Постановление от 19 сентября 2024 г. по делу № А57-24365/2022

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-24365/2022
г. Саратов
20 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О. В.,

судей Савенковой Н. В., Самохваловой А. Ю.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарём  судебного  заседания Батыгиной Д. А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-Коммерческой фирме «Шевро-Сервис» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2024 года по делу №А57-24365/2022

по иску акционерного общества «Ситиматик», (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва

к обществу с ограниченной ответственностью Производственно-Коммерческой фирме «Шевро-Сервис», (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Саратов,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «СТМ-Капитал+», общество с ограниченной ответственностью «Транссервис», общество с ограниченной ответственностью «Экотехника», общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик», Прокуратура Саратовской Области, Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура, Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области,

о взыскании задолженности,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Ситиматик» (далее - АО «Ситиматик», истец) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к обществу с ограниченной ответственностью Производственно-Коммерческой фирме «Шевро-Сервис» (далее - ООО ПКФ «Шевро-Сервис», ответчик) с исковым заявлением о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО за период май - декабрь 2021 года в размере 105539,84 руб. в отношении следующих объектов, расположенных по адресу: 413124, <...> (гостиница, ресторан, сауна).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.10.2023 решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023по делу № А57-24365/2022 отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Трансервис», общество с ограниченной ответственностью «Экотехника», общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от  05 марта 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Прокуратура Саратовской области, Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Энгельсского МР Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2024 года по делу №А57-24365/2022 с ООО ПКФ «Шевро-Сервис» в пользу АО «Ситиматик» взыскана задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО за период май - декабрь 2021 года в размере 105539,84 руб., в отношении следующих объектов: 413124, <...> (гостиница, ресторан, сауна), расходы по оплате госпошлины в размере 4166 руб.

ООО ПКФ «Шевро-Сервис», не согласившись с решением суда, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что истец не доказал, что в исковой период действительно оказывал услуги по вывозу ТКО ответчику, в связи с чем оснований для оплаты долга у ответчика нет; ответчик на согласен выводом суда первой инстанции о том, что ответчик может воспользоваться для складирования ТКО любой контейнерной площадкой, поскольку контейнерная площадка не является местом образования отходов, площадка - место накопления отходов. До декабря 2022 года информация об объектах ответчика в территориальной схеме обращения с ТКО отсутствовала. Сведения из маршрутных журналов, составленных в одностороннем порядке, не подтверждены данными спутниковой системы ГЛОНАСС  для установления факта вывоза ТКО с обозначенных истцом площадок. Суд не дал оценку  журналу учета в области обращения с ТКО на предмет соответствия Приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2020 № 61782), а также свидетельским показаниям управляющего объектами образования ТКО ООО ПКФ «Шевро-Сервис», подтвердившим, что ТКО в исковой период АО «Ситиматик» не вывозились с объектов ответчика, а складировались в собственный контейнер ООО ПКФ «Шевро-Сервис» и в последующем вывозились ООО «СТМ Капитал+». Договор между истцом и ответчиком в части определения мест накопления отходов не является заключенным.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Арбитражный апелляционный суд в порядке части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя истца, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по следующим правовым основаниям.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии: заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Таким образом, обязанность по внесению платы за оказанные услуги по обращению с ТКО возникает у потребителей при наличии двух условий заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО, утвержденного тарифа на услуги по обращению с ТКО.

23 января 2018 года между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» (переименованное в АО «Ситиматик») на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора от 25 декабря 2017 года заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности № 1).

Единый тариф на услугу Регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» (переименованное в АО «Ситиматик») установлен и введен в действие с 12 августа 2018 года постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31.07.2018 № 28/1, постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2020 № 35/111.

Зона деятельности определена Территориальной схемой обращения с отходами, в т.ч. с ТКО в Саратовской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 262 от 30.05.2020.

Предложение Регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по Зоне деятельности № 1 было официально опубликовано в Саратовской областной газете «Регион 64» № 97 от 12 июля 2018 года.

Таким образом, у собственников твердых коммунальных отходов возникает обязанность по оплате услуг регионального оператора.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -  Закон № 89-ФЗ) Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закрепляет, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. При этом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ определяет, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» (далее - Правила обращения с ТКО) утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1(1) Правил обращения с ТКО. Указанные Правила обращения с ТКО являются обязательными для Регионального оператора и собственников ТКО.

