Постановление от 17 октября 2019 г. по делу № А75-19316/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-19316/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Алексеевой Н.А.

Беловой Л.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лукойл – Западная Сибирь» на решение от 11.04.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Фёдоров А.Е.) и постановление от 28.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-19316/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» (624486, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Когалым, улица Прибалтийская, 20, ОГРН 1028601441978, ИНН 8608048498) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, 2, ОГРН 1048600006179, ИНН 8601024089) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.


Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» (далее – общество, ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление, административный орган) от 14.11.2018 № 350-ГН-34 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 11.04.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 28.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь», ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, в его деянии отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, поскольку им не допущено нарушений условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, или требований технического проекта (несоблюдение величин бездействующего фонда скважин не свидетельствует о невыполнении недропользователем требований по охране недр и окружающей среды), кроме того, управлением не установлена вина общества в совершении правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» осуществляет разработку Южно-Покачевского месторождения на территории Нижневартовского и Сургутского районов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основании лицензий на пользование недрами от 30.12.2015 № ХМН 00508 НЭ, от 11.01.2017 № ХМН 00511 НЭ, от 30.01.2017 № ХМН 00514 НЭ, от 30.06.2017 № ХМН 00518 НЭ. Составными частями указанных лицензий являются Условия пользования недрами Нивагальского участка, Южно-Покачевского участка, Лас-Еганского участка, Покачевского участка (приложения № 1, далее – Условия пользования недрами).

Установив, что обществом в нарушение статьи 10 Условий пользования недрами, пункта 9.8 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.06.2016 № 356 (далее – Правила разработки месторождений), в 2017 году по Южно-Покачевскому месторождению превышена на 3,8 % допустимая величина отклонения бездействующего фонда скважин от эксплуатационного, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 06.11.2018 № 603-ГН/42 и вынес постановление от 14.11.2018 № 350-ГН-34 о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункты 7,10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 10 Условий пользования недрами пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с выполнением недрами.

В разделе III Закона о недрах содержатся требования к рациональному использованию и охране недр, в том числе об осуществлении разработки месторождений полезных ископаемых в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (статьи 23.2).

В силу пункта 9.8 Правил разработки месторождений допустимая величина бездействующего фонда скважин в процентах от количества скважин эксплуатационного фонда составляет 12,5 % при фактическом эксплуатационном фонде от 201 до 500 шт.

Кроме того, требование о соблюдении процентной величины бездействующего фонда скважин в целях предотвращения разбалансирования реализуемой системы разработки месторождения закреплено в пункте 104 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили факт несоблюдения ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» допустимой величины бездействующего фонда скважин при разработке Южно-Покачевского месторождения в 2017 году, что свидетельствует о невыполнении недропользователем положений пункта 10 Условий пользования недрами в части обеспечения требований по рациональному использованию и охране недр.

Поскольку обществом не представлены доказательства отсутствия у него возможности выполнения установленного законодательством порядка пользования недрами, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных правил и норм, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа является правомерным.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.04.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 28.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-19316/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Н.А. Алексеева

Л.В. Белова