Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А35-4480/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4480/2019
22 октября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 22.10.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 10.10.2019 с перерывом до 17.10.2019 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»

к Администрации Поныровского района Курской области

о признании незаконными действий Администрации Поныровского района Курской области, выраженных в письме исх. №828 от 12.03.2019, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:030701:2, площадью 670000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет;

об обязании Администрации Поныровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:030701:2, площадью 670000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:030701:2, площадью 670000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 25.04.2019, №1004;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что является арендатором спорного земельного участка на основании договора аренды более трех лет, использует его в соответствии с целевым назначением, вносит арендную плату, нарушений законодательства при его использовании не допускало, а, соответственно, имеет преимущественное право на приобретение данного земельного участка в порядке, установленном пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

Администрация Поныровского района Курской области (далее – Администрация) в письменном отзыве, ссылаясь на запрет приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области до 1 января 2020 года, установленный Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО, полагала оспариваемый отказ в выкупе арендуемого земельного участка законным и обоснованным. Помимо этого, Администрация полагала применимыми к рассматриваемой ситуации положений ст.3 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку, по мнению Администрации, из представленных заявителем документов невозможно определить конечного учредителя Общества.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее – ООО «Курск-Агро, Общество), юридический адрес – 305000, <...>, помещение XII, внесено в единый государственный реестр юридических лиц 03.03.2009 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код ОКВЭД 01.11).

Как следует из материалов дела, 31.12.2009 между Администрацией Поныровского района Курской области (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Агро-Грейн» (Арендатор) был заключен долгосрочный договор аренды земельного участка № 121.

Согласно условиям указанного договора (п.1.1) Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) с кадастровым номером 46:18:030701:2, расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет, для использования в целях сельскохозяйственного производства, общей площадью 670000 кв.м.

Срок аренды участка установлен с 31.12.2009 по 30.12.2058 (п.2.1 договора аренды №121от 31.12.2009).

По акту приема-передачи от 31.12.2009 земельный участок с кадастровым номером 46:18:030701:2, общей площадью 670000 кв.м был передан Арендодателем и принят Арендатором.

Вышеуказанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 30.03.2010 (№ peг. 46-46-19/001/2008-151).

06.04.2012 между Обществом с ограниченной ответственностью «Агро-Грейн» и Обществом с ограниченной ответственностью «Золотухинское агрообъединение» был заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка)» согласно которому ООО «Агро-Грейн» передает, а ООО «Золотухинское агрообъединение» принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 31.12.2009 №121.

Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 06.04.2012 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 05.10.2012 (№ рег. 46-46-19/010/2012-013).

15.09.2015 между Обществом с ограниченной ответственностью «Золотухинское агрообъединение» и Обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» был заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка, согласно которому ООО «Золотухинское агрообъединение» передает, а ООО «Курск-Агро» принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности №121 от 31.12.2009.

Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015 года зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 25.02.2016 (№ рег. 46-46/019-46/019/001/2016-507).

27.02.2019 ООО «Курск-Агро» обратилось в Администрацию Поныровского района с заявлением о приобретении данного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п.4 ст. 10 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К заявлению были приложены следующие документы:

• копии Учредительных документов;

• копия Договора аренды земельного участка №87 от 09.11.2007;

• копия Договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 06.04.2012;

• копия Договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015;

• письмо ООО «Курск-Агро» о готовности приобрести земельный участок по рыночной стоимости;

• копия Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости;

• Сведения о характеристиках объекта недвижимости;

• копия паспорта представителя заявителя ФИО3;

• копия доверенности представителя от 08.11.2018 в реестре № 46/39-н/46-2018-5-934.

Письмом за исх. № 828 от 12.03.2019 Администрация Поныровского района Курской области сообщила заявителю об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области осуществляется с 1 января 2020 года.

ООО «Курск-Агро» не согласилось с действиями Администрации по отказу в предоставлении в собственность указанного земельного участка и обжаловало их в арбитражном суде в пределах трехмесячного срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положения пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определяют случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона (статья 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО).

Как следует из решения об отказе, изложенного в письме № 828 от 12.03.2019, Администрация Поныровского района Курской области отказала ООО «Курск-Агро» в заключении договора купли-продажи арендуемого земельного участка с кадастровым номером 46:18:030701:2 со ссылкой на Закон Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО, в соответствии с которым приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется только с 1 января 2020 года.

Вместе с тем, данный довод Администрации не может быть принят судом как законное основание для отказа в выкупе арендуемого земельного участка, ввиду следующего.

