Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А65-12098/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-12098/2019

Дата принятия решения – 30 сентября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Интел Бизнес», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решения, выраженного в письме №799/КЗИО-исх от 24.01.2019, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 952 кв.м., образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110504:28, 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 по ул. Чистопольская г. Казани, обязании в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения вынести в отношении заявителя решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 952 кв.м., образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110504:28, 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 по ул. Чистопольская г. Казани в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани»,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2018;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019 №1069/КЗИО-исх;

от третьего лица 1 (МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани») – не явился, извещен;

от третьего лица 2 (МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани») – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Интел Бизнес», г. Казань (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань (далее – ответчик), о признании незаконным решения, выраженного в письме №799/КЗИО-исх от 24.01.2019, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 952 кв.м., образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110504:28, 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 по ул. Чистопольская г. Казани, обязании в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения вынести в отношении заявителя решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 952 кв.м., образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110504:28, 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 по ул. Чистопольская г. Казани в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани».

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (определение от 10.06.2019) (далее – третье лицо 1) и Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (определение от 08.07.2019) (далее – третье лицо 2).

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание 16.09.2019 не явились. Третье лицо 1 представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; Третье лицо 2 в представленном отзыве на заявление также просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд определил провести судебное заседание в отсутствие третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указал на незаконность принятого ответчиком отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указала на отсутствие у заявителя права на приобретение земельных участков без проведения торгов. Пояснила, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110504:44 и 16:50:110504:45 были предоставлены в аренду без права возведения капитальных сооружений на них и использовались в соответствии с разрешенным использованием, а в соответствии с Градостроительным уставом города Казани изменение разрешенного вида использования земельного участка, предоставленного без права возведения на нем капитальных сооружений на вид разрешенного использования, связанного с таковым, недопустим.

В судебном заседании 16.09.2019 судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 23.09.2019. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время с участием тех же представителей сторон.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства третьих лиц, в порядке ст.156 АПК РФ.

Представители сторон поддержали озвученные ранее в судебных заседаниях позиции.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат объект недвижимости: 4-х этажное административно-торговое здание с кафе бистро, назначение нежилое здание, общей площадью 756 кв.м., расположенное по адресу: <...> о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись №16:50:110504:1661-16/001/2018-1 от 07.06.2018 (л.д.51-53 т.1).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110504:28 площадью 414 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под незавершенное строительством административно-торговое здание с кафе бистро и прилегающей территорией.

Данный земельный участок был предоставлен заявителю в аренду сроком на три года (до 05.07.2019) на основании Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 05.05.2014 №2344. 06.07.2016 между ответчиком и ООО «Интел Бизнес» был заключен договор аренды земельного участка №17709. Договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 22.04.2017, о чем внесена соответствующая запись №16:50:110504:28-16/001/2017-4.

Кроме того, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 05.02.2013 №1074 Обществу в аренду сроком на три года (до 04.02.2016) были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 площадью 366 кв.м. и 172 кв.м. соответственно, расположенные по ул. Чистопольской г. Казани, для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости). На основании указанного постановления 08.11.2013 между сторонами спора были заключены договоры аренды земельных участков №16967 и №16968, которые также были зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН внесены записи №16-16-01/334/2013-87 и №16-16-01/334/2013-89.

Заявитель 10.01.2019 обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 952 кв.м., образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110504:28, 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 по ул. Чистопольская г. Казани в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной третьим лицом по делу – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани».

Письмом от 24.01.2019 №799/КЗИО-исх ответчик отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на ст.30.1 Градостроительного устава г. Казани.

Считая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона №171-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, пункт 3 которой предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предварительное согласование предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ предусматривает подачу соответствующего заявления, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и направить принятое решение заявителю.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указан в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, заявителю на праве аренды было предоставлено три земельных участка с кадастровыми номерами 16:50:110504:28, 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 расположенные по ул. Чистопольской г. Казани.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 16:50:110504:28 был предоставлен площадью 414 кв.м. под незавершенным строительством объектом. Земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 были предоставлены Обществу для благоустройства территории, без права возведения капитальных строений.

Целью использования земельного участка, который заявитель просит образовать из указанных трех предоставленных ранее на правах аренды земельных участков является использование его в целях эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером 16:50:110504:1661 - административно-торговое здание с кафе бистро. Указанный объект территориально располагается на земельном участке 16:50:110504:28 в соответствии с видом его разрешенного использования. Вместе с тем, как следует из имеющихся в деле выписок из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110504:44, 16:50:110504:45, вид их разрешенного использования – для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).

Таким образом, при образовании испрашиваемого земельного участка должно произойти изменение вида разрешенного использования двух земельных участков, в том числе, из которых планируется образование нового участка.

В соответствии со ст.30.1 Градостроительного устава города Казани, не допускается изменение разрешенного вида использования земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством, на виды разрешенного использования, связанные со строительством объекта капитального строительства на таком участке.

В связи с чем суд находит обоснованными доводы ответчика, изложенные в оспариваемом отказе о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110504:44, 16:50:110504:45, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, имеют иной вид разрешенного использования по сравнению с земельным участком с кадастровым номером 16:50:110504:28, на котором у заявителя расположено объект недвижимости.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, заявителю земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 не принадлежали ни на каком праве, поскольку срок договоров аренды земельных участков №16967 от 08.11.2013 и №16968 от 08.11.2013 истек 04.02.2016. Уведомлениями от 05.05.2016 №6459/кзио-исх. и №6462/кзио-исх. ответчик уведомил заявителя о прекращении заключенных договоров аренды и необходимости их возврата в состоянии и качестве не хуже первоначального состояния и качества, существовавших на момент заключения договоров (л.д.111-114 т.1).

Как уже был отмечено ранее, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доводы ответчика, изложенные им в отзыве на заявление, относительно отсутствия предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 на праве аренды без проведения торгов нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку ни одно из оснований такого предоставления, указанные в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, у заявителя не имеется, в том числе и указанные в п.п.9-10 п.2 названной статьи, поскольку участки предоставлялись ранее в целях благоустройства без права возведения капитальных строений. Факт отсутствия таковых на земельных участках 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 заявителем не оспаривается. Указанные земельные участки использовались заявителем в соответствии с указанным видом разрешенного использования. В настоящее время договорные отношения между сторонами прекращены, в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие записи (л.д.59-66 т.2).

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

У заявителя права на земельный участок в соответствии с нормами действующего законодательства на сегодняшний день отсутствуют.

Факт отсутствия права на приобретение в аренду земельных участков 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Доводы заявителя относительно того, что третьим лицом по делу МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» представленная схема расположения земельного участка письмом от 28.12.2018 №15/200-05-20482 была согласована отклоняются судом, поскольку данный факт не имеет правового значения в илу того, что уполномоченным органом на предварительное согласование предоставления земельного участка на праве аренды является именно ответчик, который и принимает соответствующее решение.

При вышеизложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина