Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А68-2660/2018

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2660/2018

Резолютивная часть решения принята «28» апреля 2018г.

Мотивированный текст решения изготовлен «31» мая 2018г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Черный Хлеб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Тульской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2018г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10116000-116/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Черный хлеб» к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Черный хлеб» (далее - ООО «Черный хлеб», Заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Тульской таможни от 14.02.2018г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10116000-116/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Черный хлеб» к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление ООО «Черный хлеб» подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства путем направления в их адрес определения суда от 15.03.2018г.

Также определение, исковое заявление и прилагаемые к нему документы размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с положениями п. 3 ст. 135 АПК РФ, одновременно с определением о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, исковому заявлению (заявлению) и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

Определением суда от 15.03.2018г. заинтересованному лицу предложено в срок до 05.04.2018г. представить письменный мотивированный отзыв на заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении. Сторонам разъяснено право на предоставление в суд и направление друг другу доказательств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 26.04.2018г.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

05.04.2018 от ответчика в суд поступил отзыв на заявление.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании доказательств, представленных в арбитражный суд.

Решение арбитражного суда принято 28 апреля 2018 года путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» суд общей юрисдикции, арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

28 мая 2018г. в арбитражный суд через электронный сервис «Мой Арбитр» от ООО «Черный хлеб» поступила апелляционная жалоба.


Как следует из материалов дела, между ООО «Черный хлеб» (Поставщик) и ИООО «Бел-Обст» ((Республика Беларусь) Покупатель)) 14.08.2017г. заключен договор поставки продукции № 23, согласно пункту 1 которого Поставщик обязуется изготовить, поставить и передать в собственность Покупателя продукцию по номенклатуре и в количестве (в дальнейшем именуемую «Товар»), согласно Заявке Покупателя, а Покупатель – оплатить и принять Товар по номенклатуре и в количестве, указанным в Заявке в установленные настоящим договором сроки.

Во исполнение условий договора, ООО «Черный хлеб» поставило 22.11.2017г. в адрес ИООО «Бел-Обст» (Республика Беларусь) товар по товарной накладной №1283.

В соответствии с пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее - Правила) ООО «Черный Хлеб» должно было представить в Тульскую таможню Статистическую форму по товарам, отгруженным в ноябре 2017 года в Республику Беларусь в рамках договора поставки от 14.08.2017 № 23, не позднее 12.12.2017 (8-й рабочий день декабря 2017 года).

В свою очередь, ООО «Черный хлеб» на официальном сайте Федеральной таможенной службы (www.customs.ru) заполнило и при помощи электронно-цифровой подписи в автоматическом режиме зарегистрировало в Тульской таможне (в регионе деятельности которой ООО «Черный Хлеб» состоит на учете в налоговом органе) статистическую форму учета перемещения товаров (системный номер ED20171214190210087, регистрационный номер 10116000/141217/С159481) по товарам, отгруженным в ноябре 2017 года в Республику Беларусь, только 14 декабря 2017 года.

Усмотрев в действиях ООО «Черный Хлеб» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, должностным лицом Тульской таможни 31.01.2018 был составлен протокол № 10116000-116/2018 об административном правонарушении, выразившимся в представлении статистической формы с нарушением срока, установленного п.7 Правил.

14.02.2018г. зам.начальника Тульской таможни ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10116000-116/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, отмечает следующее.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и заявителем не оспаривается.

Материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процедура вынесения постановления о назначении административного наказания и составления протокола по делу об административном правонарушении, в том числе требования, установленные ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные ст. 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор) Российская Федерация и Республика Беларусь являются государствами-членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) и сторонами Договора.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.10 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Согласно части 1 статьи 103 Закона № 311-ФЗ в целях обеспечения решения возложенных на таможенные органы задач указанными органами ведется специальная таможенная статистика в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее – Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации (абзац 1 пункта 5 Правил).

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (абзац 4 пункта 5 Правил).

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Абзац 1 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Таким образом, в соответствии с требованиями абз. 1 п. 7 Правил ООО «Черный Хлеб» должно было представить в Тульскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в ноябре 2017 года в Республику Беларусь, не позднее 12.12.2017 (8-й рабочий день декабря 2017 года).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, статистическая форма с системным номером ED20171214190210087, регистрационный номер 1011600/141217/С159481, за ноябрь 2017 года была зарегистрирована ООО «Черный Хлеб» на официальном сайте Федеральной таможенной службы с помощью электронной подписи и отправлена посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Тульскую таможню – 14.12.2017.

Следовательно, статистическая форма учета перемещения товаров была представлена заявителем с нарушением срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Постановлением Тульской таможни по делу об административном правонарушении № 10116000-221/2017 от 24.05.2017 ООО «Черный Хлеб» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Указанное постановление вступило в законную силу 26.06.2017г.

Таким образом, ООО «Черный Хлеб» повторно несвоевременно представило в таможенный орган статистическую форму, в связи с чем действия Общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Выполняя требования таможенного законодательства общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющее предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением сроков предоставления статистической отчетности о перемещении товара через таможенную границу в адрес получателя на территории государства - члена ЕЭС.

Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, имело возможность исполнить обязанность по предоставлению в таможню статистической формы учета перемещения товаров в установленный срок.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, а также подтверждающих, что им предпринимались исчерпывающие меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности Общество извещено надлежащим образом.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что в рассматриваемом случае имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением, поскольку ООО «Черный хлеб» отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства.

С 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнен новой статьей 4.1.1.

По правилам части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Повторность совершения административного правонарушения исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Как указывалось выше, общество ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, следовательно, в действиях общества имеется повторность совершения однородных административных правонарушений, что в данном случае исключает применение статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, исходя при этом из следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, при малозначительности административного правонарушения.

Вместе с тем, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в пунктах 18, 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Допущенное обществом правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, посягало на установленный нормативными правовыми актами порядок в области таможенного контроля, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенных правоотношений.

Следовательно, характер допущенного Обществом правонарушения не позволяет суду признать его малозначительным.

Учитывая изложенное, основания для отмены оспариваемого заявителем постановления административного органа о привлечении к административной ответственности отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Черный Хлеб» отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Л.В. Елисеева