Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А33-8379/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2019 года

Дело № А33-8379/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межрегионального управления № 51 Федерального медико-биологического агентства (ИНН 2452031311, ОГРН 1052452049924)

к краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Железногорский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от ответчика: директора Приступа Е.Н., на основании, личность удостоверена паспортом, ФИО1, действующего на основании доверенности №5 от 13.05.2019, личность удостоверена паспортом, ФИО2, действующей на основании доверенности №6 от 13.05.2019, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

межрегиональное управление № 51 Федерального медико-биологического агентства (далее – заявитель, межрегионального управления № 51 ФМБА) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Железногорский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее – ответчик, КГБУ СО «Железногорский дом-интернат) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 26.03.2019 заявление оставлено без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 09.04.2019 возбуждено производство по делу.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступил отзыв на протокол № 51-015/19 от 06.03.2019. Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Суд заслушал объяснения представителя ответчика, по поводу заявленных требований, возражений на них, по существу заданных вопросов.

Представитель ответчика заявил ходатайство об обязании заявителя направить в адрес ответчика прилагаемые к протоколу документы.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.

То есть обязанность стороны арбитражного процесса является направление стороне не всех документов, а только тех, которые у второй стороны отсутствуют.

Поскольку к протоколу приложены документы, представленные непосредственно ответчиком, у заявителя отсутствовала обязанность их повторного направления стороне.

С учетом изложенного, судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика об обязании заявителя направить в адрес ответчика прилагаемые к протоколу документы.

Представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поставщика молочной продукции - творога - индивидуального предпринимателя ФИО4 и поставщика масла сливочного - общество с ограниченной ответственностью «Бигпорт».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Из содержания вышеназванной нормы следует, что привлечение к участию в деле третьих лиц является правом, а не обязанностью суда.

При этом ответчиком не представлено правовое обоснование каким образом решение по настоящему делу может повлиять на права или обязанности поставщиков учреждения.

В рамках настоящего дела рассматривается заявление административного органа о привлечении КГБУ СО «Железногорский дом-интернат к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. По результатам рассмотрения заявления судом принимается решение о привлечении лица к административной ответственности, либо об отказе в привлечении лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение по рассматриваемому делу не может повлиять на права или обязанности поставщиков учреждения, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства ответчика о привлечении к участи в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поставщика молочной продукции - творога - индивидуального предпринимателя ФИО4 и поставщика масла сливочного - общество с ограниченной ответственностью «Бигпорт».

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отсутствия лица в предварительном судебном заседании и не заявления письменных возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание, приступил к судебному разбирательству по делу.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

Суд заслушал объяснения представителей ответчика, по поводу заявленных требований, возражений на них, по существу заданных вопросов.

Представители ответчика требования заявителя оспорили, заявили о малозначительности вменяемого правонарушения.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Железногорский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

06.08.2018г. в Межрегиональное управление № 51 ФМБА России, в порядке переадресации из Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, поступило письменное обращение от 31.07.2018 руководителя РО ОО «Объединение потребителей России в Красноярском крае» ФИО5 (вх. № 49-ж от 06.08.2018).

В письменном обращении гр.ФИО5 изложена информация о поставке молочной продукции в государственное учреждение - КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» - без документов, подтверждающих прослеживаемость, а так же информация об отсутствии электронных ветеринарных сертификатов на молочную продукцию, поставляемую в промышленной упаковке (творог в ведрах, масло сливочное в картонных коробках).

По результатам предварительной проверки по письменному обращению гр.ФИО5 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 51 ФМБА России ФИО6 подготовлено мотивированное представление от 17.08.2018.

В порядке ч. 5 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ, проведение внеплановой выездной проверки в отношении КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» согласовано с прокуратурой Красноярского края (решение от 22.08.2018 г. №7/4-493-2018 г., первого заместителя прокурора края государственному советнику юстиции 3 класса ФИО7).

На основании распоряжения руководителя Межрегионального управления №51 ФМБА России ФИО8 от 21.08.2018 № 155 проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Железногорский дом - интернат» (далее - КГБУ СО «Железногорский дом-интернат»), расположенного по адресу: 662971 <...>.

23.08.2018 в присутствии законного представителя проверяемого юридического лица - и.о. директора КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" Приступ Е.Н. (приказ от 16.07.2018 №2160К), и с участием двух понятых, проведен осмотр помещений, документов КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" по адресу: <...>. . Замечаний, заявлений, ходатайств либо отводов по результатам осмотра и составления протокола со стороны участвующих при этом лиц не поступило.

В ходе осмотра 23.08.2018 установлено следующее:

Поставка масла сливочного в КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" производится на основании государственного контракта № Ф.2018.4668 от 29 января 2018 г. Согласно п. 1.1. контракта - поставщик (ООО "БИГПОРТ") обязуется поставить масло сливочное (г. Красноярск и прилегающие территории), а Заказчик (КГБУ СО "Железногорский дом-интернат") принять и оплатить товар в порядке и сроки определенные настоящим контрактом, п. 2.1. контракта - товар должен сопровождаться документами, подтверждающими безопасность товара, п. 10.1 контракта - срок действия контракта - с момента подписания по 30.04.2019 г. Поставку масла сливочного осуществляет ООО «БИГПОРТ» 1 раз в месяц по заявке заказчика.

К осмотру 23.08.2018 представлены следующие документы на масло:

1. Декларация о соответствии масла сладко-сливочного «Крестьянского» требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТРТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Регистрационный номер декларации № ЕАЭС №RU) Д-RU.АЯ 08.В.04459. Дата регистрации декларации о соответствии с 27.02.2018 по 26.02.2021. Изготовитель - ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат», Россия, <...>.

2. Товарная накладная от 14.06.2018 №1185, согласно которой от ООО «БИГПОРТ» в КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» поступило 20 кг масла "Крестьянского" сладко-сливочного несоленого, м.д.ж. 72,5 %, монолит, потребительская упаковка.

3. Товарная накладная от 08.07.2018. №1522, согласно которой от ООО «БИГПОР» в КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» поступило 20 кг масла "Крестьянского" сладко-сливочного несоленого, м.д.ж. 72,5 %, монолит, потребительская упаковка.

4. Товарная накладная от 13.08.2018 № 2098, согласно которой от ООО «БИГПОРТ» в КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» поступило 20 кг масла "Крестьянского" сладко-сливочного несоленого, м.д.ж. 72,5 %, монолит, потребительская упаковка.

5. Маркировочный ярлык каждого тарного места на масло сливочное «Крестьянское» (изготовитель ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат», дата изготовления 01.08.2018).

Сопроводительная документация, подтверждающая оборот данного масла и обеспечивающая возможность прослеживания товара с июня 2018г. по 23.08.2018г. на поставку данной продукции от изготовителя - ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат» и всех последующих поставщиков до ООО «БИГПОРТ» - не представлено.

Поставка творога м.д.ж.9% в КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" производится на основании государственного контракта № Ф.2017.643362 от 23 января 2018г. Согласно п. 1.1. контракта - поставщик индивидуальный предприниматель ФИО4 ( далее - ИП ФИО4) обязуется поставить творог, а Заказчик (КГБУ СО "Железногорский дом-интернат", в лице директора ФИО9) принять и оплатить товар в порядке и сроки определенные настоящим контрактом, п. 2.1. контракта - товар должен соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» п. 10.1 контракта - срок действия контракта - с момента подписания по 30.04.2019. Поставку творога м.д.ж.9% осуществляет 1 раз в неделю ИП ФИО4

К осмотру 23.08.2018 представлены следующие документы на творог:

1. Декларация о соответствии творога 9% (изготовитель - ООО «Экоторг», Россия, Новосибирская область, <...>) требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», регистрационный номер декларации № ЕАЭС № RU Д- RU.АГ81.В15748.

2. Счет фактура № 26037 от 21.08.2018г., согласно которой продавец - ИП ФИО4 отпустил и покупатель - КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» получил 14,5 кг творога 9% в пачках 200-500 гр.

3. Счет фактура № 25311 от 14.08.2018, согласно которой продавец - ИП ФИО4 отпустил и покупатель - КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» получил 16,0 кг творога 9% в пачках 200-500 гр.

4.Счет фактура № 24572 от 07.08.2018г.,согласно которой продавец - ИП ФИО4 отпустил и покупатель - КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» получил 15,0 кг творога 9% в пачках 200-500 гр.

Сопроводительная документация, подтверждающая оборот творога м.д.ж.9% и обеспечивающая возможность прослеживания творога за август 2018г.: товаросопроводительные документы, счета - фактуры или другие документы от изготовителя - ООО «Экоторг» до последующего собственника - ИП ФИО4 - не представлены.

27.08.2018 в присутствии и.о. директора КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" Приступ Е.Н. (приказ от 16.07.2018г. №2160К) и с участием двух понятых проведен осмотр помещений, документов КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" по адресу: <...>. Замечаний, заявлений, ходатайств либо отводов по результатам осмотра и составления протокола со стороны участвующих при этом лиц не поступило.

В ходе осмотра 27.08.2018 установлено: КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» оказывает услуги по проживанию, питанию и медицинскому обслуживанию лиц пожилого возраста и инвалидов.