В соответствии с п.6 ст.27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

При этом пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ устанавливает запрет на принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.п.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм права арендатор имеет преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Судом установлено, что спорный земельный участок арендуется Обществом на основании договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Золотухинское агрообъединение» и Обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро», согласно которому ООО «Золотухинское агрообъединение» передает, а ООО «Курск-Агро» принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности №121 от 31.12.2009.

В свою очередь, договор аренды №121 от 31.12.2009 был заключен между Администрацией Поныровского района Курской области (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Агро-Грейн» (Арендатор).

Срок аренды земельного участка с кадастровым номером 46:18:030701:2 установлен с 31.12.2009 по 30.12.2058.

Договоры передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 31.12.2009 зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что задолженность Арендатора перед Администрацией Поныровского района Курской области отсутствует, что подтверждается представленными в материалах дела копиями платежных поручений (т.1 л.д. 44-54).

Добросовестное исполнение ООО «Курск-Агро» условий Договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015 Администрацией в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях ООО «Курск-Агро» законодательства Российской Федерации при использовании арендуемого земельного участка, судом не установлено.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается соблюдение ООО «Курск-Агро» условий, определенных п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, для приобретения арендуемого более трех лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:18:030701:2, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет, общей площадью 670000 кв.м без проведения торгов.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Относительно ссылки Администрации на наличие моратория на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, установленного Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО, суд также отмечает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В статье 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав определено неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В свою очередь ч.1 ст.13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.1 Закона № 101-ФЗ, правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.1 Закона № 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

1) сохранение целевого использования земельных участков;

2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов.

Нормой ст.4 Закона Курской области № 104-ЗКО от 19.12.2011 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» (в редакции, действовавшей на дату оспариваемых действий) предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона, к категории которых спорный земельный участок не относится.

Вместе с тем, суд учитывает, что при введении в действие п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальные основания, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

Положения п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ закрепляют определенный механизм защиты добросовестных арендаторов, имеющих цель выкупа арендуемого земельного участка, при условии соблюдения следующих требований: 1) прошло три года с момента заключения договора аренды или передачи прав и обязанностей по договору аренды; 2) у уполномоченного органа нет информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании участка; 3) заявление о заключении договора купли-продажи подано до истечения срока договора аренды.

Данные требования установлены с целью предоставления возможности преимущественного выкупа земельного участка именно теми добросовестными арендаторами, которые на протяжении длительного времени обрабатывают соответствующий земельный участок, нацелены на продолжение сельскохозяйственный деятельности, и не допускают нарушения действующего законодательства при использовании земельного участка.

Вместе с тем, в силу установленного Земельным кодексом Российской Федерации (в части п.9 ч.2 ст.39.3) регулирования, предусматривающего возможность реализации преимущественных прав выкупа только в течение ограниченного законом и договором срока, положения ст.4 Закона Курской области № 104-ЗКО от 19.12.2011, устанавливающие мораторий применения норм о приватизации (приобретении в собственность за плату) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Курской области, на период до 01.01.2020, фактически нивелируют положения Федерального закона № 101-ФЗ и Земельного кодекса РФ, приводя к утрате возможности реализации преимущественного права на выкуп земельных участков субъектами, наделенными таким правом в силу норм федерального законодательства.

При этом суд учитывает, что норма, закреплённая в п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, является специальной по отношению к ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО, в связи с чем, а также с учетом положений ч.2 ст.13 АПК РФ, именно положения п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ подлежат приоритетному применению в рассматриваемом случае.

Установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, императивно установивших основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении №310-ЭС18-8400 от 15.06.2018, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа, Постановлении от 29.03.2018 по делу №А35-4245/2017, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.02.2017 № Ф10-1999/2016 по делу № А35-2946/2015.

Таким образом, ссылки на норму ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 г. № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» не могут в рассматриваемом случае сами по себе, в отсутствие иных установленных законодательством положений, являться основанием для отказа заявителю в заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:18:030701:2, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет, в порядке, предусмотренном п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Иные основания для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка Администрацией Поныровского района Курской области в письме от № 828 от 12.03.2019 не приведены.

Суд учитывает, что доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается соблюдение ООО «Курск-Агро» условий, предусмотренных п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, а именно:

- ООО «Курск-Агро» использует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:18:030701:2, расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет, на основании Договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015 более трех лет с момента его заключения;

- земельный участок с кадастровым номером 46:18:030701:2 используется ООО «Курск-Агро» в соответствии с его целевым назначением – для сельскохозяйственного производства;

- заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:18:030701:2 без проведения торгов подано ООО «Курск-Агро» 27.02.2019, т.е. до дня истечения срока договора аренды (до 2058 года), что свидетельствует о сохранении действия арендных отношений.

Доказательств обращения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату в Администрацию иного лица, кроме ООО «Курск-Агро», материалы дела не содержат. При этом информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании заявителем земельного участка с кадастровым номером 46:18:030701:2 Администрацией Поныровского района Курской области не представлена. Не выявлены такие нарушения и при рассмотрении настоящего спора.

Кроме того, заявителем в обоснование заявленных требований представлены в материалы дела документы, свидетельствующие о фактическом использовании земельного участка с кадастровым номером 46:18:030701:2: карта схема расположения полей в границах спорного земельного участка, копии актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, копии актов расхода семян и посадочного материала, копии реестров путевых листов трактористов-машинистов, выполнявших механизированные работы за 2016, 2017, 2018 годы, реестры сельскохозяйственных работ за 2016, 2017, 2018 годы, картографические изображения треков сельскохозяйственной техники за 2016, 2017, 2018 годы, полученные с помощью программного продукта «1С: Предприятие - Мониторинг мобильных объектов», предназначенного для автоматизации деятельности на предприятии, фиксации и отображения на карте треков (следов) обработки сельскохозяйственной техникой того или иного земельного участка, фиксируя дату, время, место, пробег, площадь обработки, акты установки бортового контролера на транспортное средство, самоходную машину).

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, представленные документы свидетельствуют о фактическом, открытом, законном и добросовестном использовании заявителем арендуемого земельного участка.

Указанная правовая позиция поддержана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2019 №310-ЭС19-8672.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ООО «Курск-Агро» на момент обращения в Администрацию Поныровского района Курской области с заявлением от 27.02.2019, отвечало требованиям, установленным частью 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ; факт надлежащего использования и обработки земельного участка подтвержден выше перечисленными документами, представленными в материалы настоящего дела.

Доказательств обратного, Администрацией в суд не представлено.

В ходе рассмотрения настоящего спора Администрация Поныровского района Курской области в обоснование своей позиции, помимо вышеуказанного основания, также ссылалась на наличие в уставном капитале Общества доли иностранного юридического лица, что исключает владение земельными участками на праве собственности. При этом, по мнению заинтересованного лица, определить из представленных заявителем документов принадлежность конечного учредителя не представляется возможным.

Арбитражный суд не может согласиться с указанными доводами Администрации, ввиду следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона № 101-ФЗ, иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

В случае если в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, оказались земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и это влечет за собой нарушение требований статьи 3 и (или) пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, такие земельный участок (часть земельного участка) или доля должны быть отчуждены собственником (пункт 1 статьи 5 Федерального закона № 101-ФЗ).

Понятие «доля в уставном капитале» установлено Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Федеральный закон № 14-ФЗ).

Понятие «доля участия одной организации в другой организации» приведено в статье 105.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и имеет более широкое смысловое значение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 14-ФЗ, уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости долей его участников.

Размер доли участника общества в уставном капитале общества определяется в процентах или в виде дроби. Размер доли участника общества должен соответствовать соотношению номинальной стоимости его доли и уставного капитала общества (пункт 2 статьи 14 Федерального закона № 14-ФЗ).

По смыслу пункта 1 статьи 105.2 НК РФ доля участия одной организации в другой организации складывается из:

- доли прямого участия одной организации в другой организации;

- доли косвенного участия одной организации в другой организации.

Согласно пункту 2 статьи 105.2 НК РФ, «долей прямого участия одной организации в другой организации» признается непосредственно принадлежащая такому лицу доля голосующих акций этой организации или непосредственно принадлежащая такому лицу доля в уставном (складочном) капитале (фонде) этой организации, а в случае невозможности определения таких долей - непосредственно принадлежащая такому лицу, являющемуся участником этой организации, доля, определяемая пропорционально общему количеству участников этой организации.

В силу пункта 3 статьи 105.2 НК РФ «долей косвенного участия одной организации в другой организации» признается доля, определяемая в следующем порядке:

1) определяются все последовательности участия лица в организации через прямое участие каждой предыдущей организации (иного лица) в каждой последующей организации соответствующей последовательности;

2) определяются доли прямого участия каждой предыдущей организации (иного лица) в каждой последующей организации соответствующей последовательности;

3) определяются доли косвенного участия одной организации (иного лица) в другой организации каждой последовательности, при этом доля косвенного участия определяется как произведение долей прямого участия первых двух организаций (иных лиц) в последовательности, а при наличии последующего участия путем умножения получившегося произведения на долю следующего прямого участия в последовательности и каждого следующего получившегося произведения на каждую долю следующего прямого участия до последней организации в последовательности;

4) при наличии нескольких последовательностей участия суммируются все доли косвенного участия лица в организации, определенные в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта.

Таким образом, «доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью» является более «узким» и соответствует только одной из двух составляющих понятия «доля участия одной организации в другой организации», а именно: «доля прямого участия одной организации в другой организации».

В соответствии со ст.ст. 4, 5, п. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и. индивидуальных предпринимателей») официально подтвержденная информация о юридическом лице, включая сведения об участниках юридического лица, а в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, содержится в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), является открытой и представляется в виде выписок из ЕГРЮЛ.

Как следует из материалов дела, ООО «Курск-Агро» является российским юридическим лицом, участником которого также является российская компания – ООО «Агропродукт», размер доли 100%. ООО «Агропродукт» образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и расположено на ее территории (в Республике Алтай, г. Горно-Алтайск), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В свою очередь, учредителем ООО «Агропродукт» является АО «Объединенная сахарная компания», в уставном капитале которой учредителем является компания «МИДВЕЙ ХОЛДИНГ ЛТД» («MEADWAY HOLDINGS LTD.»), размер доли которой составляет 99000 руб., что составляет 0,32% от размера уставного капитала АО «Объединенная сахарная компания».

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО «Курск-Агро» с момента его создания, на дату обращения с заявлением в Администрацию и по настоящее время является российским юридическим лицом, доли участия иностранных граждан, иностранных юридических лиц либо лиц без гражданства в уставном капитале не имеет, в связи с чем нормы ст. 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

Суд отмечает, что в тех случаях, когда федеральный законодатель преследовал цель исключить или установить всякое, в т.ч. косвенное, участие иностранного лица в какой-либо сфере правоотношений, соответствующие положения и законодательные формулировки были им прямо включены в принимаемые законодательные акты, регулирующие данные правоотношения. (например Федеральный закон от 29.04.2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 3 - 6); налоговое и антиофшорное законодательство: Налоговый кодекс РФ (ст. 20, гл. 3.4, 14.1, 14.4), Федеральный закон от 24.11.2014 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в части 1 и 2 Налогового кодекса РФ (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)»; антимонопольное законодательство: Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ст. 9), Закон РСФСР от 22.03.1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (ст. 4).

Вместе с тем формулировки ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» иные.

Норма ст. 3 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сформулирована законодателем буквально и определенно, ограничивается установлением доли иностранного лица в уставном капитале собственника земельного участка и не предполагает установления косвенного участия иностранного лица в организации-собственнике земельного участка. Таким образом, данная норма подлежит применению лишь для случаев прямого участия одной организации в другой и не распространяется на случаи косвенного участия.

При указанных обстоятельствах, приводимое заинтересованным лицом толкование нормы ст. 3 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при изложении своей позиции по рассматриваемому спору явно не соответствует (противоречит) воле законодателя, буквально выраженной в содержании указанной правовой нормы, и является неверным.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 310-ЭС16-5763 по делу № А35-11177/14, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 12.12.2018 № Ф05-17904/2018 по делу № А41-68536/17, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.08.2018 № Ф07-7964/2018 по делу № А56-113145/2017, Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2015 № 19АП-5912/2015 по делу № А35-11177/2014.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что правовых и фактических оснований для отказа заявителю в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка в преимущественном порядке (без торгов) у Администрации не было.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае действий Администрации Поныровского района Курской области, выраженных в письме исх. №828 от 12.03.2019, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:030701:2, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет, для использования в целях сельскохозяйственного производства, общей площадью 670000 кв.м, незаконными необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение указанными действиями прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемые действия Администрации Поныровского района Курской области, выраженные в письме № 828 от 12.03.2019, не соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу чего данные действия нарушают права и законные интересы заявителя, препятствуя реализации преимущественного права выкупа испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Поныровского района Курской области в установленные законодательством сроки устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Курск-Агро», путем:

принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:030701:2, площадью 670000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:030701:2, площадью 670000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 3000 руб. 00 коп, подлежат отнесению на Администрацию Поныровского района Курской области.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации Поныровского района Курской области, выраженные в письме исх. №828 от 12.03.2019, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:030701:2, площадью 670000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет.

Обязать Администрацию Поныровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:030701:2, площадью 670000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:030701:2, площадью 670000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Первомайский сельсовет.

Взыскать с Администрации Поныровского района Курской области (адрес – 306000, Курская область, Поныровский район, рабочий <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 22.12.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (адрес – 305000, <...>, помещение XII, дата регистрации в качестве юридического лица – 03.03.2009 за ОГРН <***>, ИНН <***>) расходов, понесенных заявителем на оплату госпошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Закону Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья О.Н. Силакова