Решение от 25 января 2021 г. по делу № А65-24281/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-24281/2020


Дата принятия решения – 25 января 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 января 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара к Руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, г. Казань, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - УФССП по РТ, о признании незаконным бездействия УФССП по РТ выразившееся в не возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «Бульвар» на основании исполнительного листа серии ФС №029790708 от 26.09.2019 г. и не направлении взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства, об обязании возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС №029790708 от 26.09.2019 г., об обязании УФССП по РТ направить в адрес департамента копию постановления о возбуждении исполнительного производства,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от УФССП по РТ – представитель по доверенности от 09.10.2020 г. ФИО2;

от ООО «Бульвар» - не явился, извещен;

от Вахитовского РОСП УФССП по РТ - представитель по доверенности от 09.01.2020 г. ФИО2;

установил:

Департамент градостроительства городского округа Самара, г. Самара (заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, г. Казань (ответчик) о признании незаконным бездействия УФССП по РТ выразившееся в не возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «Бульвар» на основании исполнительного листа серии ФС №029790708 от 26.09.2019 г. и не направлении взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства, об обязании возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС №029790708 от 26.09.2019 г., об обязании УФССП по РТ направить в адрес департамента копию постановления о возбуждении исполнительного производства.

Определением от 21.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены – ООО «Бульвар», Начальник отдела - старший судебный пристав Вахитовского РОСП УФССП по РТ.

Определением от 28.12.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено - УФССП по РТ.

Заявитель, ООО «Бульвар» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель УФССП по РТ ходатайствовал о приобщении к материалам дела реестра внутренних почтовых отправлений от 29.12.2020 об отправке копии пояснений и постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес заявителя, реестр почтовых отправлений от 18.01.2021 об отправке Вахитовским РОСП УФССП по РТ в адрес заявителя и должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства и копии заявления о выдаче дубликата исполнительного листа. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель УФССП по РТ и Вахитовского РОСП УФССП по РТ требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-11264/2019 от 18.07.2019 с Общества с ограниченной ответственностью "Бульвар", в пользу Департамента градостроительства городского округа Самара, взыскано 914 266руб. 66коп., в том числе задолженность в сумме 774 650руб. 98коп. и неустойка в сумме 139 615руб. 68коп.

26.09.2019, на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу №А55-11264/2019 Арбитражным судом Самарской области выдан исполнительный лист серии ФС №029790708.

31.10.2019 заявитель направил в адрес УФССП по РТ заявление о возбуждении исполнительного производства.

Со ссылкой на то, что исполнительное производство не возбуждено, копия постановления о возбуждении исполнительного производства в его адрес не направлена заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав в качестве ответчика руководителя УФССП по РТ.

Исследовав представленные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – Закон №229-ФЗ), ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель как заинтересованное лицо (в данном случае – взыскатель, сторона исполнительного производства) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий лица, совершившего оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлена обязанность судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Для этих целей ему предоставлены определенные права, в том числе право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе.

При этом в силу ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из системного толкования указанных норм, следует, что судебный пристав-исполнитель обязан исходить из необходимости защиты прав и законных интересов не только взыскателя, но и должника.

В то же время их несоблюдение может препятствовать своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного акта и выданного на его основании исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 Закона №229-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений ч.ч. 7 и 8 ст. 30 Закона №229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 118-ФЗ Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации возглавляет территориальный орган Федеральной службы судебных приставов по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 9 Закона N 118-ФЗ Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации:

осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

организует и контролирует работу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений службы судебных приставов субъекта Российской Федерации;

организует и контролирует выполнение решения главного судебного пристава Российской Федерации об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме;

организует и контролирует деятельность должностных лиц службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка, а также по розыску на основании судебного акта гражданина - ответчика по гражданскому делу и (или) ребенка;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия;

издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта Российской Федерации;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта Российской Федерации;

обеспечивает в пределах своей компетенции межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию;

взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам согласования видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы;

организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-11264/2019 от 18.07.2019 с Общества с ограниченной ответственностью "Бульвар", в пользу Департамента градостроительства городского округа Самара, взыскано 914 266 руб. 66 коп., в том числе задолженность в сумме 774 650 руб. 98 коп. и неустойка в сумме 139 615 руб. 68 коп.

26.09.2019, на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу №А55-11264/2019 Арбитражным судом Самарской области выдан исполнительный лист серии ФС №029790708.

31.10.2019 заявитель направил в адрес УФССП по РТ заявление о возбуждении исполнительного производства. Данное заявление было получено последним 07.11.2020.

Согласно ч. 4 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

11.11.2019 с сопроводительным письмом №19/94111 УФССП по РТ направило исполнительный лист серии ФС №029790708 по делу №А55-11264/2019 в адрес Вахитовского РОСП УФССП по РТ для принятия мер в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д.29).

В этот же день, вышеуказанное письмо с исполнительным листом серии ФС №029790708 по делу №А55-11264/2019 было получено нарочно Вахитовским РОСП УФССП по РТ.

В ходе судебного разбирательства Вахитовское РОСП УФССП по РТ не оспаривало факт направления (получения) УФССП по РТ вышеуказанного письма с исполнительным листом.

Таким образом, исполнительный лист передан в Вахитовский РОСП г. Казани в установленный законом срок.

В силу части 2 ст. 5 Закона N 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О судебных приставах" старший судебный пристав организует и контролирует работы возглавляемого им подразделения и не несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

В соответствии со статьей 10 Закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта Российской Федерации и имеет, в том числе, следующие полномочия: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, на старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Для скорого и эффективного их исполнения пристав исполнитель должен руководствоваться критериями разумности и целесообразности, а старший судебный пристав контрольными функциями стимулировать подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и полному исполнению возложенных на них обязанностей.

В соответствии со статьей 331 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного документа, несет ответственность за утрату такого документа.

Согласно ч.7 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Исходя из положений статьи 30 Закона об исполнительном производстве, возбуждение исполнительного производства является обязанностью судебного пристава-исполнителя при поступлении к нему соответствующего заявления взыскателя с прилагающимся исполнительным листом.

Как установлено судом, после направления исполнительного документа УФССП по РТ для возбуждения исполнительного производства, исполнительный лист серии ФС №029790708 по делу №А55-11264/2019 был утерян.

Уже в ходе рассмотрения настоящего спора, 22.12.2020 Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Вахитовского РОСП УФССП по РТ ФИО3 на основании копии исполнительного листа серии ФС №029790708 по делу №А55-11264/2019 вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №308393/20/16003-ИП.

В этот же день, 22.12.2020 судебный пристав-исполнитель Вахитовского РОСП УФССП по РТ ФИО3 обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Правовые основания для совершения исполнительных действий возникают у судебного пристава-исполнителя только с момента вынесения постановления о возбуждении исполнительных производств.

Согласно п. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена заявителю дважды 29.12.2020 и 18.01.2021, что подтверждается реестрами почтовых отправлений представленных представителем УФССП по РТ и Вахитовского РОСП УФССП по РТ.

Необходимо отметить, что, Управление ФССП России по РТ не обеспечивает непосредственное возбуждение исполнительного производства и отправку копии постановления о возбуждении исполнительного производства сторонам по исполнительному производству. После получения от взыскателей заявления о возбуждении исполнительного производства, Управление ФССП России по РТ перенаправляет такие заявления и исполнительные документы в соответствующее структурное подразделение службы судебных приставов субъекта в соответствии с территориальной подведомственностью. Данная обязанность УФССП по РТ в данном случае исполнена в установленный срок.

В свою очередь действия (бездействия) судебных приставов Вахитовского РОСП УФССП по РТ не являются предметом рассмотрения по настоящему делу (не указаны в качеств ответчиков), в связи, с чем суд не вправе давать отдельную правовую оценку их действиям (бездействиям).

Поскольку у руководителя УФССП по РТ отсутствуют полномочия (обязанность) по возбуждению исполнительного производства по заявлению департамента (заявителя по делу), то у взыскателя отсутствовали основания для предъявления требования непосредственно к руководителю УФССП по РТ о признании незаконным бездействия УФССП по РТ, выразившиеся в не возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «Бульвар» на основании исполнительного листа серии ФС №029790708 от 26.09.2019 г. и не направлении взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Ходатайства о замене ответчика в ходе рассмотрения дела, заявлено не было. Ответчиком же, обязанность по перенаправлению заявления о возбуждении исполнительного производства исполнена надлежащим образом.

Кроме того, на момент рассмотрения дела, актуальность в рассмотрении заявленного требования отсутствует, поскольку в период рассмотрения настоящего заявления на основании исполнительного листа серии ФС №029790708 по делу №А55-11264/2019 было возбуждено исполнительное производство №308393/20/16003-ИП и в настоящее время судебным приставом-исполнителем предпринимаются необходимые действия для принудительного исполнения.

На основании изложенного, суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению судом не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья И.А. Хафизов