Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А56-86786/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86786/2021
19 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Синицыной Е.В.,


рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Логистический комплекс Усть-Луга";

Заинтересованное лицо: Комитет государственного экологического надзора по Ленинградской области Администрации Ленинградской области

об оспаривании постановления от 07.09.2021 № 40880-21/ДП

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Логистический комплекс Усть-Луга" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного экологического надзора по Ленинградской области Администрации Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании постановления от 07.09.2021 № 40880-21/ДП.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Изучив представленные материалы, суд не находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.07.2021 Кингисеппской городской прокуратурой совместно Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области проведена проверка соблюдения ООО «ЛК Усть-Луга» требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

В ходе проведенной проверки установлено, что 28.08.2020 между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО «База управления ресурсов» ( далее - ООО «БУР») заключен договор аренды лесного участка № 1589/К-2020-08 общей площадью 3,0188 га для строительства и эксплуатации линейного объекта, а именно:

- лесной участок с кадастровым номером 47:20:0225002:120 (учетный номер части 8), расположенный в кварталах 98 (часть выделов 15,20,28,29,30,33,34,36), 99 (части выделов 14,21,40) Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес»;

- лесной участок с кадастровым номером 47:20:0225002:100 (учетный номер части 1046), расположенный в кварталах 99 (часть выделов 19,20,21,22,26,38), 107 (части выделов 6,9,17,31), 108 (части выделов 1,30,32,34) Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества -филиала ЛОГКУ «Ленобллес»;

- лесной участок с кадастровым номером 47:20:0000000:100 (учетный номер части 1045), расположенный в квартале 98 (часть выделов 27,28) Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

ООО «База управления ресурсов» (ООО «БУР») сменило свое фирменное наименование на Общество с ограниченной ответственностью «Логистический комплекс Усть-Луга» (ООО «ЛК Усть-Луга»), изменения внесены в ЕГРЮ 07.06.2021 за ГРН 2214700165139.

ООО «ЛК Усть-Луга» на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 47259 ТЭ от 25.01.2016, выданной Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, и в соответствии с проектной документацией «Разработка месторождения песков прочих «Белореченское-З» в Кингисеппском районе Ленинградской области, согласованной Территориальной комиссией Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения по видам полезных ископаемых по Ленинградской области (протокол от- 21.032019 № 09/К-21.03.19/ЛО, осуществляет добычу полезных ископаемых (песков) на участке недр «Белореченское-3».

Указанной проектной документацией (Том 1 стр. 15,97-98) в составе создаваемого предприятия предусмотрено строительство и эксплуатация автомобильной дороги для вывоза добытого песка.

На указанных лесных участках ведется строительство подъездной автодороги к участку недр «Белореченское-3», представляющее собой насыпь песчаной дороги без твердого покрытия с резким уклоном относительно окружающего рельефа.

Настоящая автомобильная дорога в месте с географическими координатами 59.698488 с.ш. 28.509240 в.д. пересекает русло водного объекта - реки Белая (код водного объекта в государственном водном реестре - 01030000712102000025567).

Русло реки Белая, в месте пересечения подъездной автомобильной дороги к участку недр «Белореченское-3» имеет излом - резкий изгиб, в связи с чем, естественному водному потоку препятствует песчаная насыпь автодорожного полотна, созданная ООО «ЛК Усть-Луга» в результате строительных работ по обустройству подъездного пути. В пониженных частях рельефа имеются запруды, вода застойная, течение отсутствует.

В месте с географическими координатами 59.698488, 28.509240, под песчаным телом насыпи автодорожного полотна, установлена бетонная перепускная труба диаметром около 1000 мм. Водный поток реки Белая от естественного русла проходит вдоль песчаной насыпи по откосу в пониженной части рельефа и поступает к месту перепуска под песчаной насыпью.

Таким образом, установлено, что строительство подъездной автомобильной дороги к участку недр «Белореченское-3» повлекло изменение дна и берегов поверхностного водного объекта - реки Белая.

Согласно сведениям, предоставленным Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, река Белая находится в федеральной собственности (собственник Российская Федерация), решение о предоставлении указанного водного объекта в пользование ООО «ЛК Усть-Луга» и другим организациям не принималось.

12.08.2021 Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ.

Постановление и материалы проверки направлены в Комитет Государственного экологического надзора Ленинградской области.

07.09.2021г. Комитетом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №40880-21/ДТ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.4 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее ВК РФ) определяет, что водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 5 ВК РФ Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы).

В силу ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Пункт 1 ст. 24 ВК РФ закрепляет, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

В тоже время, в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно ч. 1 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования поверхностными водными объектами в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи, находящимся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается на основании договоров водопользования.

Согласно п.5, п.7 ч.3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования поверхностными водными объектами в целях строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, а также в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 21 ВК РФ предоставление водного объекта в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Пункт 2.4 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 определяет, что Комитет по природным ресурсам в сфере водных отношений осуществляет полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ленинградской области, а пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением водных объектов, находящихся в федеральной собственности и предоставляемых в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Части 1 и 2 ст. 22 ВК РФ предусматривают, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

- сведения о водопользователе;

- цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса;

- сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

- срок водопользования.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекта, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Материалами дела установлен факт самовольного занятия водного объекта или его части, либо использование их без документов при строительстве подъездной автомобильной дороги к участку недр «Белореченское-3», что повлекло изменение дна и берегов поверхностного водного объекта - реки Белая. Событие доказано.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда первой инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При вышеуказанных обстоятельствах требование Заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Синицына Е.В.