Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А62-1162/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.06.2017Дело № А62-1162/2016

Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2017

Полный текст решения изготовлен 21.06.2017


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Военная прокуратура Смоленского гарнизона

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.02.2017 № 045,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО1 – представитель (удостоверение, доверенность от 30.05.2017)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (далее – заявитель, Общество, ООО «ГУЖФ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.02.2017 № 045.

Определением арбитражного суда от 21.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Военная прокуратура Смоленского гарнизона.

Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой Смоленского гарнизона с привлечением специалиста Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» проведена проверка соблюдения управляющей компанией Обществом с ограниченной ответственностью «ГУ ЖФ» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обслуживании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Смоленская обл., Новодугинский район, п. Новодугино - 1, д. 4.

Установлено, что 27 июля 2015 года между Минобороны России (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее - Управляющая организация) заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации № 2-УЖФ-02 (далее -Договор).

В соответствии с приложением № 1 к Договору д. 4, расположенный по адресу: Смоленская обл., Новодугинский район, п. Новодугино - 1 принят в управление и эксплуатацию Управляющей организацией.

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2 договора ООО «ГУ ЖФ» приняло на себя обязательства осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями Договора и законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов; оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в жилищном фонде и др.

Согласно с п.п. 2.1, 2.2, 2.4, 3.1.3 договора ООО «ГУ ЖФ» обязано предоставлять коммунальные услуги нанимателям в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющих вреда их имуществу.

Вместе с тем, вопреки требованиям указанного законодательства ООО «ГУ ЖФ» предоставляет коммунальные услуги ненадлежащего качества.

Так, согласно акту от 17.11.2016 установлено, что гражданам, проживающим по адресу: Смоленская обл., Новодугинский район, п. Новодугино - 1, д. 4, кв. 30 и по адресу: Смоленская обл., Новодугинский район, п. Новодугино - 1, д. 4, кв. 13, коммунальные услуги по горячему водоснабжению оказываются ненадлежащего качества, с нарушением температурного режима, предусмотренного СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», а именно в точках забора горячей воды в ванной комнате в кв. 30 ее температура составляет 29,1°С и 31,3°С в кв. 13, вместо регламентированной - не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

По результатам проверки, 30.12.2016 прокуратурой было вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Копия постановления вручена 30.12.2016 представителю Общества ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.02.2016 № 55.

В соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ постановление о возбуждении производства об административном правонарушении с материалами проверки направлено для рассмотрения в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области».

Уведомлением от 30.01.2017 № 45 Управление известило заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении. Данное уведомление получено Обществом по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, 06.02.2017.

Постановлением Управления от 10.02.2017 ООО «ГУЖФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Копия постановления № 045 вручена представителю Общества ФИО2 10.02.2017.

Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что не является субъектом вмененного административного правонарушения; проверка в отношении Общества должна была проводиться в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля). Кроме того, указало на малозначительность совершенного правонарушения.

Административный орган в отзыве просил отказать в удовлетворении требований заявителя за их необоснованностью.

Третьим лицом отзыв на заявление не представлен.

Заявитель и административный орган явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Представитель Военной прокуратуры Смоленского гарнизона в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением. Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Пунктом 3 Правил № 354 определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальные услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими

Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В пункте 13 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. Согласно пункту 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09.

Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Раздела 2 Правил № 354 потребителю может быть предоставлено горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с пунктом 5 Раздела II Приложения № 1 Правил № 354 обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C за каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенной проверкой в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, кв. 30, выполнены контрольные замеры температуры горячей воды в точке разбора

которая на момент проверки составила в кв. 30 29,1 °С и 31,3 °С в кв. 13, вместо регламентированной – не ниже 60 °С и не выше 75°С, чем нарушены требования п. 3, п. 31 и раздел II Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что у общества имелась возможность для соблюдения названных требований, принятия мер, направленных на соблюдение жилищного законодательства.

В материалы дела не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности соблюдения установленных правил, необходимости принятия мер, не зависящих от юридического лица. При изложенных обстоятельствах, административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения.

Доводы Общества о проведении аварийных работ в котельной, находящейся на балансе другой организации – АО «ГУ ЖКХ», в связи с чем ООО «ГУЖФ» не является субъектом административного правонарушения, отклоняются судом, отклоняются судом.

Указанные доводы документально не подтверждены. Определением арбитражного суда от 21.04.2017 Обществу предлагалось представить доказательства доводов о производстве в период проведения проверки аварийных работ в котельной. Однако, таких доказательств суду не представлено.

Суд также отклоняет довод заявителя о несоответствии порядка проведения проверки требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как следует из материалов дела, постановление от 30.12.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ГУЖФ» вынесено по результатам проверки, проведенной Военной прокуратурой Смоленского гарнизона.

Данная проверка была проведена прокуратурой на основании поступившего 14.11.2016 из Прокуратуры Смоленской области обращения ФИО3

С учетом таких обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что проведенная прокуратурой проверка осуществлялась в рамках прокурорского надзора.

При этом, в силу пункта 3 части 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»", положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным наличие в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ) не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 7.23 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса ввиду следующего.

На основании статьи 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Между тем доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом не установлено.

На основании вышеизложенного требования Общества о признании незаконным и отмене постановления Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» о назначении административного наказания от 10.02.2017 № 045 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская