Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А56-99962/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99962/2022
08 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Хорошева Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гирвом К.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

товарищества собственников жилья "Пискаревское" (195220, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2003, ИНН: <***>)

к Акционерному обществу "Невский экологический оператор" (195009, Санкт-Петербург, арсенальная <...>, литера а, помещ. 1Н-23(ЧАСТЬ), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2021, ИНН: <***>)

о разногласиях по договору

третьи лица:

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (191123, <...>, ЛИТЕРА В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2003, ИНН: <***>)

Администрация Калининского района Санкт-Петербурга (195009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>).

при участии

от истца: ФИО1, по доверенности от 23.09.2023 (в с/з: 15.02, 29.02.2024), ФИО2, по доверенности от 12.02.2024 (с в/з 29.02.2024)

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 26.12.2023 (в с/з: 15.02, 29.02.2024), ФИО4, по доверенности от 26.12.2023 (в с/з 15.02.2024)

от третьего лица – Комитета: ФИО5, по доверенности от 28.12.2023 (Комитет) (в с/з 29.02.2024)

в отсутствие третьего лица – Администрации, извещена

слушатель: ФИО6, паспорт (в с/з: 15.02, 29.02.2024)



установил:

товарищество собственников жилья "Пискаревское" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу "Невский экологический оператор" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 30.12.2021 № 1264499-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определением от 11.10.2022 иск принят к производству, назначены предварительное и основное судебные заседания.

В судебном заседании 01.12.2022 предоставлен отзыв (ст. 66 АПК РФ).

Ответчик в отзыве возражал относительно удовлетворения иска, ссылаясь на то, что договор в редакции истца не соответствует действующему законодательству.

Определением от 01.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В судебном заседании 07.02.2023 истец поддержал иск, представил возражения на отзыв, заявил об отложении судебного заседания для уточнений по иску.

Определением от 13.04.2023 дело отложено в связи с привлечением третьим лицом Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга (ст. 51 АПК РФ).

Истребовано от истца: сведения о собственниках нежилых помещений в МКД, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Фаворского, д. 14, к. 1; сведения о принадлежности земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, на которой ТСЖ осуществляет складирование ТКО.

Определением от 04.07.2023 от истца истребованы письменные пояснения относительно способа начисления собственниками помещений в МКД затрат на оплату услуг по обращению с ТКО в случае удовлетворения требований (протокол общего собрания собственников о порядке распределения начислений между всеми собственниками помещений спорного МКД). Ходатайство удовлетворено (ст. 566 АП РФ). Ответчик просил приостановить производство по делу до принятия ВС РФ постановлений по делам: № А56-39992/2022 и № А40-92612/2022. Ходатайство отклонено ввиду отсутствия оснований по ст. ст. 143, 144 АПК РФ. Дело отложено ввиду истребования доказательств и в целях формирования судебной практики.

Определением от 05.10.2023 дело отложено в связи с болезнью судьи.

18.10.2023 в судебное заседание Комитет представил письменную правовую позицию относительно формулировок пунктов договора на оказание услуг ТКО, поддерживает ответчика, ссылается на практику кассационного суда округа.

Определением от 18.10.2023 дело отложено для формирования единообразия судебной практики по ТКО (Обзор ВС РФ).

Определением от 08.12.2023 дело отложено в связи с удовлетворением ходатайства истца.

15.02.2024 в судебном заседании на основании ст. 49 АПК РФ арбитражным судом от истца принято уточнение по иску ввиду Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утв. Президиумом ВС РФ от 13.12.2023. Истец просит урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора №1264499-2022/ТКО от 30.12.2021г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между акционерным обществом "Невский экологический оператор" (ИНН: <***>) и ТСЖ «Пискаревское» (ИНН: <***>), при изложении пункта 4.1. Договора в соответствующей редакции, а также дополнении договора пунктом 9.10 во взаимосвязи с пунктом 4.1., изменении пункта 2 в Приложении № 1 к Договору с таблицей № 2 и внесении добавления в пункт 2 указанной таблицы № 2.

На основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 29.02.2024, после которого рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 29.02.2024, с участием представителей сторон и третьего лица – Комитета.

Истец настаивает на уточненных формулировках пунктов, принятых судом до перерыва. Истец пояснил, что контейнерная площадка, что возле МКД по ул. Фаворского, дом 15, корп.1, на землях общего пользования является не используется, а собственников помещений в МКД вынуждают пользоваться контейнерной площадкой, привязанной к адресу: Гражданский пр. д.9, корп.7, и расположенной на расстоянии 200 метрах от дома.

Ответчик – соответственно по проекту договора, согласно отзыву.

Представитель Комитета поддерживает ответчика.

При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд установил следующие обстоятельства: в декабре 2021 товариществом собственников жилья «Пискаревское» (далее – ТСЖ) в связи с изменением порядка оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» в адрес Акционерного общества «Невский экологический оператор» направлена Заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

01.04.2022 ТСЖ получен Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1264499-2022/ТКО от 30.12.2021. Согласно данному договору учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным методом, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, в соответствии абзацем 2 подпункта а) пункта 5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Не согласившись с указанными условиями Договора, истец направил в адрес ответчика протокол разногласий от 01.04.2022, с предложением изменить способ учета ТКО с расчетного метода, исходя из нормативов накопления ТКО (пункт 4.1 Договора), выраженных в количественных показателях объема (включенного в Договор Региональным оператором), предусмотренного абзацем 2 подпункта а) пункта 5 Правил, на расчетный исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО (абзац 3 подпункта а) пункта 5 Правил).

Истец полагает, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению был лишен права выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил).

Досудебный порядок соблюден. Спор не урегулирован.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и третьего лица, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Ответчик считает, что:

1) потребитель вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров, если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет раздельное накопление в соответствии с установленными нормативным правовым актом правилами, то есть по определенным видам отходов и складирования в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО;


2) для организации раздельного накопления ТКО в многоквартирных домах, требуется принятие решения всеми собственниками жилых и нежилых помещений в доме о раздельном накоплении отходов, с последующим обращением к Региональному оператору с указанием предлагаемой системы накопления отходов;

3) истцом не выполнены правила раздельного накопления ТКО с разделением на указанные в разделе 4 категории, с необходимостью складирования их в определенные виды контейнеров, соответствующих установленным разделом 6 требованиям, со специальной маркировкой.

Данные доводы истец опровергает.

Истец утверждает, что в субъекте Российской Федерации – Санкт-Петербурге программа раздельного накопления ТКО в соответствии с Порядком раздельного накопления ТКО, утвержденным Распоряжением №371-p., не могла быть реализована до 01.01.2024г.

Опубликование Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Распоряжения от 01.07.2022 № 371-р «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга», (далее - Порядок), на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга не является доказательством того, что с 01.07.2022г. в г. Санкт-Петербурге реализована программа раздельного накопления ТКО.

Согласно пункту 2 преамбулы Распоряжения №371-р, данное распоряжение вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением пунктов 4.5, 4.7, 6.3, 6.4 Порядка, вступающих в силу с 01.01.2024г.

Согласно пункту 4.1. Порядка, раздельное накопление ТКО предусматривает разделение накопление ТКО отходообразователями по видам, группам однородных отходов и их складирование в местах накопления ТКО в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО.

Пункты 4.3.; 4.4; 4.5.; 4.6.; 4.7.; 4.7.1.; 4.7.2.; 4.7.3.; 4.7.4.; 6.3.; 6.З.1.; 6.3.2.; 6.4.; 6.4.1.; 6.4.2., Порядка, содержат требования к контейнерам, предназначенным для раздельного накопления ТКО, как для двухконтейнерной (двухпоточной) системы раздельного накопления ТКО (пункт 4.4.), так и при применении пофракционной системы раздельного накопления ТКО (пункт 4.6.).

Исходя из смысла и содержания вышеуказанных пунктов, все изложенные в них требования вступают в силу с 01.01.2024г.

Таким образом, Распоряжением №371-р на территории Санкт-Петербурга был введен Порядок о раздельном накоплении ТКО, содержащий требования к отходообразователям, которые в полном объеме могли быть реализованы только с 01.01.2024г., с момента вступления в силу вышеуказанных требований.

Согласно Решению Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № АКПИ20-956, раздельное накопление твердых коммунальных отходов считается организованным, когда отрасль обращения с отходами имеет замкнутый цикл (обустроены площадки для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, имеются объекты обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, и соответствующие маршруты включены в территориальную схему обращения с отходами).

Исходя из данной позиции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации для организации раздельного накопления ТКО в Санкт-Петербурге должны быть обустроены площадки для накопления и сортировки ТКО в соответствии с пунктами 4.3.; 4.4; 4.5.; 4.6.; 4.7.; 4.7.1.; 4.7.2.; 4.7.3.; 4.7.4.; 6.3.; 6.3.1.; 6.3.2.; 6.4.; 6.4.1.; 6.4.2., Порядка.


Указанные площадки для раздельного накопления ТКО не могли быть обустроены, согласно установленных Порядком требований, и не могли быть включены в соответствующие маршруты согласно территориальной схеме обращения с отходами до 01.01.2024г., а, следовательно, и вывоз раздельно накопленного ТКО до 01.01.2024г. не мог осуществляться Региональным оператором ни при каких обстоятельствах.

Предмет Договора: согласно пункту 1.1. Договора, Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении №1 к настоящему договору, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживания, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Порядок, утвержденный Распоряжением №371-р, устанавливает требования только к осуществлению накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО (пункт 1.1. Порядка).

Вопросы сбора, транспортировки, обработки, обезвреживания, захоронения для раздельных видов ТКО в Санкт-Петербурге в ходе урегулирования разногласий по Договору не урегулированы.

Доказательства обратного ни ответчиком, ни Администрацией не представлено.

По мнению истца, для урегулирования разногласий по Договору долженприменяться пункт 11 Обзора судебной практики но делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023г.

Учитывая, что в субъекте Российской Федерации Санкт-Петербурге программа раздельного накопления ТКО в соответствии с установленном Порядком не могла быть реализована до 01.01.2024г., применение пункта 12 Обзора для урегулирования разногласий по Договору является ошибочным.

Согласно пункту 12 Обзора: «Если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет накопление ТКО в соответствии с установленными правилами, он вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров».

Из смысла пункта 12 Обзора следует, что программа раздельного накопления ТКО в регионе должна быть опубликована и фактически реализована, что в Санкт-Петербурге до 01.01.2024г. не могло быть сделано, так как пункты 4.3.; 4.4; 4.5.; 4.6.; 4.7.; 4.7.1.; 4.7.2.; 4.7.3.; 4.7.4.; 6.3.; 6.3.1.; 6.3.2.; 6.4.; 6.4.1.; 6.4.2., Порядка, вступили в силу только с 01.01.2024г.

С учетом вывода Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № АКПИ20-956, когда считать организованным раздельное накопление твердых коммунальных отходов, применению подлежит пункт 11 Обзора согласно которому: «При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации организованного раздельного накопления ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из расчетных способов осуществления коммерческого учета таких отходов: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО».

Следует принять во внимание, что разногласия по договору возникли в период до публикации Распоряжения от 01.07.2022 № 371-р о раздельном накоплении ТКО.

Соответственно, в период с 01.01.2022г. по 01.07.2022г. (в г. Санкт-Петербурге не организовано раздельное накопление ТКО, и не принималось соответствующего нормативного акта, регулирующего раздельное накопление ТКО),

следует применять позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 11 Обзора, согласно которому истец вправе выбрать альтернативный способ осуществления коммерческого учета ТКО, а именно: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.


Право истца на альтернативный способ учета ТКО в Договоре.

Согласно пункту 3.3.2. Договора: «Потребитель (истец) обязан обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов".»

Согласно подпункту б) пункта 13 Типового договора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 (далее – Правила №1156): «Потребитель (истец) обязан обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов".»


Предлагаемая для урегулирования формулировка пункта 4.1., прописанная в Договоре с выбором одного из двух способов коммерческого учета объема ТКО, не может удовлетворить все стороны спора и учесть правовую позицию, изложенную Верховным Судом Российской Федерации в пунктах 11 и 12 Обзора от 13.12.2023г., а потому истец в уточненных исковых требованиях внес дополнения в пункт 4.1., используя выводы Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пунктах 11 и 12 Обзора, последние могут применяться в любой период действия договора.


С учетом вышеизложенного, иск об урегулировании разногласий по Договору, касающихся пункта 4.1. Договора и изменений в Приложении № 1 к Договору, удовлетворяется судом в редакции истца. Пункт 9.10 по смыслу суд включает в пункт 4.1.


При обращении с настоящим иском в суд истец оплатил государственную пошлину в сумме 6 000 руб. по платежному поручению № 176 от 30.09.2022.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Арбитражный суд решил:


Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора №1264499-2022/ТКО от 30.12.2021г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между акционерным обществом «Невский экологический оператор» (ИНН: <***>) и товариществом собственников жилья «Пискаревское» (ИНН: <***>), изложив отдельные положения Договора в следующей редакции:






Пункт 4.1 Договора изложить в следующей редакции:

"Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016г. №505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, в следующих случаях:

При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга организованного раздельного накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными правилами. В данном случае учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится с даты заключения Договора до момента реализации на территории Санкт-Петербурга программы раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

При реализации на территории субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга программы раздельного накопления твердых коммунальных отходов, при условии осуществления Потребителем раздельного накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными правилами и подписании дополнительного соглашения к Договору. В данном случае учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится с даты, указанной в дополнительном соглашении к Договору.

Во всех других случаях учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016г. №505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" следующим способом: исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае изменения нормативов накопления ТКО, такие нормативы применяются к отношениям сторон, с даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения.

Приложение №1 к настоящему Договору, в части определения метода учета (расчета) объема твердых коммунальных отходов, применяется в зависимости от используемого сторонами способа учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 4.1. Договора».



Изменить пункт 2 в Приложении № l к Договору:

Внести изменения в таблицу №2 «Информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним» в Приложении №1 к Договору:

- исключить из таблицы №2, все сведения под №1, 2, 3, 4, касающиеся контейнерной площадки (КП), привязанной к адресу: Гражданский пр. д.9, корп.7 и находящихся на ней контейнеров, так как указанный адрес не имеет никакого отношения к МКД ТСЖ «Пискаревское»;





- утвердить таблицу №2 со следующими сведениями:

№
Адрес объекта

Идентификационный номер места сбора и накопления отходов

Долгота

Широта

Объем Контейнера

Тип контейнера

Количество контейнеров данного типа

Метод учета

(по нормативам накопления/ по объему и количеству вывезенных контейнеров)

1
г. Санкт-Петербург,ул.Фаворского,

д. 15, корп.1,лит.А




0,36 куб.м.

Контейнер 0,36 куб.м

08

В
соответствии с п.4.1. Договора

2
г. Санкт-Петербург,ул.Фаворского,

д. 15, корп.1,лит.А (КП)







В
соответствии с п.4.1. Договора


- добавить в пункт 2:

«Отсутствующая в таблице №2 информация вносится Региональным оператором»


Взыскать с акционерного общества «Невский экологический оператор» в пользу Товарищества собственников жилья «Пискаревское» 6 000 руб. – судебных расходов по уплате государственной пошлине.



Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Хорошева Н.В.