Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А43-17468/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17468/2021

г. Нижний Новгород 29 июля 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 21190140 от 26.05.2021, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе города Дзержинск, Володарском районе в отношении ПАО "ТНС энерго НН",

установил:

публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее – заявитель, Общество, ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 21190140 от 26.05.2021, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе города Дзержинск, Володарском районе (далее – Управление, административный орган) в отношении ПАО "ТНС энерго НН".

Определением от 02.06.2021 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении. Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения. Кроме того, заявитель просит суд отменить оспариваемое постановление по ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

От административного органа в установленные сроки поступил отзыв на заявление и материалы административного дела. Управление полагает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, полномочия лица, составившего постановление об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования в связи со следующими обстоятельствами.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» послужили поступившие в адрес Управления из Государственной жилищной инспекции Нижегородской области материалы проверки за вх. № 52-19-961-2021 от 04.03.2021 (Акт проверки 515-15-194/2021 от 24.02.2021) по вопросу правильности начисления платы за электрическую энергию, потребляемую в жилых помещениях и электрическую энергию, потребляемую на общедомовые нужды жителям в многоквартирном доме № 53 б по ул.Студенческая г.Дзержинска Нижегородской области при отрицательном объеме потребления ресурсов (на примере квартиры №6).

По факту выявленных нарушений в отношении заявителя 23.04.2021 был составлен протокол об административном правонарушении № 21190140.

В качестве события правонарушения Обществу вменено взимание с собственника жилого помещения №6 многоквартирного дома № 53 б по ул.Студенческой г.Дзержинска Нижегородской области платы за электрическую энергию, потребляемую на общедомовые нужды (ОДН) в большем размере, чем установлено п.44 (абз.1 формула 10 Приложение №2) Правил № 354. Данные нарушения приводят к образованию дополнительной прибыли ресурсоснабжающей организации, а именно в объеме на индивидуальное потребление и на общедомовые нужды.

26.05.2021 в отношении заявителя было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №21190140, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что указанное постановление нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении представленных материалов проверки административном органом было установлено следующее.

ПАО «ТНС энерго НН» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной на ОДН в многоквартирном доме № 536 по ул. Студенческая г. Дзержинска.

В августе 2020 года объем электрической энергии, потребляемой на общедомовые нужды в многоквартирном доме №536 по ул.Студенческая г.Дзержинска составил отрицательное значение - 105 кВт.ч.:

1110 кВт - 1215 кВт = - 105 кВт,

где:

1110 кВт - объем потребления электрической энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за август 2020 года;

1215 кВт - объем потребления электрической энергии, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома за август 2020 года.

Отрицательный объем потребления коммунального ресурса образуется вследствие превышения общего индивидуального объема потребления ресурса всех собственников жилых и нежилых помещений над объемом определенным по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Данная ситуация возникает в связи с невозможностью единовременного съема показаний, то есть, когда в одном расчетном периоде индивидуальное потребление во всех помещениях многоквартирного дома принимается в объеме, менее фактического потребления, что впоследствии приводит к завышенному объему потребления, подлежащего распределению.

При этом в последующем расчетном периоде потребители предоставляют показания индивидуальных приборов учета, соответственно происходит доначисление общего индивидуального потребления ресурса, таким образом, величина объема коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетный период, превышает объем коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

В указанном случае, ресурсоснабжающая организация ПАО «ТНС энерго НН» не производит начисление платы за электрическую энергию, потребляемую на общедомовые нужды, то есть, размер платы равен нулю, а образовавшийся минусовой объем потребления ресурса в последующем расчетном периоде не корректирует общий объем потребления ресурса, подлежащего оплате.

Таким образом, при образовании экономии ресурса, собственники жилых и не жилых помещений компенсацию в виде уменьшения суммы платы за электрическую энергию, потребляемую как на индивидуальное потребление, так и на общедомовые нужды - не получают, что в свою очередь приводит к образованию дополнительной прибыли ресурсоснабжающей организации, а именно в объеме на индивидуальное потребление и в общем на общедомовые нужды.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 44 (абз.1) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам, а именно: как произведение объема (количества) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение на тариф соответствующего коммунального ресурса, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что формула 10 Приложения № 2 к Правилам позволяет определить как положительный объем потребления, так и отрицательный объем коммунальных услуг предоставленных на общедомовые нужды. Распределение отрицательного объема потребления ресурсов между собственниками жилых и нежилых помещений, приходящихся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение, производится пропорционально площади помещений в общей площади многоквартирного дома.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2018 г. № АКПИ18-386 указано, что положения подпункта «а» пункта 21(1) Правил обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124, об объеме коммунального ресурса, подлежащего оплате исполнителем, равном нулю, в случае, если величина объема коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетный период (Vпотр) превышает или равна объему коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (Vодпу), не исключают перерасчет.

В случае, когда величина Употр. превышает объем Vодпу., то объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами, что исключает для ресурсоснабжающей организации возможность получить плату за не оказанные услуги и позволяет устранить несоответствие фактического потребления коммунального ресурса, вызванного, в частности, невозможностью одновременного снятия показаний со всех приборов учета. Объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах уменьшается на разницу между указанными величинами.

Таким образом, исчисление размера обязательств потребителей по оплате стоимости коммунальных ресурсов, потребляемых на общедомовые нужды в последующих расчетных периодах, следует производить с учетом отрицательной разницы в отношении конкретного многоквартирного дома.

Указанная отрицательная разница образовалась в результате экономии коммунальных ресурсов собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома и не является прибылью ресурсоснабжающей организации.

Следовательно, отрицательная разница должна прямо пропорционально распределяться между всеми собственниками жилых и нежилых помещений пропорционально занимаемой площади в следующем расчетом периоде.

Таким образом, объем электрической энергии, потребляемой на общедомовые нужды в многоквартирном доме № 53 б по ул.Студенческая г.Дзержинска за сентябрь 2020 года должен составлять.

1590 кВт - 1204 кВт -105 кВт.ч. = 281 кВт,

где:

1590 кВт- объем потребления электрической энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за сентябрь 2020 года;

1204 кВт - объем потребления электрической энергии, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома за сентябрь 2020 года.

- 105 кВт.ч. - отрицательный объем электрической энергии, потребляемой на общедомовые нужды МКД № 53 б за август 2020;

Расчет платы за электрическую энергию, потребляемую на общедомовые нужды, на примере жилого помещения № 6 в многоквартирном доме № 53 б по ул.Студенческая г.Дзержинска за сентябрь 2020 года должен производиться следующим образом:

281 кВт.ч * 36,57 кв.м./ 550,12кв.м.* 3,84 руб. = 71,73 руб.

где:

36,57 кв.м. - площадь жилого помещения № 6; 550,12 - общая площадь МКД № 53 б.

При рассмотрении платежного документа по жилому помещению № 6 МКД № 53 б за сентябрь 2020 года (счет на оплату по л/счету <***>) за электрическую энергию, потребляемую на общедомовые нужды (ОДН) установлено, что потребителю к оплате за услугу электроэнергия ОДН выставлена сумма в размере 101 рубль 20 копеек, вместо 71 рубля 73 копейки, установленная материалами проверки.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

Ответственность за выявленные правонарушения несет Общество.

Часть 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" устанавливает следующее: изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 указанной выше статьи информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать в том числе - цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы. Объективная сторона состава вмененного обществу правонарушения состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей (иной обман потребителей).

В качестве события данного правонарушения обществу вменено взимание с собственника жилого помещения №6 многоквартирного дома № 53 б по улице Студенческой города Дзержинска Нижегородской области платы за электрическую энергию, потребляемую на общедомовые нужды (ОДН) в большем размере, чем установлено п. 44 (абз.1 формула 10 Приложение №2) Правил № 354. Данные нарушения приводят к образованию дополнительной прибыли ресурсоснабжающей организации, а именно в объеме на индивидуальное потребление и на общедомовые нужды.

Доводы заявителя о том, что у «ПАО «ТНС энерго НН» по состоянию на август 2020 отсутствовала предусмотренная действующим законодательством обязанность по учету отрицательного объема электрической энергии», так как абзац 2 пункта 44 Правил №354 введен Постановлением Правительства РФ №2184 от 21.12.2020 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части урегулирования вопроса передачи установленных застройщиком приборов учета электрической энергии гарантирующим поставщика» вступил в силу 31.12.2020 - являются не состоятельными, так как Акт проверки 515-15-194/2021 от 24.02.2021 государственной жилищной инспекции, а так же протокол об административном правонарушении №21190140 от 23.04.2021 и вынесенное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора постановление №21190140 от 26.05.2021 указывают на порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в соответствии с абз.1 пункта 44 Правил № 354, а именно: в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам, которая позволяет определить как положительный объем потребления, так и отрицательный объем коммунальных услуг предоставленных на общедомовые нужды. Распределение отрицательного объема потребления ресурсов между собственниками жилых и нежилых помещений, приходящихся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение, производится пропорционально площади помещений в общей площади многоквартирного дома.

Таким образом, Управлением была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих Обществу соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем своевременных и достаточных мер по предотвращению правонарушения, в материалы дела не представлено.

Следовательно, имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Административный штраф назначен в пределах санкции ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, в минимальном размере - 20 000 руб., что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 21190140 от 26.05.2021, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе города Дзержинск, Володарском районе в отношении ПАО "ТНС энерго НН" оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья А.В.Леонов