В соответствии с пунктом 8(1) Правил обращения с ТКО региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актами обследования образования ТКО Региональным оператором был подготовлен проект договора №54/312/0004153 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с учетом требований Правил обращения с ТКО и с соблюдением формы типового договора, который был получен ответчиком.

Пунктом 8(11) Правил по обращению с ТКО предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8.10 настоящих Правил (пункт 8(12) Правил обращения с ТКО).

Пунктом 8(17) Правил обращения с ТКО предусмотрено, что Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Уведомление о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО было получено ответчиком 25.01.2021, 24.02.2021.

Однако в нарушение действующего законодательства, заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО в адрес регионального оператора ответчик не направил. Пунктом 8(17) Правил обращения с ТКО установлено, что, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения  региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Соответственно, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 54/312/0004153 между АО «Управление отходами» (переименованное в АО «Ситиматик») и ООО ПКФ «Шевро-Сервис» заключен на условиях типового по регулируемой цене.

Доводу апелляционной жалобы ответчика о том, что между сторонами договор на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключался, судом первой инстанции дана правильная правовая оценка.

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки (далее – НВВ) регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: уклонения потребителя от заключения конкретного договора; неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в указанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденными  Президиумом Верховного Суда РФ от 13.12.2023 (далее по тексту - Обзор от 13.12.2023), в случае, если между региональным оператором по обращению с ТКО и конкретным потребителем - собственником таких отходов не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 54/312/0004153 между АО «Управление отходами» (переименованное в АО «Ситиматик») и ООО ПКФ «Шевро-Сервис» заключен на условиях типового по регулируемой цене.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктами 5 и 7 постановления Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016.

В соответствии с пунктом 1.1 договора № 54/312/0004153 по настоящему договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – договор) региональный оператор обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, а также их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 1.4 договора № 54/312/0004153 дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами – 1 января 2019 года.

Пунктами 2.1 договора № 54/312/0004153 предусмотрено, что под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц.

В соответствии с пунктом 2.3 договора расчет размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ, по следующей формуле: P = Q тко * T отх где:

P - размер платы за услугу по обращению с ТКО за расчетный период для i_потребителя;

Q тко - количество твердых коммунальных отходов за расчетный период для Потребителя, определяемое в соответствии с п. 4.1 настоящего договора (при наличии у Потребителя нескольких объектов, количество твердых коммунальных отходов определяется как сумма количества твердых коммунальных отходов на каждом объекте Потребителя);

T отх - цена на услугу по обращению с ТКО, определенная в размере утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО.

Плата за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами начисляется региональным оператором с даты начала оказания услуг, указанной в пункте 1.4. настоящего договора (пункт 2.4. договора).

Плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148(11) Правил обращения с ТКО и критериев для расчета нормативов накопления ТКО.

Собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами, являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.02.2014 ООО ПКФ «Шевро-Сервис» является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: 413124, <...>, общей площадью 2608,2 кв. м

Согласно акту обследования объектов образования ТКО от 11.01.2022 установлены расчетные единицы гостиничного комплекса «Покровск», расположенного по адресу: 413124, <...>.

На основании дополнительного соглашения от 14.06.2022 к договору №54/312/0004153 внесены изменения в договор, а именно: с 01.01.2020 добавлены объекты, в отношении которых истцом оказаны услуги по обращению с ТКО ответчику:  413124, <...>, (баня), кол-во расчет, ед. - 10 мест; 413124, <...> (ресторан), кол-во расчет, ед. - 68 мест; 413124, <...> (гостиница), кол-во расчет, ед. - 135 мест.

Из вышеуказанного следует, что на потребителя возложена обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО вне зависимости от факта наличия соответствующего договора, заключенного потребителем с региональным оператором в письменной форме.

Несогласие ответчика с  выводом суда первой инстанции о том, что ответчик может воспользоваться для складирования ТКО любой контейнерной площадкой, поскольку контейнерная площадка не является местом образования отходов, площадка - место накопления отходов, не опровергает сделанных судом выводов ввиду следующего.

Согласно пункту 9 Правил обращения с отходами потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В целях организации сбора твердых коммунальных отходов органами местного самоуправления было организовано место накопление, находящее в непосредственной близости от объектов ответчика по адресу: <...> (КП общего пользования).

В связи с необорудованием ответчиком индивидуальной контейнерной площадки условиями договора на оказание услуг по обращению  с твердыми коммунальными отходами с учетом дополнительного соглашения в отношении спорных объектов определено место (площадка) накопления ТКО -  <...> (КП общего пользования), включенная в территориальную схему обращения с отходами Саратовской области.

Довод подателя апелляционной жалобы о наличии у него собственной контейнерной площадки по адресу: <...>, правомерно отклонен судом первой инстанции в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ответчиком в декабре 2022 года была организована индивидуальная контейнерная площадка, что подтверждается  письмом Комитета ЖКХ, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи от 27.12.2022, согласно которому было принято решение о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО г. Энгельс, контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.

22.03.2023 ООО «Шевро-Сервис» подало заявление о внесении изменений в договор № 54/312/0004153, в связи с регистрацией индивидуальной контейнерной площадки по адресу: <...>.

Дополнительное соглашение об изменении порядка учета и определении места накопления ТКО на индивидуальную контейнерную площадку по адресу: <...>  было подписано сторонами 27.03.2023 и получено АО «Ситиматик» 11.05.2023 вх. № 23759/2023.

Таким образом, в период с мая по декабрь 2021 года ответчик не имел индивидуальной контейнерной площадки, и складирование твердых коммунальных отходов ответчиком осуществлялось на контейнерные  площадки общего пользования, расположенные по адресу: <...>, согласно условиям договора.

Довод подателя жалобы о том, что до декабря 2022 года информация об объектах ответчика в территориальной схеме обращения с ТКО отсутствовала, судом признан несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о том, что услуги региональным оператором в спорный период не оказывались.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1156 Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 23 Правил №1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Для транспортирования твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 23 Правил №1156 истцом  заключен договор на транспортирование твердых коммунальных отходов с ООО «Ситиматик» - договор № РО-7тр/2019 от 01.03.2019 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Согласно данным оператора ТКО – ООО «Ситиматик» транспортирование ТКО с указанной контейнерной площадки общего пользования в спорный период осуществлялось в  соответствии с заключенным договорам на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов и  п. 17 приложения №1 к «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.06.2011, в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 0С и ниже) не реже одного раза в трое суток в теплое время  (при среднесуточной температуре свыше +5 0С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Факт оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами подтверждается договором с ООО «Ситиматик» на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Энгельсского, Марксовского, Ровенского, Советского муниципальных районов Саратовской области (Зона деятельности 1) от 01.03.2019 № РО-7тр/2019 с актами оказанных услуг за период с мая 2021 года по декабрь 2021 года и маршрутными журналами.

Суд, исследовав представленные истцом маршрутные журналы, представленные в подтверждение факта оказания услуг по обращению с ТКО, установил, что маршрутные журналы оформлены в соответствии с приказом №113 от 9 февраля 2017 г. Министерства природных ресурсов Саратовской области, нарушение периодичности вывоза ТКО, предусмотренной пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354 и пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 не установлено. Представленные маршрутные журналы содержат информацию о перевозчике и номере договора на транспортирование ТКО, марку, модель и государственный знак мусоровозов, ФИО водителя, номер рейса, адрес места погрузки ТКО в мусоровоз, адрес места выгрузки ТКО в целях их обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения,   объем ТКО, загруженных в мусоровоз, указание на являются ТКО сортированными либо несортированными.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждения самостоятельного вывоза и утилизации ТКО ответчиком способами, ненарушающими санитарного законодательства, а также заключение им с третьими лицами договоров, подтверждающих факт пользования услугой по вывозу ТКО, предоставляемой региональным оператором.

За спорный период акты о нарушениях в порядке, предусмотренном действующим законодательством, сторонами не составлялись.

Указание апеллянта на отсутствие подтверждения в маршрутных журналах данными спутниковой системы ГЛОНАСС  для установления факта вывоза ТКО с обозначенных истцом площадок не может быть принято во внимание, так как обязательность представления таких данных законом не предусмотрена.

Таким образом, опровергая довод апелляционной жалобы о недоказанности истцом факта оказания услуг, суд апелляционной инстанции при совокупной оценке имеющихся в деле доказательств приходит к выводу о том, что услуги по обращению с ТКО были оказаны Региональным оператором в соответствии с условиями договора №54/312/0004153.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что транспортирование и вывоз ТКО осуществлялись ООО «СТМ-Капитал+», судом апелляционной инстанции признан несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.1. договора, заключенного между ответчиком и ООО «СТМ-Капитал+» № 21/01/198-Э от 22.01.2020, последний оказывал услуги по транспортированию отходов производства и потребления (промышленных, строительных и прочих разделенных отходов, за исключением ТКО).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно статья 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» (в настоящее время переименовано в АО «Ситиматик») на основании Протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора от 25 декабря 2017 года заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Саратовской области (Зона деятельности № 1).

Таким образом, истец имеет статус регионального оператора и осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Саратовской области.

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, содержит целый раздел в блоке 7, посвященный коммунальным отходам (далее по тексту - ФККО).

В соответствии с ФККО в тип «ОТХОДЫ КОММУНАЛЬНЫЕ, ПОДОБНЫЕ КОММУНАЛЬНЫМ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ» (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в том числе:

7 36 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг гостиничного хозяйства и общественного питания, предоставлении социальных услуг населению;

7 39 420 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки бань, саун, прачечных.

Истец является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Саратовской области. Утилизация и захоронение промышленных, строительных и прочих разделенных отходов региональным оператором не осуществляется.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в Определении от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978, следует, что образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу, функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов.

Таким образом, ссылка подателя апелляционной жалобы на заключенный в спорный период договор №21/01/198-Э от 22.01.2020 с третьим лицом (ООО «СТМ-Капитал+»), фактическое исполнение последним своих договорных обязательств в соответствии с актами выполненных работ и их оплату ответчиком не свидетельствует об отсутствии у ООО ПКФ «Шевро-Сервис» обязанности по уплате задолженности в отношении истца, поскольку ООО «СТМ-Капитал+» не является оператором ТКО, не имеет утвержденного тарифа на оказание услуг по обращению с ТКО и заключенного с истцом договора на утилизацию и захоронение ТКО на полигоне в соответствии с требованиями действующего законодательства, не осуществляет вывоз ТКО, а оказывает иные услуги, а именно: осуществляет вывоз отходов потребления и производства, образующихся в процессе деятельности промышленных, строительных и прочих разделенных отходов, за исключением ТКО.

Ответчиком в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о факте оказания услуг по обращению с ТКО сторонней организацией в спорный период по объектам, расположенным по адресу: 413124, <...>, (баня, ресторан, гостиница), либо иных документов, подтверждающих осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО в строгом соответствии с требованиями экологического законодательства и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в случае самостоятельного осуществления действий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО).

Представленные ответчиком в материалы дела платежные поручения № 505 от 17.06.2021, № 676 от 12.08.2021, № 210 от 03.03.2022, № 571 от 07.07.2021, № 1081 от 03.12.2021, подтверждают оплату за оказанные услуги по транспортированию отходов производства и потребления (промышленных, строительных и прочих разделенных отходов, за исключением ТКО) (пункт 1.1 договора), но не является доказательством, подтверждающим оплату услуг по обращению с ТКО.

Судом первой инстанции обоснованно принят во внимание представленный ответчиком журнал учета в области обращения с отходами составлен им в одностороннем порядке. Отклоняя доводы жалобы, судом установлено, что привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ООО «СТМ-Капитал+» не подтвердил факт оказания ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о непредставлении ответчиком доказательств того, что услуга по обращению с ТКО осуществлялась иным лицом, а не Региональным оператором Саратовской области филиалом АО «Ситиматик».

За период с мая по декабрь 2021 года АО «Ситиматик» оказало услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ответчику в отношении объектов, расположенных по адресу: 413124, <...>, (баня, ресторан, гостиница), на общую сумму 105539,84 руб. Доказательств обратного апеллянтом не представлено.

Ответчиком доказательства оплаты в материалы дела не представлены.

На основании изложенного апелляционная коллегия судей приходит к выводу о правомерности принятого решения суда об удовлетворении искового требования в полном объеме.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для изменения судебного акта в обжалуемой апеллянтом части в соответствии с положениями статьи 270 АПК РФ. Апелляционную жалобу ООО ПКФ «Шевро-Сервис» следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2024 года по делу № А57-24365/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий                                                                            О. В. Лыткина



Судьи                                                                                                           Н. В. Савенкова



А. Ю. Самохвалова