Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А75-19316/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19316/2018
11 апреля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола помощником судьи Осиповой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628486, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, 2) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.04.2018 № 459/18,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 13.08.2018 № 30, ФИО3 по доверенности от 11.01.2019,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» (далее – заявитель, общество, ООО «Лукойл-Западная Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 14.11.2018 № 350-ГН-34.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица посредством системы «Мой арбитр» поступили письменные пояснения на возражения общества, представлены для приобщения к материалам дела дополнительные документы.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражали.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Лукойл-Западная Сибирь» является обладателем права пользования недрами в пределах Южно-Покачевского месторождения, расположенного на территории Нижневартовского и Сургутского районов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по четырем лицензионным участкам Нивагальский (лицензия ХМН 00508 НЭ), Южно-Покачевский (ХМН 00511 НЭ), Лас-Еганский (ХМН 00514 НЭ) и Покачевский (ХМН 00518 НЭ).

Административным органом установлено, что отклонение величины бездействующего фонда скважин по Южно-Покачевскому месторождению за 2017 год превысило количество, допустимое Правилами разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 (далее – Правила № 356).

Так, протоколом заседания рабочей группы по мониторингу выполнения проектных показателей разработки нефтяных месторождений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при отделе геологии и лицензирования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу от 05.06.2018 № 6 (п. 4 стр. 10) отмечено, что бездействующий фонд по Южно-Покачевскому месторождению за 2017 составил 12,8 %.

Согласно таблице П.3.5 госплановской формы использование фонда скважин Южно-Покачевского месторождения за 2017 (ТПП «ЛНГ»+ТПП «ПНГ») эксплуатационный фонд скважин составил 548 шт. (348+200), действующий фонд составил 472 шт. (320+152), бездействующий фонд скважин составил 76 шт. (28+48). Таким образом, величина бездействующего фонда скважин по Южно-Покачевскому месторождению на конец 2017 составила 13.8% (76:548*100%).

Тогда как пунктом 9.8 Правил № 356 установлено, что допустимая величина бездействующего фонда скважин в процентах от количества скважин эксплуатационного фонда составляет 10% при фактическом эксплуатационном фонде скважин более 500 шт.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении заявителя 06.11.2018 протокола № 603-ГН/14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Усмотрев в действиях общества нарушение пунктов 1 и 10 части 2 статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пункта 9.8. Правил № 356, административный орган постановлением от 14.11.2018 № 350-ГН-34 привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением за защитой нарушенного права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

На основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензиии определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней цельюв течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах определено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе в силу требований пункта 9 вышеназванного Закона, условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

Обязанности пользователя недр предусмотрены статьей 22 Закона о недрах, одним из которых является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Специальным законодательством установлены отдельные требования к содержанию лицензии, а именно обязательное содержание в лицензии условий выполнения требований, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Такими стандартами, нормами и правилами являются, соблюдение отдельных положений которых зафиксировано в Лицензионном соглашении заявителя.

Таким образом, пользование недрами осуществляется на основании лицензии, в соответствии с условиями пользования, изложенными в приложениях к лицензии, а также на основании технических проектов.

Как указано выше, общество осуществляло пользование недрами (добычу нефти и газа) на Южно-Покачевском месторождении в Сургутском и Нижневартовском районах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основании лицензий ХМН 00508 НЭ, ХМН 00511 НЭ, ХМН 00514 НЭ,ХМН 00518 НЭ.

Согласно статье 10 Условий пользования недрами (приложения к лицензии ХМН 00508 НЭ от 30.12.2015, ХМН 00511 НЭ от 11.01.2017, ХМН 00514 НЭ от 30.01.2017) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 4.1.7 Условий пользования недрами (приложения к лицензии ХМН 00518 НЭ от 30.06.2017) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с Правилами № 356 к эксплуатационному фонду относятся добывающие и нагнетательные скважины, находящиеся в отчетный период в действующем, бездействующем фонде или в ожидании освоения.

Действующими считаются скважины, дававшие продукцию (находившиеся под закачкой) в последнем месяце отчетного периода независимо от числа дней их работы в этом месяце. В действующем фонде находятся дающие продукцию (находящиеся под закачкой) скважины и остановленные по состоянию на конец месяца скважины из числа дававших продукцию (находившихся под закачкой) в этом месяце.

Бездействующими считаются скважины, не дававшие продукцию (не находившиеся под закачкой) в последнем месяце отчетного периода. В бездействующем фонде отдельно учитываются скважины, остановленные в отчетном году и до начала года(пункты 9.3 – 9.6 Правил)

Пунктом 9.8 Правил № 356 регламентированы допустимые величины бездействующего фонда скважин в процентах от количества скважин фактического эксплуатационного фонда, т.е. общего количества действующего и бездействующего фонда. Допустимая величина бездействующего фонда скважин при эксплуатационном фонде скважин более 500 шт. составляет 10 процентов.

Заявитель, оспаривая постановление, указывает, что количество скважин бездействующего фонда определено в техническом проекте – дополнение к технологической схеме разработки Южно-Покачевского нефтяного месторождения, изложенного в Протоколе № 7013 от 15.11.2017, недропользовательООО «Лукойл-Западная Сибирь» должен обеспечить ввод в эксплуатацию неработающих скважин, указанных в таблице 10, в полном объеме и в установленные сроки.