Общее количество проживающих в КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» на 27.08.2018 - 53 человека.

Питание организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным 15.01.2018 директором КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» ФИО9. Согласно циклическому 14-дневному меню (диета №№ 5,9,10) питание осуществляется 4 раза в день, по диете № 9 организовано 6 разовое питание для 9 человек.

В КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» для изготовления кулинарной продукции используется продовольственное сырье - масло сливочное, творог. Кулинарная продукция с использованием масла сливочного, творога изготавливается согласно утвержденному меню и по технологическим карточкам - картофельное пюре, молочные каши с добавлением масла сливочного, гарниры, молочные супы, из творога готовят запеканки, пудинги, сырники.

Ежедневно проводится заполнение необходимой документации (бракеражный журнал и другие журналы).

Таким образом, КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» является изготовителем продукции общественного питания и реализует ее получателям социальных услуг.

29.08.2018 в присутствии и.о. директора КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" Приступ Е.Н. (приказ от 16.07.2018г. №2160К) и с участием двух понятых проведен осмотр помещений, документов КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" по адресу: <...>. Замечаний, заявлений, ходатайств либо отводов по результатам осмотра и составления протокола со стороны участвующих при этом лиц не поступило.

В ходе осмотра 29.08.2018 установлено следующее.

Согласно циклического 14 дневного меню во вторники четверг на ужин изготавливается блюда из творога. На хранении в холодильной камере пищеблока КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» имеется творог с м.д.ж. 9%, (изготовитель ООО «Экоторг», Россия, Новосибирская область, <...>), дата изготовления 27.08.2018, срок годности при температуре +2+4 градуса -14 суток, согласно данных указанных на этикетке. Маркировочный ярлык на творог с м.д.ж.9% (изготовитель ООО «Экоторг», Россия, Новосибирская область, <...>, дата изготовления 27.08.2018г.).

На момент проверки имеется 16 кг творога м.д.ж.9%. Творог получен 28.08.2018г. Представлена счет фактура №26792 от 28.08.2018г., согласно которой продавец - ИП ФИО4 отпустил и покупатель - КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» получил 16,0 кг творога 9% в пачках 200-500 гр.

В питании проживающих ежедневно используется масло сливочное. На момент проверки на хранении имеется масло "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое, м.д.ж. 72,5% , дата изготовления 01.08.2018 в количестве 11,5 кг. (изготовитель ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат», Россия, <...>) полученное по товарной накладной №2098 от 13.08.2018г. согласно которой от ООО «БИГПОРТ» в КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» поступило 20 кг масла.

Следовательно, КГБУ СО «Железногорский дом-интернат», осуществляет деятельность по организации питания населения - лиц, проживающих в доме-интернате, с использованием следующей продукции:

1) масла «Крестьянского» сладко-сливочного несоленого, м.д.ж. 72,5 %, дата изготовления 01.08.2018, изготовитель: ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат», Россия, <...>;

2) творога м.д.ж. 9% , дата изготовления 27.08.2018, изготовитель ООО «Экоторг», Россия, Новосибирская область, <...>, без товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость поставки данной продукции от производителя до КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» В результате данного факта потребителю не представляется возможным документарно установить собственников находящейся в обращении вышеуказанной пищевой продукции.

Таким образом, изготовителем пищевой продукции - КГБУ СО «Железногорский дом - интернат» нарушены требования части 3 статьи 5; п.п. 11, 12 части 3 статьи 10; части 1 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза «ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (ТР ТС 021/2011): пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье (масло сливочное, творог 9%) не сопровождается товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 06.03.2019 №51-015/19.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Железногорский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусматривает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 206 утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве, согласно которому Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (далее - обслуживаемые организации и обслуживаемые территории) (п.1).

Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (п.4 вышеназванного Положения).

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему (ч.1 ст. 46 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. N 1156-р утвержден Перечень территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России. Закрытое административно-территориальное образование Железногорск входит в число территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России.

Межрегиональное управление №51 ФМБА России ранее именовалось Региональным управлением № 51 ФМБА России. В соответствии с Приказом Федерального медико-биологического агентства от 12 сентября 2013 г. N 224 "О переименовании и реорганизации территориальных органов Федерального медико-биологического агентства", Регионально управление N 51 переименовано в Межрегиональное управление N 51 и определено, что переименованный территориальный орган ФМБА России является правопреемником, осуществляет права и несет обязанности переименованной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 18.10.2013 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в Положение о Региональном управлении № 51 ФМБА России, о переименовании Регионального управления № 51 ФМБА России в Межрегиональное управление № 51 ФМБА России.

Таким образом, Межрегиональное управление № 51 ФМБА России является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, уполномоченным на исполнение государственной функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического - надзора на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края (в соответствии с Административным регламентом исполнения федеральным медико-биологическим агентством государственной функции по организации и проведению проверок в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2011 г. N 1194н), Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 N 1156-р «Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России», с учетом изменений).

Полномочия органа, осуществляющего федеральный санитарный эпидемиологический надзор, по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, определены в статье 23.13 КоАП РФ, а также в Приказе ФМБА России от 5 декабря 2014 г. № 353 «Об утверждении перечня должностных лиц Федерального медико-биологического агентства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола административном правонарушении от 06.03.2019 №51-015/19 арбитражным судом не установлено, лицами, участвующими в деле о наличие таких нарушений не заявлено. Протокол об административном правонарушении от 06.03.2019 №51-015/19 составлен в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного КГБУ СО «Железногорский дом-интернат». Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.34, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4, Кодекса.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В свою очередь, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, квалифицирующим признаком нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Питание, в том числе, с использованием масла, творога, организовано Учреждением в соответствии с примерным меню, утвержденным 15.01.2018 директором КГБУ СО «Железногорский дом - интернат» ФИО9 Согласно циклическому 14 -дневному меню, в питании имеются блюда - «каша манная молочная жидкая», «каша молочная геркулесовая жидкая», «пюре картофельное», «сырники из творога», «запеканка из творога».

Согласно технологическим картам на вышеуказанные блюда, масло сливочное используется для изготовления каш; творог используется для изготовления сырников и запеканки.

Таким образом, КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» является изготовителем продукции общественного питания и реализует ее получателям социальных услуг - лицам, проживающим в доме-интернате и субъектом административной ответственности за вменное правонарушение.

Как следует из рассматриваемого протокола об административном правонарушении, КГБУ СО «Железногорский дом - интернат» вменено нарушение требований части 3 статьи 5; п.п. 11, 12 части 3 статьи 10; части 1 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза «ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (ТР ТС 021/2011): пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье (масло сливочное, творог 9%) не сопровождается товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, оценке соответствия. При этом данный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений (часть 1 статьи 1 Закона о техническом регулировании).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), в соответствии с положениями части 1 статьи 3 которого объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно положениям части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При этом, статьей 4 ТР ТС 021/2011 определено, что под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Положения пунктов 11, 12 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусматривает, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- прослеживаемость пищевой продукции.

При этом часть 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 предусматривает, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Исходя из требований приведенных нормативных положений, имеющиеся у продавца документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от продавца (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику) и обеспечивать возможность установить всех без исключения собственников пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель - посредник - продавец каких-либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах.

ТР ТС 021/2011 не содержит конкретного перечня указанных документов, в то же время к ним можно отнести товарно-транспортные накладные, в которых присутствуют сведения о грузоотправителе и грузополучателе продукции, при сопоставлении которых с учетом хронологии поставки можно достоверно установить всю цепочку собственников продукции. Указанная документация должна позволять установить место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. При этом главной целью обеспечения прослеживаемости пищевой продукции, находящейся в обращении, является предотвращение фальсификации продукции.

Данный вывод нашел отражение в судебной практике, в том числе в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда и Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу А33-20/2018, Постановлениях Третьего арбитражного апелляционного суда по делу А33-28532/2018, по делу А33-17418/2018, по делу А33-35108/2018 и др.)

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления №51 ФМБА России ФИО8 от 21.08.2018 № 155 проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГБУ СО «Железногорский дом-интернат», расположенного по адресу: 662971 <...>.

23.08.2018 в присутствии законного представителя проверяемого юридического лица - и.о. директора КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" Приступ Е.Н. (приказ от 16.07.2018 №2160К), и с участием двух понятых, проведен осмотр помещений, документов КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" по адресу: <...>. . Замечаний, заявлений, ходатайств либо отводов по результатам осмотра и составления протокола со стороны участвующих при этом лиц не поступило.

В ходе осмотра 23.08.2018 установлено следующее:

Поставка масла сливочного в КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" производится на основании государственного контракта № Ф.2018.4668 от 29 января 2018 г. Согласно п. 1.1. контракта - поставщик (ООО "БИГПОРТ") обязуется поставить масло сливочное (г. Красноярск и прилегающие территории), а Заказчик (КГБУ СО "Железногорский дом-интернат") принять и оплатить товар в порядке и сроки определенные настоящим контрактом, п. 2.1. контракта - товар должен сопровождаться документами, подтверждающими безопасность товара, п. 10.1 контракта - срок действия контракта - с момента подписания по 30.04.2019 г. Поставку масла сливочного осуществляет ООО «БИГПОРТ» 1 раз в месяц по заявке заказчика.

К осмотру 23.08.2018 представлены следующие документы на масло:

1. Декларация о соответствии масла сладко-сливочного «Крестьянского» требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТРТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Регистрационный номер декларации № ЕАЭС №RU) Д-RU.АЯ 08.В.04459. Дата регистрации декларации о соответствии с 27.02.2018 по 26.02.2021. Изготовитель - ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат», Россия, <...>.

2. Товарная накладная от 14.06.2018 №1185, согласно которой от ООО «БИГПОРТ» в КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» поступило 20 кг масла "Крестьянского" сладко-сливочного несоленого, м.д.ж. 72,5 %, монолит, потребительская упаковка.

3. Товарная накладная от 08.07.2018. №1522, согласно которой от ООО «БИГПОР» в КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» поступило 20 кг масла "Крестьянского" сладко-сливочного несоленого, м.д.ж. 72,5 %, монолит, потребительская упаковка.

4. Товарная накладная от 13.08.2018 № 2098, согласно которой от ООО «БИГПОРТ» в КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» поступило 20 кг масла "Крестьянского" сладко-сливочного несоленого, м.д.ж. 72,5 %, монолит, потребительская упаковка.

5. Маркировочный ярлык каждого тарного места на масло сливочное «Крестьянское» (изготовитель ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат», дата изготовления 01.08.2018).

Сопроводительная документация, подтверждающая оборот данного масла и обеспечивающая возможность прослеживания товара с июня 2018г. по 23.08.2018г. на поставку данной продукции от изготовителя - ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат» и всех последующих поставщиков до ООО «БИГПОРТ» - не представлено.

Поставка творога м.д.ж.9% в КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" производится на основании государственного контракта № Ф.2017.643362 от 23 января 2018г. Согласно п. 1.1. контракта - поставщик индивидуальный предприниматель ФИО4 ( далее - ИП ФИО4) обязуется поставить творог, а Заказчик (КГБУ СО "Железногорский дом-интернат", в лице директора ФИО9) принять и оплатить товар в порядке и сроки определенные настоящим контрактом, п. 2.1. контракта - товар должен соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» п. 10.1 контракта - срок действия контракта - с момента подписания по 30.04.2019г. Поставку творога м.д.ж.9% осуществляет 1 раз в неделю ИП ФИО4

К осмотру 23.08.2018 представлены следующие документы на творог:

1. Декларация о соответствии творога 9% (изготовитель - ООО «Экоторг», Россия, Новосибирская область, <...>) требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», регистрационный номер декларации № ЕАЭС № RU Д- RU.АГ81.В15748.

2. Счет фактура № 26037 от 21.08.2018г., согласно которой продавец - ИП ФИО4 отпустил и покупатель - КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» получил 14,5 кг творога 9% в пачках 200-500 гр.

3. Счет фактура № 25311 от 14.08.2018, согласно которой продавец - ИП ФИО4 отпустил и покупатель - КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» получил 16,0 кг творога 9% в пачках 200-500 гр.

4.Счет фактура № 24572 от 07.08.2018г.,согласно которой продавец - ИП ФИО4 отпустил и покупатель - КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» получил 15,0 кг творога 9% в пачках 200-500 гр.

Сопроводительная документация, подтверждающая оборот творога м.д.ж.9% и обеспечивающая возможность прослеживания творога за август 2018г.: товаросопроводительные документы, счета - фактуры или другие документы от изготовителя - ООО «Экоторг» до последующего собственника - ИП ФИО4 - не представлены.

27.08.2018 в присутствии и.о. директора КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" Приступ Е.Н. (приказ от 16.07.2018г. №2160К) и с участием двух понятых проведен осмотр помещений, документов КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" по адресу: <...>. Замечаний, заявлений, ходатайств либо отводов по результатам осмотра и составления протокола со стороны участвующих при этом лиц не поступило.

В ходе осмотра 27.08.2018 установлено: КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» оказывает услуги по проживанию, питанию и медицинскому обслуживанию лиц пожилого возраста и инвалидов.

Общее количество проживающих в КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» на 27.08.2018 - 53 человека.

Питание организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным 15.01.2018 директором КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» ФИО9. Согласно циклическому 14-дневному меню (диета №№ 5,9,10) питание осуществляется 4 раза в день, по диете № 9 организовано 6 разовое питание для 9 человек.

В КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» для изготовления кулинарной продукции используется продовольственное сырье - масло сливочное, творог. Кулинарная продукция с использованием масла сливочного, творога изготавливается согласно утвержденному меню и по технологическим карточкам - картофельное пюре, молочные каши с добавлением масла сливочного, гарниры, молочные супы, из творога готовят запеканки, пудинги, сырники.

Ежедневно проводится заполнение необходимой документации (бракеражный журнал и другие журналы).

Таким образом, КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» является изготовителем продукции общественного питания и реализует ее получателям социальных услуг.

29.08.2018 в присутствии и.о. директора КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" Приступ Е.Н. (приказ от 16.07.2018г. №2160К) и с участием двух понятых проведен осмотр помещений, документов КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" по адресу: <...>. Замечаний, заявлений, ходатайств либо отводов по результатам осмотра и составления протокола со стороны участвующих при этом лиц не поступило.

В ходе осмотра 29.08.2018 установлено следующее.

Согласно циклического 14 дневного меню во вторники четверг на ужин изготавливается блюда из творога. На хранении в холодильной камере пищеблока КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» имеется творог с м.д.ж. 9%, (изготовитель ООО «Экоторг», Россия, Новосибирская область, <...>), дата изготовления 27.08.2018, срок годности при температуре +2+4 градуса -14 суток, согласно данных указанных на этикетке. Маркировочный ярлык на творог с м.д.ж.9% (изготовитель ООО «Экоторг», Россия, Новосибирская область, <...>, дата изготовления 27.08.2018г.).

На момент проверки имеется 16 кг творога м.д.ж.9%. Творог получен 28.08.2018г. Представлена счет фактура №26792 от 28.08.2018г., согласно которой продавец - ИП ФИО4 отпустил и покупатель - КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» получил 16,0 кг творога 9% в пачках 200-500 гр.

В питании проживающих ежедневно используется масло сливочное. На момент проверки на хранении имеется масло "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое, м.д.ж. 72,5% , дата изготовления 01.08.2018 в количестве 11,5 кг. (изготовитель ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат», Россия, <...>) полученное по товарной накладной №2098 от 13.08.2018г. согласно которой от ООО «БИГПОРТ» в КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» поступило 20 кг масла.

Следовательно, КГБУ СО «Железногорский дом-интернат», осуществляет деятельность по организации питания населения - лиц, проживающих в доме-интернате, с использованием следующей продукции:

1) масла «Крестьянского» сладко-сливочного несоленого, м.д.ж. 72,5 %, дата изготовления 01.08.2018, изготовитель: ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат», Россия, <...>;

2) творога м.д.ж. 9% , дата изготовления 27.08.2018, изготовитель ООО «Экоторг», Россия, Новосибирская область, <...>, без товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость поставки данной продукции от производителя до КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» В результате данного факта потребителю не представляется возможным документарно установить собственников находящейся в обращении вышеуказанной пищевой продукции.

Таким образом, изготовителем пищевой продукции - КГБУ СО «Железногорский дом - интернат» нарушены требования части 3 статьи 5; п.п. 11, 12 части 3 статьи 10; части 1 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза «ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (ТР ТС 021/2011): пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье (масло сливочное, творог 9%) не сопровождается товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Доказательств наличия товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость рассматриваемой продукции в материалы дела не представлено, доводов о её наличие не заявлено.

При этом в письменном отзыве, КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» указывает, что поставщиками рассматриваемой продукции выступали индивидуальный предприниматель ФИО4 и ООО «Бигпорт», ввиду чего, по мнению учреждения для подтверждения прослеживаемости продукции достаточно наличия товаросопроводительных документов от названных поставщиков.

Данный не может быть принят арбитражным судом и подлежит отклонению, так как товаросопроводительные документы не позволяют установить всю цепочку собственников продукции.

Также, бюджетное учреждение ссылается на то, что поставка масла сливочного в КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» производится на основании государственного контракта № Ф.2018.4668 от 29.01.2018, а поставка творога м.д.ж.9% на основании государственного контракта № Ф.2017.643362 от 23.01.2018.

При этом, учреждение полагает, что так как пунктом 3.4 контрактов предусмотрен перечень документов, подлежащих передачи одновременно с поставкой товара (товарная накладная (ТОРГ-12), счет-фактура или универсальный передаточный документ (УПД) с обязательным указанием наименования, банковских реквизитов, номера и даты контракта на поставку, а также документы, указанные в пункте 2.1 контракта, то есть документы, подтверждающие качество товара – декларацию соответствия регламенту Таможенного союза).

Однако отсутствие в контактах условий о предоставлении товаросопроводительных документов, позволяющих проследить всю цепочку собственников товара от производителя до конечного приобретателя – не освобождает бюджетное учреждение от необходимости соблюдения действующего законодательства, в т.ч. в части обеспечения прослеживаемости пищевой продукции.

Исходя из письменного отзыва учреждения, по результатам проведенной проверки, лицу выдано предписание №20 от 30.08.2018, при этом учреждением требования предписания исполнены в полном объеме, о чем уведомлен административный орган.

Однако данное обстоятельство не исключает наличие в действиях учреждения вмененного административного правонарушения, поскольку документы, обеспечивающие прослеживаемость товара являются обязательными товаросопроводительными документами, требование о наличии которых установлено императивно нормами законодательства о техническом регулировании и не может быть исключено или изменено соглашением сторон, в том числе при заключении государственного контракта. Обязанность обеспечить соблюдение требований технического регламента возложена в рассматриваемом случае при приемке продуктов питания, планируемых к дальнейшему использованию при приготовлении блюд в доме-интернате для граждан пожилого возраста и инвалидов несет бюджетное учреждение социального обслуживания. Неисполнение обязанности по соблюдению данных требований технических регламентов образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями статьи 14.43 КоАП РФ.

Также, бюджетным учреждением заявлен довод о том, что административным органом совершенное правонарушение неверно квалифицировано по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, так как административным органом не доказано наличие угрозы жизни и здоровью людей. При это, лицо, привлекаемое к административной ответственности также ссылается на то, что готовая пищевая продукция учреждения регулярно направляется на лабораторные исследования, кроме того в соответствии с протоколом №5438 от 11.09.2018 (результаты испытаний КГКУ «Краевая ветеринарная лаборатория») не обнаружены растительные жиры, микробиологические показатели в пределах допустимых норм.

Однако данный довод подлежит отклонению арбитражным судом на основании следующего.

Как следует из материалов дела, лицу вменяется отсутствие товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции (масла и творога), при этом учреждению не вменялось нарушение каких-либо требований ТР ТС в части микробиологических показателей продукции.

При этом, несоблюдение требования об обеспечении прослеживаемости реализуемой пищевой продукции и проведению надлежащего производственного контроля за ее качеством приводит к реализации продукции неустановленного производителя и неподтвержденного качества.

Последовавшего после выявления нарушения требований технического регламента направление учреждением продукции на лабораторные испытания не исключает обязанности учреждения соблюдать требования действующего законодательства в полном объеме, в том числе в части наличия товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции. Соответствие данной конкретной партии молочной продукции по качеству предъявляемым к ней требованиям, не исключает отсутствие угрозы принятия и использования в приготовлении блюд контрафактной молочной продукции, ненадлежащего качества и имеющей отклонения по органолептическим показателям и составу продукта, возникающей в связи с выявленными фактами использования продукции, не обеспеченной товаросопроводительными документами, обеспечивающими прослеживаемость.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции – состояние, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущее поколение. Безопасность продукции обеспечивается, в том числе соблюдением требований ТР ТС 021/2011 к процессам производства и реализации, включая требование обеспечения прослеживаемости соответствующей продукции. Отсутствие товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции, не позволяет определить относимость документов о качестве продукции к конкретным партиям товара, а соответственно установить наличие документов, подтверждающих безопасность реализуемых пищевых продуктов.

Сливочное масло относится к продуктам, которые хорошо усваиваются организмом человека, что связано с низкой температурой плавления молочного жира (32°С), что ниже температуры человеческого организма. Основное вещество масла - это жир, в котором находятся жирорастворимые витамины: А и его предшественник каротин, витамины Д и Е. В масле содержится лецитин и холестерин, в небольших количествах есть в масле и белок. Соответственно, в случае фальсификации масла сливочного, когда молочный жир подменяется жирами растительного происхождения, значительно снижается пищевая ценность продукта. Растительный жир, на основе которого изготавливают заменитель молочного жира, подвергается гидрогенизации, из-за чего растительные масла становятся твердыми, теряют свои уникальные биологические свойства и в них образуются трансизомеры жирных кислот. Трансизомеры оказывают крайне нежелательное воздействие на организм человека: инициируют отложение холестериновых бляшек на стенках кровеносных сосудов, провоцируют развитие атеросклероза, увеличивают риск возникновения сердечно-сосудистых заболеваний, что не исключает возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей, особенно имеющих противопоказания для употребления определенных видов продуктов вследствие наличия соматических заболеваний.

Следовательно, уже сам по себе отсутствие товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции, отсутствие надлежащей организации производственного контроля за безопасностью пищевой продукции порождает риск оборота не соответствующей требования по качеству пищевой продукции и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате приобретения и потребления такой продукции.

Таким образом, совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике, например, в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.03.2017 по делу №А33-25038/2016, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу А33-20/2018, постановлении арбитражного суда Московского округа от 31.01.2017 по делу №А40-82196/2016-144-732, постановлении арбитражного суда Московского округа от 04.04.2017 по делу №А40-128659/2016 и др.

Поскольку в ходе проверки выявлено несоблюдение обществом требований именно технических регламентов (ч. 3 ст. 5, ст. 4, ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011), и при этом административным органом обосновано создание в результате рассматриваемого правонарушения угрозы причинения вреда жизни и здоровью, квалификация правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (с учетом имеющейся угрозы причинения

вреда жизни и здоровью потребителей в связи с реализацией продукции в отсутствие сведений о срок годности продукции и условиях ее хранения) является правомерной.

Аналогичный правовой подход нашел отражение в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 308-АД15-10368, Определение Верховного Суда РФ от 22.12.2017 N 302-АД17-12093 по делу N А33-24793/2016.

Кроме того, как следует из материалов настоящего дела, по результатам рассматриваемой проверки административным органом первоначально был составлен протокол об административном правонарушении от 11.09.2018 регистрационный номер 51-96/18, в котором действия бюджетного учреждения квалифицированы на части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Названный протокол направлен в арбитражный суд для принятия решения о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.12.2018 по делу №А33-26033/2018 в удовлетворении заявления судом отказано, так как заявитель неверно квалифицировал совершенное административное правонарушение.

В названном решении судом также установлено то обстоятельство, что учреждение осуществляет оборот пищевой продукции (масла и творога) без наличия товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью потенциальных потребителей такой продукции.

Из материалов рассматриваемого дела следует и сторонами не оспаривается, что учреждение оказывает услуги по проживанию, питанию и медицинскому обслуживанию лиц пожилого возраста и инвалидов, при этом общее количество проживающих в КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» на 27.08.2018 (момент проведения проверки) - 53 человека.

При этом использование продукции в отсутствие товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции создает угрозу жизни и здоровья граждан (лиц пожилого возраста и инвалидов находящихся в учреждении).

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» не представило суду доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а равно как и не представило доказательств, подтверждающих объективную невозможность соблюдения учреждением установленных законодательством требований. При этом довод КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» о том, что наличие товаросопроводительных документов от поставщиков рассматриваемой продукции является достаточными мерами по соблюдению действующего законодательства – отклонен ранее по тексту настоящего решения.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

При рассмотрении настоящего дела, лицо, привлекаемое к административной ответственности заявило о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительныхслучаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериямидля определения малозначительности правонарушения являются объект противоправногопосягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения,характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующиепротивоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В рассматриваемом случае учреждению вменено отсутствие товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции (масло, творог). Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что учреждение оказывает услуги по проживанию, питанию и медицинскому обслуживанию лиц пожилого возраста и инвалидов, при этом общее количество проживающих в КГБУ СО «Железногорский дом-интернат» на 27.08.2018 (момент проведения проверки) - 53 человека.

При этом использование продукции в отсутствие товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции создает угрозу жизни и здоровья граждан (лиц пожилого возраста и инвалидов находящихся в учреждении).

Таким образом, характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует об его исключительности, не позволяет сделать вывод о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В случае если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая положения названных норм права, суд полагает, что возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Поскольку в рамках настоящего дела судом установлено, что использование пищевой продукции в отсутствие товаросопроводительных документов, обеспечивающих её прослеживаемость создает угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для замены штрафа на предупреждение в данных конкретных обстоятельствах не имеется.

Таким образом оснований для применения судом статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках настоящего дела не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Частью 3 названной статьи установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года N 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно части 3.3. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В материалы дела от учреждения поступили документы, подтверждающие финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно: баланс по состоянию на 01.01.2019, в соответствии с которым финансовый результат деятельности по государственному заданию на начало года составил -974 104,04 руб.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и предоставление документов, подтверждающих финансовое положение лица, суд считает справедливым и соразмерным снизить размер административного штрафа, назначенного обществу, ниже низшего предела в два раза – до 150 000 рублей.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Красноярскому краю

Наименование получателя платежа: Межрегиональное управление №51 ФМБА России

ИНН <***>/245201001

Код ОКАТО 04535000000

ОКТМО 04735000

Номер счета получателя платежа 40101810500000010001

Наименование банка – Отделение Красноярск г. Красноярск

БИК 040407001

КБК 38811690030036000140

Наименование платежа - административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Железногорский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения – <...>, зарегистрированное 16.10.1992 Советом народных депутатов г.Красноярска-26, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

О.Г. Федорина