Решение от 23 декабря 2021 г. по делу № А63-13350/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13350/2021
г. Ставрополь
23 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения изготовлена 16 декабря 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2021 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры города ФИО2, г. Лермонтов, к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик КавМинТрестСтрой», г. Лермонтов, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица - директора ООО «СЗ КавМинТрестСтрой» - ФИО3 по паспорту лично; представителя – ФИО4 по доверенности от 03.12.2021, удостоверении адвоката №3361 от 23.06.2016;

УСТАНОВИЛ:

прокуратура города ФИО2 (далее – прокуратура) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представил.

Представитель заинтересованного лица дал устные пояснения по существу спора.

В силу части 2 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заявителя по имеющимся письменным доказательствам.

В обоснование заявленных требований прокуратура указала, что в ходе проведенной проверки 22.06.2021 на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030203:22 ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» возведено здание, имеющее признаки многоквартирного жилого дома, в отсутствие разрешения на строительство. Таким образом, в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Прокуратура просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, считает постановление от 06.08.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ необоснованным и противоречащим действующему законодательству Российской Федерации, так как в отношении ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» по факту ведения строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 26:32:030203:17, 26:32:030203:22 уже возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица просил прекратить производство по делу, а в случае, если суд сочтет, что имеется состав административного правонарушения, то назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав пояснения представителя общества, исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, на основании решения прокуроора г. ФИО2 от 19.07.2021 № 35 прокуратурой в порядке контроля, с привлечением специалиста Управления Росреестра по Ставропольскому краю проведена проверка 21.07.2021 в сфере соблюдения требований градостроительного законодательства в деятельности ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой», в ходе которой установлено следующее.

На основании постановления администрации г. ФИО2 от 23.09.2020 № 607 администрацией г. ФИО2 и ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» заключен договор аренды от 23.09.2020 № 3028-У земельного участка с кадастровым номером 26:32:030203:22, площадью 933 кв.м, видом разрешенного использования – средне этажная жилая застройка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: СК, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 1, сроком на 3 года для завершения строительства объекта недвижимого имущества.

Как следует из письма Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации г. ФИО2 от 06.08.2021 № 03-02-14/179 администрацией г. ФИО2 обществу разрешения на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 26:32:030203:17, 26:32:030203:22 не выдавались.

В ходе проверки, проведенной 22.06.2021 на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030203:22, ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» возведено здание, имеющее признаки многоквартирного жилого дома, объект возведен до уровня второго этажа (фототаблица).

25 июня 2021 года прокурором в адрес главы г. ФИО2 и директора ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» внесены представления (№ 7-93-2021) об устранении выявленных нарушений градостроительного законодательства.

По результатам рассмотрения представления администрация г. ФИО2 направила в адрес ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» предписание от 09.07.2021 № 03-03/1701 о демонтаже самовольной постройки, возведенной на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030203:22, в срок до 10.08.2021.

Из ответа ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» от 16.07.2021 № 287 на представление прокуратуры от 25.06.2021 следует, что в связи с допущенными правонарушениями им принято решение о консервации строящихся объектов на период решения о возможности регистрации объекта незавершенного строительства.

Несмотря на принятые прокуратурой меры реагирования, ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» после 25.06.2021 продолжило строительство самовольного объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительства (реконструкцию), о чем свидетельствует увеличения процента застройки (высоты стен, установления перекрытия между этажами).

Данный факт выявлен в ходе проверки, проведённой в порядке контроля (акт проверки от 21.07.2021 с приложением фотоматериала).

06 августа 2021 года прокурор г. ФИО2 старший советник юстиции Батенин В.С., рассмотрев материалы проверки в присутствии руководителя общества ФИО3, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 АПК РФ прокурор г. Лермонтов Батенин В.С. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 205 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, состоит в осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Понятие объекта капитального строительства содержится в пункте 10 статьи 1 ГрК РФ, согласно которому объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 1 статьи 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органа местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Следовательно, субъектами административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ может являться любое лицо, осуществляющее строительство.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу статей 49, 51, 54 ГрК РФ строительство объекта должно осуществляться по утвержденной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, на основании разрешения на строительство, объект подлежит государственному строительному надзору.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение установленного порядка строительства объектов капитального строительства возложенное на нарушителя законом, то есть является длящимся.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, реконструкцию, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы (подрядчик и субподрядчик), поскольку на них возложена обязанность по получению подтверждения наличия у застройщика соответствующего разрешения на строительство.

Лицо, осуществляющее строительство без соответствующего разрешения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока осуществляемая с нарушением закона деятельность не будет прекращена или нарушение не будет устранено.

Как установлено судом, общество возвело на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030203:22 здание, имеющее признаки многоквартирного жилого дома, без разрешения на его строительство.

Указанный земельный участок находится в аренде у общества на основании договора от 23.09.2020 № 3028-У.

Таким образом, объект незавершенного строительства возведен обществом без согласования с органом местного самоуправления в отсутствие разрешения на строительство объекта капитального строительства. Доказательства обратного суду не представлены.

Более того, общество не оспаривает нарушение им действующего законодательства, а именно строительство вышеуказанного объекта без разрешения на строительство.

Доводы ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» о проведении консервации объекта незавершенного строительства несостоятельны, так как в силу части 4 статьи 52 ГрК РФ и при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. При этом строительство объекта капитального строительства на территории Российской Федерации осуществляются исключительно на основании полученного разрешения на строительство (статья 51 ГрК РФ) и обязанность по консервации объектов возлагается на застройщика или технический заказчик осуществлявших строительство объекта на основании полученного разрешения на строительство.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является доказанным.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражными судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Доказательства того, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также объективной невозможности исполнения заявителем вышеуказанных требований, материалы дела не содержат.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не установлено.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Установленные обстоятельства дела не позволяют признать действия общества в качестве малозначительных.

При назначении административного наказания в соответствии с санкцией, определенной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлено наказание в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В действиях общества имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо заявило ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в связи с тем, что наложение штрафа повлечет существенное ухудшение материального положения общества.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом судом учтено, что совершенное обществом правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо каких-либо иных негативных последствий.

С учетом взаимосвязанных положений приведенных выше норм, учитывая факт того, что общество является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие), факт совершения правонарушения впервые, отсутствие наступления общественно-опасных последствий арбитражный суд считает возможным применить к заинтересованному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик КавМинТрестСтрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, 357340,<...>; дата присвоения ОГРН: 11.12.2002; к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем с даты получения копии решения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова