Постановление от 30 октября 2025 г. по делу № А65-18315/2025

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-18315/2025
г. Самара
31 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корнилова А.Б., судей Бажана П.В. и Сорокиной О.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А.,

участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 сентября 2025 года по делу № А65-18315/2025 (судья Мазитов А.Н.)

по заявлению акционерного общества «Национальная башенная компания»

к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан»

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка и обязанни устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Национальная башенная компания» (далее – АО «НБК») обратилось в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан» (далее – МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны») о признании отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, находящегося по адресу: <...> Комсомольский район, в границах кадастрового квартала 16:52:020607, для возведения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 5 лет, изложенный в решении от 04.04.2025 № 06/2338, незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу разрешения на использование земельного участка в целях размещения сооружения связи, находящегося по адресу: <...> Комсомольский район, в границах кадастрового квартала 16:52:020607, сроком на 5 лет.

Решением от 03.09.2025 по делу № А65-18315/2025 Арбитражный суд Республики Татарстан заявленные требования АО «НБК» удовлетворил.

Обязал МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу разрешения на размещение сооружения связи на земельном участке, адрес: город Набережные Челны, Комсомольский район, кадастровый квартал 16:52:020607, сроком на 5 лет. Взыскал с МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны» в пользу АО «НБК» 50 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны» в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

АО «НБК» отклонило апелляционную жалобу по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 18.03.2025 заявитель обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для размещения сооружения связи, на размещение которого не требуется разрешение на строительство, расположенного по адресу: <...> Комсомольский район, в границах кадастрового квартала 16:52:020607, сроком на 5 лет.

Письмом от 04.04.2025 № 06/2338 ответчик отказал в выдаче разрешения на размещение запрашиваемого объекта, указав, что размещение антенно-мачтовых сооружений связи на территории г. Набережные Челны осуществляется исключительно по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд первой инстанции обоснованно пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 п.1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п.1 и п.2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, п.11 предусмотрен такой вид объектов, как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пунктам 27 и 28 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи – это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приёма, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с п.4.5 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно данных заявителя конструкция сооружения связи представляет антенно-мачтовое сооружение высотой 29 метров.

Таким образом, разрешения на строительство данного сооружения связи заявителю не требовалось.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015г. № 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

Подпункт «и» п.8 Порядка предусматривает, что в заявлении должны быть указаны кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории - в случае, если планируется использование земель или части земельного участка; номер кадастрового квартала - в случае, если планируется использование земель.

В заявлении от 18.03.2025 о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, поданного в орган местного самоуправления, заявитель указал на необходимость размещения сооружения связи на земельном участке, в приложенной схеме расположения объекта на земельном участке указал кадастровый квартал 16:52:020607 и необходимую площадь 9кв.м.

Пункт 3 Порядка предусматривает, что размещение объектов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, осуществляющим в отношении земельных участков полномочия собственника либо наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Разрешение на размещение объектов выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на пять лет.

В п.15 Порядка указано, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное п.14 Порядка.

В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Однако, оспариваемый отказ не содержит указания на нарушение пунктов 8, 9 Порядка, как основание для отказа в выдаче обществу разрешения.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения орган местного самоуправления сослался на то, что размещение антенно-мачтовых сооружений связи на территории г.Набережные Челны осуществляется исключительно по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Между тем, в п.14 Порядка приведен исчерпывающий перечень случаев для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов в и нем отсутствует такое основание как размещение антенно-мачтовых сооружений связи по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Действующего на территории Республики Татарстан, города Набережные Челны, закона или нормативно-правового акта, предусматривающего размещение антенно-мачтовых сооружений связи на территории города Набережные Челны исключительно по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, не имеется.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд первой инстанции законно и обоснованно решил, что при таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на размещение объекта не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, подлежит признанию незаконным, и в силу п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ подлежит выдаче ответчиком заявителю разрешение на размещение объекта на заявленный срок 5 лет.

Судебные расходы судом первой инстанции распределены верно.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулирования суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, а также являлись предметом исследования на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и

не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Сведений, опровергающих выводы суда, в жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 сентября 2025 года по делу № А65-18315/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи П.В. Бажан

О.П. Сорокина