Решение от 28 января 2021 г. по делу № А15-3857/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3857/2020
28 января 2021 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2021 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

автономной некоммерческой организации "Информационное агентство Ахтынского муниципального района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 07.06.2017 за государственным регистрационным номером 2170571262717 о смене руководителя автономной некоммерческой организации "Информационное агентство Ахтынского муниципального района" и обязании аннулировать указанную запись,

при участии

от третьего лица - Управления Минюста РФ по РД: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация "Информационное агентство Ахтынского муниципального района" (далее - АНО "Информагентство АМР", заявитель) обратилось в Ленинский районный суд г.Махачкалы с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы (далее - инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 07.06.2017 за государственным регистрационным номером (далее - ГРН) 2170571262717 о смене руководителя АНО "Информагентство АМР" и обязании аннулировать указанную запись (дело №2-2504/2020).

Определением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 21.09.2020 дело №2-2504/2020 передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Дагестан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство юстиции Республики Дагестан (далее - министерство) и Управление Министерства Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - управление).

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что 07.06.2017 инспекцией с нарушением части 3 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7 "О некоммерческих организациях" (далее - Закон №7-ФЗ) в ЕГРЮЛ внесена запись о смене руководителя организации, которую следует признать недействительной. Ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока, поскольку об указанном нарушении стало известно в январе 2020 года, после чего действия инспекции были обжалованы в вышестоящие налоговые органы.

Инспекция в отзыве на заявление указывает, что оспариваемые действия совершены на основании заявления, поданного АНО "Информагентство АМР" по форме №14001, содержащего сведения о прекращении полномочий лица, имеющего без доверенности действовать от имени юридического лица - ФИО3 и о возложении соответствующих полномочий на ФИО4, к которому были приложены протокол общего собрания и доверенность. Основания, предусмотренные пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон №129-ФЗ), для отказа в совершении регистрационных действий отсутствовали. Просит отказать в удовлетворении требований со ссылкой на пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Третьи лица отзывы на заявление не представили.

Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо - министерство, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем в порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Представитель управления в судебном заседании требования заявителя поддержал, пояснил, что действия инспекции являются незаконными, поскольку запись об изменений сведений о руководителе АНО "Информагентство" внесена в ЕГРЮЛ в отсутствие решения уполномоченного органа, в данном случае - управления.

Заслушав представителя управления, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АНО "Информагентство АМР" зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на налоговом учете с 15.01.2016. Руководителем являлся ФИО5

На общем собрании учредителей АНО "Информагентство АМР" от 30.05.2017 принято решение освободить от занимаемой должности директора ФИО5 и избрать директором ФИО4 (протокол общество собрания от 30.05.2017 №2).

01.06.2017 ФИО4 обратилась в инспекцию с заявлением по форме №Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице в части сведений о лице, имеющем право действовать от имени организации без доверенности.

На основании указанного заявления и приложенных к нему документов инспекцией принято решение о государственной регистрации сведений о ФИО4 как о директоре организации от 07.06.2017 и в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2170571262717.

17.12.2019 ФИО4 сменила фамилию на ФИО6 и 10.04.2020 обратилась в Управление ФНС России по Республике Дагестан с жалобой на действия инспекции, выразившихся в государственной регистрации смены руководителя, и с просьбой аннулировать запись от 07.06.2017 аз ГРН 2170571262717.

Решением УФНС России по РД от 17.07.2020 №08-07/07584@ жалоба ФИО6 оставлена без рассмотрения в связи с пропуском трехмесячного срока, установленного статьей 25.3 Закона №129-ФЗ, и отсутствием ходатайства о его восстановлении.

Решением ФНС России от 28.07.2020 №КЧ-4-9/12111@ интернет - обращение директора АНО "Информагентство АМР" ФИО6, содержащее жалобу на внесенную инспекцией запись за ГРН 2170571262717 об изменений сведений об организации, содержащихся в ЕГРЮЛ, в части прекращения полномочий директора ФИО7 и возложения данных обязанностей на ФИО4 также оставлена без рассмотрения, в связи с тем, что жалоба подана по истечении срока , установленного пунктом 2 статьи 25.3 Закона №129-ФЗ, и не подписана электронной подписью ФИО6

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ).

Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца (часть 2 статьи 114 АПК РФ).

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ). Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела следует, что оспариваемая запись внесена инспекцией в ЕГРЮЛ 07.06.2017, а согласно штампу на почтовом конверте заявление в суд обшей юрисдикции подано 04.08.2020, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Заявитель не отрицает пропуск указанного процессуального срока. Заявив ходатайство о его восстановлении указывает, что о нарушении прав и законных интересов стало известно в январе 2020 года, после чего на действия инспекции были поданы жалобы в вышестоящие налоговые органы, до рассмотрения которых не мог обратиться за судебной защитой.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ регулируются Законом №129-ФЗ.

Как следует из статьи 10 Закона №129-ФЗ федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Закон №7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом №129-ФЗ с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Пунктом 3 статьи 13.1 Закона №7-ФЗ установлено, что внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Закона №129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 30.7 пункта 7 Положения Минюст принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.

Таким образом, органом, уполномоченным принимать решения о регистрации некоммерческих организаций, в настоящее время является Министерство юстиции Российской Федерации в лице его территориальных органов.

Согласно пункту 4 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 12.11.2010 №343 (далее Порядок) внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций (если иное не установлено настоящим Порядком) на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Закона №129-ФЗ .

Минюст России (территориальные органы Минюста России) направляют в налоговые органы с сопроводительным письмом заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных Законом №129-ФЗ.

Из указанных правовых норм следует, что с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, АНО "Информагентство АМР" следовало обратиться в территориальный орган Минюста России, то есть в управление.

Обратившись с заявлением в налоговый орган минуя управление заявитель сам нарушил требования Закона №7-ФЗ и в силу вышеуказанных норм знал об отсутствии у налогового органа оснований для внесения в ЕГРЮЛ заявленных сведений и незаконности действий по внесению оспариваемой записи.

В связи с этим доводы заявителя о том, что лишь в январе 2020 года ему стало известно о нарушении его прав противоречит материалам дела и отклоняется судом как несостоятельный.

Пунктом 1 статьи 25.1 Закона №129-ФЗ заинтересованному лицу предоставлено право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 25.2 Закона №129-ФЗ установлен досудебный порядок обжалования решения об отказе в государственной регистрации; для оспаривания решения о государственной регистрации такой порядок не предусмотрен.

В данном случае заявителем обжалуется запись от 07.06.2017 за ГРН 2170571262717 о государственной регистрации внесения инспекцией в ЕГРЮЛ сведений о новом руководителя организации, то есть фактически оспаривается государственная регистрация вносимых изменений и необходимость обжалования указанной записи в вышестоящие налоговые органы в данном случае Законом №129-ФЗ не предусмотрена.

В связи с этим довод заявителя о том, что до рассмотрения вышестоящими налоговыми органами его жалобы он не имел возможность обратиться заявлением в суд является неправомерным, поскольку указанные обстоятельства не препятствовали ему одновременно подать заявление в суд.

Заявитель не представил доказательств наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии у него возможности подать заявление до истечения процессуального срока, а равно, доказательств наличия иных уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2016 N 306-КГ16-10045).

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

При обращении в суд общей юрисдикции заявителем не уплачена государственная пошлина, в связи с чем с него в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,117,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления в суд и в удовлетворении требований автономной некоммерческой организации "Информационное агентство Ахтынского муниципального района" отказать.

Взыскать с автономной некоммерческой организации "Информационное агентство Ахтынского муниципального района" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья

Ш.М. Батыраев