Таблицей 10 к Технологической схеме установлена программа работ по вводу в эксплуатацию неработающих скважин Южно-Покачевского месторождения. (Исходя из положений Правил разработки месторождения, к неработающему фонду скважин относятся пьезометрические скважины, скважины, находящие в консервации и бездействующие скважины).

Данной программой определено количество скважин, которые должны быть введены в эксплуатацию в 2017 году.

Согласно данной программе в 2017 году в эксплуатацию должна быть введена одна добывающая скважина находящаяся в консервации (п/п. 16 таблицы 10), при этом ввод в эксплуатацию бездействующих скважин проектом на 2017 год не предусмотрен.

Решением по результатам заседания Центральной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС согласован вариант 2 разработки месторождения в целом, в котором также отсутствуют показатели по вводу бездействующего фонда скважин.

Общество считает, что показатель бездействующего фонда скважин, указанный в пункте 1.4 Решения заседания ЦНС ЦКР Роснедр по УВС отражает фактический его уровень на момент разработки и утверждения проектного документа, т.е. на ноябрь 2017 года, при этом Решением заседания ЦНС ЦКР Роснедр на ООО «Лукойл-Западная Сибирь» не возлагается какая-либо обязанность по показателям бездействующего фонда скважин.

В соответствии со статьей 3 Решения, общество должно обеспечить выполнение решений утвержденного проектного документа, в т.ч. обеспечить выполнение программы ввода в эксплуатацию неработающих скважин (таблица 10) в полном объеме и в установленные сроки, а также обеспечить научное сопровождение разработки Южно-Покачевского месторождения (п.3.2 и п.3.6 Решения).

Соответственно, количество скважин бездействующего фонда не является показателями характеризующим исполнение технических проектов (технологической схемы) и не влияет на систему разработки месторождения, в случае отсутствия указания в проекте на обязанность по их соблюдению (выполнению).

Отклоняя данный довод общества, суд принимает во внимание наличие прямой нормы, определяющей, что проектная документация предусматривает наличие показателей только по действующему фонду скважин и не определяет количество скважин бездействующего фонда.

Так, в силу пункта 5.1 Правил № 356 показателями, характеризующими выполнение технического проекта разработки месторождения, являются:

а) уровни добычи нефти и (или) свободного газа, утвержденные для категории запасов A + B1;

б) ввод новых скважин;

в) действующий фонд добывающих и (или) нагнетательных скважин.

Допускаются отклонения по действующему фонду добывающих и нагнетательных скважин относительно установленных в технических проектах и дополнениях к ним. Отклонения в сторону увеличения количества добывающих скважин в действующем фонде не регламентируется. Отклонения в сторону уменьшения количества добывающих скважин в действующем фонде устанавливаются в таблицах пунктов 5.12 и 5.13 Правил.

Таким образом, вопреки позиции заявителя и согласно приведенным положениям Правил № 356, техническими проектами величина бездействующего фонда скважин не устанавливается и не определяется. Определяется исключительно количество скважин, относящихся к действующему фонду добывающих и (или) нагнетательных скважин, и количество вводимых скважин.

Следовательно, технический проект – дополнение к технологической схеме разработки разработки Южно-Покачевского нефтяного месторождения нельзя рассматривать в качестве документа, позволяющего обществу иметь бездействующий фонд скважин свыше размера, определенного пунктом 9.8. Правил № 356, и исключающего вину общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Кроме того, требование о процентной величине бездействующего фонда скважин содержатся в иных нормативных документах.

Согласно пункту 104 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 (далее - Правила), пользователем недр ведется в установленном порядке учет фонда скважин. Пробуренный фонд включает добывающие, нагнетательные, контрольные, специальные, разведочные, ликвидированные и законсервированные скважины.

Эксплуатационный фонд скважин включает добывающие, нагнетательные и специальные скважины, за вычетом законсервированных и ликвидированных, и подразделяется на действующий фонд, бездействующий фонд и фонд скважин, находящихся в освоении.

К бездействующему фонду относятся скважины, не дававшие продукцию (не находившиеся под закачкой) в последнем месяце учитываемого периода. В бездействующем фонде отдельно учитываются скважины, остановленные в текущем году и до начала года. Бездействующий фонд скважин может составлять не более 10% от эксплуатационного фонда.

Пунктом 6.1.17 ГОСТ 53713-2009 «Месторождения нефтяные и газовые Правила разработки», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 1166-ст, установлено,что при разработке месторождения допустимое количество неработающих скважин может составлять не более 10% эксплуатационного фонда, а при количестве скважин менее десяти - не более 30%.

Приведенные нормативные положения, безоговорочно свидетельствуют о четком закреплении требования о допустимом количестве бездействующего фонда скважин, определяемом в процентном соотношении от эксплуатационного фонда, который, в отличие от действующего фонда, в соответствии с техническими проектами не определяется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены доказательства невозможности исполнения требований законодательства и наличия уважительных причин, препятствующих ему исполнить соответствующие требования по обеспечению количества бездействующих скважин.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на принятие постановленияо привлечении к административной ответственности установлено судом.

В силу статьи 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный геологический контроль, рассматривают дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Пункт 4 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.05 № 293, устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический контроль по вопросам соблюдения недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование участками недр.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, управление наделено полномочиями на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 КоАП РФ, как орган, осуществляющий государственный геологический контроль и уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также возможности назначения штрафа ниже низшего предела судом не установлено.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления, а также для изменения размера назначенного наказания.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Е. Федоров