений МКД).

Также суд считает необходимым отметить, что поскольку МУП «УК «Горэлектросеть» приняло на себя обязательства по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, оно обязано производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Материалами дела (акт проверки № 321 от 14.02.2020, протокол № 152 об административном правонарушении от 03.03.2020, постановление № 81/20/72 по делу об административном правонарушении от 31.03.2020) установлено ненадлежащее содержание общего имущества спорного МКД, что свидетельствует об исполнении Предприятием обязанностей управляющей организации с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Возможное неудовлетворительное состояние кровли МКД № 41 по ул.Хибиногорская в г. Кировске на момент начала осуществления деятельности МУП «УК «Горэлектросеть» не исключает факт правонарушения и обязанность управляющей организации по надлежащему содержанию общего имущества МКД. Тем более, что согласно постановлению администрации города Кировска с подведомственной территорией № 1567 от 27.11.2019 МУП «УК «Горэлектросеть» определено управляющей организацией с 01.12.2019. Каких-либо доказательств осуществления работ по приведению общего имущества МКД в надлежащее состояние за время, предшествовавшее проверке, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит правомерным вывод ГЖИ МО о наличии в действиях (бездействии) Предприятия состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. Административный штраф назначен в размере ниже минимального.

Оснований для освобождения Предприятия от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для его отмены.

Требование Предприятия о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в суде, в связи с чем в указанной части производство по делу следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150, пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Городская электрическая сеть» об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 31.03.2020 №81/20/72 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Городская электрическая сеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

В части требования муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Городская электрическая сеть» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу № А42-3094/2020 прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.