Решение от 17 января 2019 г. по делу № А62-11269/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

улица Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



город Смоленск

17.01.2019 Дело№ А62-112692018


Резолютивная часть решения оглашена 16.01.2019

Полный текст решения изготовлен 17.01.2019


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумко П.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к закрытому акционерному обществу «Группа компаний «Бастион» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель (доверенность от 15.11.2018,удостоверение);

от ответчика: не явились, извещены надлежаще;



УСТАНОВИЛ:

Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство № RU67525000-2,выданного Комитетом по градостроительной деятельности и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства: «Комплекс зданий швейной фабрики. Производственный корпус №1. Размер по наружным разбивочным осям 38.40x26.56 м. Здание трехэтажное с подвалом, высота первого и второго этажей 3.9м, подвального этажа 3.3м, высота мансардного этажа 2.2; 4.5м.», расположенного по адресу: <...> (в районе АТС).

На основании приказа о проведении проверки № 687/Пр от 12.07.2018 была проведена внеплановая выездная проверка Общества и 17.08.2018 составлен акт проверки №02-418.

Уведомление о начале проверки выслано по юридическому адресу общества (л.д.13).

17.08.2018 вынесено предписание № 02-418/п об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, со сроком устранения нарушений до 17.10.2018, а именно:

1)принять решение о консервации объекта капитального строительства «Комплекс зданий швейной фабрики. Производственный корпус №1» в связи с приостановлением строительства на срок более 6 месяцев, провести мероприятия по консервации объекта капительного строительства, о чем уведомить Департамент;

2) восстановить ограждение вокруг объекта капительного строительства, о чем уведомить Департамент.

Предписание и акт проверки также направлены в адрес Общества 20.08.2018 (л.д.16).

С целью проверки исполнения предписания № 02-418/п от 17.08.2018 был издан приказ № 1019/Пр от 05.09.2018 о проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки в период с 19.10.2018 по 22.10.2018.

Уведомлением № 4173 от 05.09.2018 Общество извещено о начале внеплановой проверки 19.10.2018 с 09 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин (л.д.17,20).

В ходе проведения данной проверки был составлен акт от 22.10.2018 №02-582,в котором зафиксировано неисполнение предписания № 02-418/п от 17.08.2018 в полном объеме.

22.10.2018 вынесено предписание № 02-582/п об устранении нарушений в срок до 24.12.2018.

22.10.2018 составлено уведомление о необходимости Обществу направить представителя 30.11.2018 в 11 час.00 мин. с целью составления протокола об административном правонарушении.

Письмом от 23.10.2018 №4973 обществу направлено уведомление от 22.10.2018,предписание № 02-582/п и акт выездной проверки от 22.10.2018 №02-582 (л.д.24,25).

30.11.2018 в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении № 209 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

05.12.2018 протокол с материалами дела об административном правонарушении направлены Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт неисполнения обществом требований предписания № 02-418/п от 17.08.2018 в срок до 17.10.2018 подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки от 22.10.2018 № 02-582, протоколом об административном правонарушении от 30.11.2018 №209, не оспаривается ответчиком.

Вина общества выражается в том, что оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению предписания.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения обществом предписания № 02-418/п от 17.08.2018, ответчиком также суду не представлено.

В Департамент о продлении срока выполнения требований предписания, либо о невозможности его выполнения, общество не обращалось.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, процессуальных нарушений судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).


С учетом характера совершенного правонарушения, суд считает обоснованным привлечь Общество к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области),

лицевой счет № 04632000650,

ИНН получателя <***>,

р/счет № <***>, банк получателя – Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК – 046614001, КПП – 673201001, КАТО – 66401000000, КБК - 831 1 16 90020 02 0401 140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




Р Е Ш И Л :

Привлечь ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГРУППА КОМПАНИЙ "БАСТИОН" (ОГРН <***>; ИНН <***>, юридический адрес:105187, <...>, пом. IV, ком. 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ГРУППА КОМПАНИЙ "БАСТИОН" уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А.Печорина