Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А06-9051/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9051/2022
г. Астрахань
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "Астрводоканал" к Службе жилищного надзора Астраханской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 103-Ю от 17.03.2022.

заинтересованное лицо - ФИО2,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: Служба жилищного надзора Астраханской области - ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 №002/01 (диплом), ФИО4- не явилась, извещена надлежащим образом.



Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани "Астрводоканал" (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области (далее – Служба, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 103-Ю от 17.03.2022.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

От представителя заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия представителя заявителя в судебном заседании.

Рассмотрев ходатайство, суд не нашел оснований для его удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Отложение рассмотрения дела является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Правовая позиция заявителя подробно изложена в заявлении. Необходимость личной явки представителя для участия в судебном заседании заявителем не обоснована, в ходатайстве не указано на необходимость заявления ходатайств, приведения новых доводов и обстоятельств, не указанных в заявлении. Заявителю было предоставлено достаточно времени для реализации процессуальных прав и исполнения обязанностей; являясь юридическим лицом, оно могло, в случае необходимости, направить в судебное заседание другого представителя.

Учитывая продолжительность рассмотрения дела, наличие в деле достаточных доказательств, оснований для отложения судебного заседания судом не усматривается.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражений, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся лиц по имеющимся в деле материалам.

Представитель Службы не согласен с заявленными требованиями, просил отказать в их удовлетворении по основаниям изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного органа, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки 18.11.2021 в 08 ч 30 мин. по адресу: <...> установлено, что параметры холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный жилой дом, который расположен в нежилом помещении №3 на первом этаже составляли Р-1,6 кгс/см.

По результатам проверки Службой составлен акт проверки от 18.11.2021 №1097.

Административный орган установил, что поставщиком коммунальной услуги - холодного водоснабжения в жилой дом по вышеуказанному адресу является заявитель, и пришел к выводу, что предприятием нарушены п.3 Приложения № 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и Сводом правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* СП 31.13330.2012», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12 2011 № 635/14.

По данному факту административным органом 30.11.2021 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №1238-Ю по статье 7.23 КоАП РФ.

Постановлением №103-Ю от 17.03.2022 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания юридическому лицу предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, МУП г. Астрахани "Астрводоканал" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требование заявителя об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

При вынесении постановления административный орган исходил из того, что в ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что по адресу: <...> холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный жилой дом, который расположен в нежилом помещении №3 на первом этаже составляли Р-1,6 кгс/см

Выявленное правонарушение отражено в акте проверки от 18.11.2021 №1097.

Материалами дела установлено, что 18.11.2021 на основании акта проверки от 18.11.2021 №1097 должностным лицом Службы предприятию выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 461, которым предписано в срок до 18.12.2021 устранить выявленные нарушения: отрегулировать параметры холодного водоснабжения по адресу: <...>.

30.11.2021 Службой на основании акта проверки от 18.11.2021 №1097 в отношении предприятия был составлен протокол №1238-Ю об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

По обстоятельствам, изложенным в протоколе №1238-Ю, 17.03.2022 Служба вынесла постановление №103-Ю о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В свою очередь, решением Арбитражного суда Астраханской области от 09.08.2022 по делу № А06-902/2022 суд признал недействительным предписание Службы № 461 от 18.11.2021. Данным решением установлено, что вынесенное Службой распоряжение №1145 от 16.11.2021 о проведении внеплановой /выездной проверки сроком с 18.11.2021 по 28.11.2021 в отношении заявителя, отсутствуют какие-либо отметки о его вручении уполномоченному представителю предприятия, кроме того, представленная в материалы дела телефонограмма № 425 от 16.11.2021 не содержит доказательств отправки и получения ее предприятием, обратного суду не предоставлено. Иным способом уведомление о предстоящей выездной внеплановой проверке в адрес предприятия не направлялось и не вручалось, таким образом, суд счел, что административным органом не обеспечено соблюдение требования части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ о порядке и сроке уведомления проверяемого лица о проведении в отношении него внеплановой проверки.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам N 354.

В соответствии с пунктом 3 приложения N 1 к Правилам N 354 давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см), у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см). Отклонение давления не допускается.

Вместе с тем в силу примечания 1 к разделу 7 приложения N 1 к Правилам давление в системах горячего и холодного водоснабжения измеряется в точке водоразбора в часы утреннего максимума (с 7.00 до 9.00) или вечернего максимума (с 19.00 до 22.00).

Решением по делу №А06-902/2022 установлено, что в акте проверки № 1097 от 18.11.2021 и предписании № 461 от 18.11.2021 не указано, каким образом и где именно были осуществлены замеры - отсутствуют схемы (планы) с указанием места измерения давления, нет описания места измерения давления, указано лишь, что на вводе в многоквартирный жилой дом, который расположен в нежилом помещении №3 на первом этаже, кроме того, отсутствуют сведения об измерительных приборах, с использованием которых производились замеры: не указан тип манометра, марка, заключение о прохождении госповерки.

Таким образом, судом сделан вывод, что административный орган не установил нарушение качества предоставляемых коммунальных услуг в сетях заявителя и не доказал отсутствие нарушений при эксплуатации внутридомовых сетей ХВС.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных решением Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-902/2022 от 09.08.2022 имеющему преюдициальное значение для данного спора, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Службы жилищного надзора Астраханской области № 103-Ю от 17.03.2022 о назначении административного наказания МУП г. Астрахани "Астрводоканал" по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ф.В. Сафронова