Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А65-34227/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-34227/2019

Дата принятия решения – 25 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению заявлением общества с ограниченной ответственностью "Надежда", Тюлячинский район, дер. Комаровка (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2019г. № 1406 по делу об административном правонарушении, с участием представителей:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Надежда"- ФИО2, по доверенности;

от ответчика – Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань – ФИО3, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Надежда" (далее по тексту – общество) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику – Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань (далее по тексту – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2019 № 1406 по делу об административном правонарушении в части наложения административного штрафа в размере 50 000 руб., назначив административное наказание в виде предупреждения.

На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определения суда о принятии заявления к производству и подготовке дела к судебном разбирательству, с учетом мнения, не возражавших против продолжения рассмотрения дела по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении со ссылкой на отсутствие умысла в совершенном правонарушении общества, связанного с неуказанием в своевременно поданной декларации за 4 квартал 2018 г. поступления спиртосодержащей продукции от двух поставщиков.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать по мотивам отзыва со ссылкой на наличие отягчающих вину обстоятельств – привлечение общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 и статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ). При этом указал, что оспариваемое постановление в адрес общества не направлено, получено последним 13 ноября 2019 г.

Как усматривается из представленных по делу документов, административный орган при анализе отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартала 2018 года и декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме 12 за 4 квартал 2018 года полученных из единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС), проведенного на основании задания на проведение мероприятий по контролю (надзору) без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 04.07.2019 № 16/58, было выявлено расхождение сведений между объемом закупленной продукции по декларации за 4 квартал 2018 года и объемом закупленной продукции по ЕГАИС Общества «Надежда» в магазине расположенном по адресу: Республика Татарстан, <...>, а именно: объем закупленной продукции по декларации за 4 квартал 2018 года составил 50,844 дал., объем закупленной продукции по ЕГАИС за 4 квартал 2018 года - 102,06 дал. Сведения о поступлении пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в объеме 51,216 дал. не отражены в декларации за 4 квартал 2018 года. Следовательно, объемы поставки пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, указанные в декларации не соответствуют объемам, зафиксированным в ЕГАИС на 51,216 декалитров (512,16 л.).

Следовательно, объемы алкогольной продукции, указанные в декларациях не соответствуют объемам, зафиксированным в ЕГАИС на 10,69 декалитров (106,9 л.).

По данным анализа информации, данное расхождение возникло в результате подачи неверной информации, о поставках пива и пивных напитков при сдаче декларации Общества «Надежда» за 4 квартал 2018 года: а именно по отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2018 года пиво и пивные напитки были получены заявителем от поставщиков Обществ с ограниченной ответственностью «Алкоторг», «ДК «Литрум», «Портал» и «Файда плюс», а в декларации за 4 квартал 2018 года отражено поступление пиво и пивных напитков только от поставщиков- Обществ «ДК «Литрум» и «Алкоторг».

Таким образом, общество допустило искажение данных в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо административного органа составило в отношении общества в присутствии руководителя – законного представителя ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 30.07.2019 N 002055, с извещением о дне рассмотрения дела об административном правонарушении 28.08.2019 в 15 часов.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом в отсутствие юридического лица, надлежащим образом, извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление от 28.08.2019 N 1406 о привлечении Общества «Надежда» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, полученного обществом 13.11.2019, общество обратилось в арбитражный суд 22 ноября 2019 г с заявлением о признании его незаконным и отмене в части назначения наказания.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Полномочия государства по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда", от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции", от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 08.01.2009 N 2 "Об оптимизации функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.07.2010 N 43н "Об утверждении перечня информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предоставляемой организациям, осуществляющим производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ).

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, утвержден пунктом 1 Правил "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда", утвержденных постановлением Правительства от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила N 815).

В данный перечень включены, в том числе декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Приказ N 231), в пункте 1.2 которого установлено, что организация заполняет декларации N 1 - 12 за квартал, являющийся отчетным периодом.

В графе 17 декларации N 6 указывается дата поставки продукции организации-получателю в соответствии с сопроводительными документами.

Из пункта 14.5 Приказа N 231 следует, что в разделе 9 декларации N 12 указывается дата закупки продукции организацией-получателем, которая соответствует дате отгрузки продукции, указанной поставщиком в товарно-транспортной накладной или таможенной декларации; в графе 10 - номер товарно-транспортной накладной; в графе 12 - объем продукции, закупленный в соответствии с сопроводительными документами (товарно-транспортной накладной или таможенной декларации).

Таким образом, номера, даты и объемы продукции по товарно-транспортным накладным, указанным поставщиком по декларации N 6 и получателями по декларации N 12 в одном отчетном периоде, должны совпадать.

Материалы дела подтверждают, заявителем со ссылкой на допущение технической ошибки наемным бухгалтером, подававшим сведения, не отрицалось, что в 4-м квартале 2018 года Обществом в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме 12 отражено приобретение алкогольной продукции у поставщиков – Обществ «ДК «Литрум» и ООО «Алкоторг», что не соответствовало сведениям об объемах, зафиксированным в ЕГАИС на 10,69 декалитров (106,9 л,) – получение пива и пивных напитков от поставщиков – Обществ «Алкоторг», «ДК «Литрум», «Портал» и «Файда плюс».

Такие действия юридического лица образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что искажение информации при декларировании Обществом оборота алкогольной продукции ввиду неправомерного отражения в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме 12 за 4-й квартал 2018 года реализованной алкогольной продукции в названном объеме нашло свое подтверждение.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения заявителем законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, после обнаружения правонарушения с подачей уточненной декларации. Протокол об административном правонарушении от 30.07.2019 содержит объяснения руководителя, что «данный документ отправлялся наемным работником, почему так произошло будут разбираться».

Суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд пришел к правильному выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Проверив процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд находит ее соблюденной. При этом судом не установлено существенных нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся самостоятельным основанием для признания постановления незаконным и отмене.

Исследовав вопрос о возможности применения в данном случае к юридическому лицу положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлением административного органа от 19.12.2018 № 1969, которым Общество по проверке информации, полученной от ООО «ТД» Россич» было привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения за нарушение установленного порядка учета спиртосодержащей продукции при их обороте ( по данному делу искажение информации в ЕГАИС за 4 квартал 2018 года) - закупке в сентябре 2018 г. у поставщиков продукции.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд с учетом также осуществление предпринимательской деятельности с 2009 года, считает правомерным назначение обществу наказания в виде минимального административного штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренной санкцией статьи 15.13 КоАП

Назначенное административным органом Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Соответственно судом не могут быть приняты доводы общества о наличии технических ошибок, отправки спорной декларации наемным работником – бухгалтером.., при осуществлении обществом предпринимательской деятельности с 17.08.2009 в соответствии с нормами статьи 2 Гражданского кодекса РФ на свой страх и риск, с организацией работодателем должного контроля за работой сотрудников.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Председательствующий судьяГ.Ф. Абульханова