Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А40-128526/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-128526/2024-146-859
г. Москва
17 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Киселевым Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО1

к ФАС России (ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ГОКУ "ЦТИ" (ИНН <***>),2) АО "Сбербанк - АСТ" (ИНН <***>), 3) ФИО2, 4) ФИО3, 5) ФИО4, 6) ФИО5, 7) ФИО6, 8) ФИО7

об оспаривании решения №04/10/18.1-778/2023 от 22.12.2023 и предписания №04/10/18.1-778/2023 от 22.12.2023

о признании незаконным и отмене решения и предписания по делу №077/06/106-10659/2023 от 11.08.2023,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО8 по дов. №МШ/1193/24 от 12.01.2024, удоств., диплом,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) об оспаривании решения №04/10/18.1-778/2023 от 22.12.2023 и предписания №04/10/18.1-778/2023 от 22.12.2023.

Заявитель и третьи лица, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно доводам которого он просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 08.11.2023 на сайте государственной информационной системы www.torgi.gov.ru (далее — официальный сайт) ГОКУ «Центр технической инвентаризации» (далее — Организатор торгов) опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 21000005480000000115, лот № 2) (далее — Аукцион).

Аукцион проводился на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» — www.sberbank-ast.ru (далее — сайт Оператора).

Дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе – 09.11.2023 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 07.12.2023 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе – 08.12.2023, дата и время проведения Аукциона – 11.12.2023 в 10:00 (МСК).

В ФАС России в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) поступила жалоба ФИО3 на действия (бездействие) АО «Сбербанк-АСТ» (далее — Оператор) при проведении Аукциона.

Согласно жалобе ФИО3 подала заявку на участие в Аукционе, внесла задаток для участия в Аукционе, признана участником Аукциона; 11.12.2023 произошел технический сбой в работе сайта Оператора, в результате которого у ФИО3 отсутствовала возможность входа на сайт Оператора и возможность подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона из-за истечения срока на подачу ценового предложения.

Суд считает, что ФАС России обоснованно признал жалобу ФИО3 обоснованной, исходя из следующего.

Аукцион проводился в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее — ЗК РФ), приказом Государственного областного казенного учреждения «Центр технической инвентаризации» об организации аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Министерством имущественных отношений Мурманской области от 11.10.2023 № 176, регламентом торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» (далее — Регламент), регламентом Универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ», утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» (далее — Регламент УТП).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков установлен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту. Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине «шага аукциона».

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

Согласно журналу хода Аукциона в ходе Аукциона было подано 1 545 ценовых предложений, 1 287 из которых были приняты Оператором. 93 ценовых предложения были поданы ФИО3, 71 из которых были приняты Оператором.

Последнее ценовое предложение ФИО3 в ходе Аукциона было подано 11.12.2023 в 16:04:28 в размере 217 224,20 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 11.12.2023 в 16:21:52 в размере 235 039,20 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 11.12.2023 в 16:22:08 в размере 235 217,35 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Как установлено ФАС России, в письменных пояснениях, представленных к рассмотрению жалобы ФИО3, Оператор подтвердил, что во время проведения Аукциона 11.12.2023 был зафиксирован технический сбой, который привёл к ограничению возможности участия ФИО3 в Аукционе, в подтверждение чего им представлен скриншот переписки технических специалистов сайта Оператора с ФИО3, подтверждающих сбой 11.12.2023 в период проведения Аукциона.

Указанные обстоятельства опровергают доводы ФИО1 о недоказанности наличия технического сбоя, а также об отсутствии в Решении ФАС России сведений о временном промежутке, в котором сбой имел место.

Поскольку Оператор подтвердил технический сбой в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона, и изложенные в жалобе доводы ФИО3 подтвердились, ФАС России обоснованно сделала вывод о необеспечении Оператором бесперебойной работы сайта Оператора в нарушение пункта 5.1.1 Регламента УТП.

Совокупность приведённых норм подразумевает бесперебойную работу сайта Оператора, и, соответственно, равную возможность для всех подавать ценовые предложения, оценивать целесообразность их подачи, которые невозможны при техническом сбое. При этом технический сбой воспрепятствовал участию ФИО3 в Аукционе.

В связи с выявленным нарушением, в соответствии со статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, на основании Решения ФАС России Организатору торгов би Оператору законно выдано Предписание ФАС России, согласно которому в течение 5 рабочих дней с даты получения настоящего Организатору торгов предписаны отмена итогового протокола, назначение новых даты и времени проведения Аукциона, продолжение проведения Аукциона с последнего поданного ценового предложения; Оператору предписано, в том числе, обеспечить проведение Аукциона на сайте Оператора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Регламентом.

Поскольку действия Оператора повлияли на участие ФИО3 в Аукционе, а устранить последствия его нарушения мог только Организатор торгов, обеспечивающий проведение Аукциона, и имеющий полномочия по отмене составленных в его ходе протоколов, Предписание ФАС России выдано также и Организатору торгов.

Также несостоятелен довод о том, что ФИО1 не была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении жалобы ФИО3

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы би о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье — уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой били факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения (часть 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы (часть 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции не содержит положений, обязывающих антимонопольный орган уведомлять о рассмотрении жалобы всех участников торгов, в рамках которых подаётся жалоба.

Учитывая изложенное, Решение и Предписание ФАС России соответствуют закону.

При таких данных, вопреки позиции заявителя, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27-28, 65, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167- 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, заявленные требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Вихарев