Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А58-4984/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4984/2020
23 сентября 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнвестДорСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), переданному по подсудности в соответствии с определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16.07.2020 по делу № 12-825/2020 о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2020 № 44 о назначении административного наказания,

с участием представителей: общества – ФИО2 по доверенности от 23.03.2020, диплом; Министерства – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, диплом;

УСТАНОВИЛ:

08.06.2020 общество с ограниченной ответственностью "ИнвестДорСтрой" обратилось в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с жалобой от 02.06.2020 № 132 к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) об отмене постановления от 21.05.2020 № 44 о назначении административного наказания и прекращении производства по делу.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16.07.2020 дело № 12-825/2020 передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) (поступило в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 24.07.2020).

31.08.2020 через систему «Мой арбитр» от Министерства поступили пояснения от 27.08.2020 № 04/181 в части полномочий управляющего директора ФИО4

В судебном заседании представителем Министерства для приобщения к материалам дела представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.08.2020 на общество с ограниченной ответственностью "ИнвестДорСтрой".

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представителем общества уточнен предмет заявленного требования – о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2020 № 44 о назначении административного наказания, которое принято протокольным определением от 21.09.2020.

Общество не согласно с оспариваемым постановлением по основанию недоказанности события вменяемого правонарушения.

Административный орган возражает на заявление, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, что отражено в отзыве от 24.08.2020 № 04/176 (л.д. 90-91).

Дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

09.04.2020 по результатам патрулирования, проведенной рейдовой группой на основании соглашения о взаимодействии и плана проведения рейдов по охране лесов от лесонарушений и соблюдению Привил пожарной безопасности в лесах, составлена патрульная путевка № 7, в которой указано: выявлено лесонарушение на 43 км. с Ууйах – самовольный захват и незаконная рубка протяженностью 7 км., ущерб рассчитывается, на месте лесонарушения был мастер участка ФИО5, виновник ООО «Инвестдорстрой» (л.д. 59).

10.04.2020 инженером по лесопользованию ФИО6 на имя лесничего ГКУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласское лесничество» составлена докладная об обнаружении по результатам патрульно-рейдового мероприятия по маршруту п. Нижний-Бестях, с. Майя, с. Чуйя факта самовольного занятия лесного участка с 43 км. по 51 км. по трассе Майя – Амга при расширении дороги ООО «Инвестдорстрой», договор аренды отсутствует (л.д. 58).

20.04.2020 инженером по лесопользованию ФИО6 составлен протокол о нарушении лесного законодательства Российской Федерации № 2В в отношении ООО «Инвестдорстрой», в котором отражено: вид нарушения лесного законодательства – незаконное занятие лесного участка; место совершения – Майинское участковое лесничество, квартал 98, выделы 8, 13, 14, квартала 99 выдел 10, 15, 16, квартал 133 выдел 7, 10, 16, квартал 134 выдел 1, 8, 9, 24, 29, квартала 135 выдел 1, обнаружено – 09.04.2020 во время патрульно-рейдового мероприятия, при производстве работ по расширению дороги Майя-Амга с 43 км. по 51 км. ООО «Инвестдорстрой» лесной участок площадью 4,25 га. (л.д. 56-57).

17.04.2020 ФИО4 вручено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 20.04.2020 в 15-30 часов (л.д. 55).

20.04.2020 инженером по лесопользованию ГКУ РС(Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 2В в отношении ООО «Инвестдорстрой», в котором зафиксировано: в ходе патрульно-рейдовых мероприятий 09.04.2020 в квартале 98 выделы 8, 13, 14, квартале 99 выделы 10, 15, 16, квартал 133 выделы 7, 10, 16, квартале 134 выделы 1, 8, 9, 24, 29, квартале 135 выдел 1 обнаружен факт самовольного занятия лесного участка площадью 4,25 га. в Майинском участковом лесничестве – производятся работы по расширению дороги ООО «Инвестдорстрой» с 43 км. по 51 км. по трассе Майя – Амга, выявленное деяние квалифицировано административным органом по признакам состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствии представителя/законного представителя/защитника общества (л.д. 53-54).

20.04.2020 лесничим ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в отношении ООО «Инвестдорстрой» в Департамент лесного надзора и охраны лесов Республики Саха (Якутия) Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 52).

13.05.2020 руководителем Департамента лесного надзора и охраны лесов Республики Саха (Якутия) Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 21.05.2020 в 15-00 часов в отношении ООО «Инвестдорстрой» по признаками правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 49-50). Определение направлено в адрес общества почтовой связью заказным письмом № 67702747514448 и вручено 15.05.2020 (л.д. 51).

21.05.2020 руководителем Департамента лесного надзора и охраны лесов Республики Саха (Якутия) Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) вынесено постановление № 44 о назначении административного наказания, которым ООО «Инвестдорстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей. Постановление вручено 01.06.2020 ФИО4, о чем свидетельствует его подпись на постановлении (л.д. 47-48).

08.06.2020, не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с жалобой от 02.06.2020 № 132 (л.д. 9-10).

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Учитывая, что с жалобой общество обратилось в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 08.06.2020 (штамп суда на заявлении), оспариваемое постановление вынесено 21.05.2020, вручено обществу 01.06.2020, суд считает, что процессуальный срок на обращение в арбитражный суд обществом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 7.9, 7.10 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.24 - 8.27 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), частями 1 и 3 статьи 8.28 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.32.3, 8.45.1 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) настоящего Кодекса.

Частью 2 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 83 названного Кодекса Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса;

В силу части 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Кодекса

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 03.10.2018 № 39, Министерство является специальным уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, экологической экспертизы, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, водных отношений, лесных отношений, в том числе полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

В соответствии с Положением, в полномочия Министерства входит осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации:

осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 3.11.20.5);

установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (п. 3.11.20.6).

осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 3.11.20.12).

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.11.2018 N 1192-р утвержден состав коллегии Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), в соответствии с которым руководитель Департамента лесного хозяйства Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) включен в состав коллегии Министерства.

В силу части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

С учетом изложенного, суд считает, что протокол об административном правонарушении от 20.04.2020 № 2В составлен, оспариваемое постановление вынесено полномочными должностными лицами в пределах их компетенции.

Статья 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не относится к нарушениям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, поскольку статья 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесена к разделу "Административные правонарушения в области охраны собственности".

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.11.2013 N 10393/13 по делу N А40-133106/12-33-211.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения при использовании лесных участков, в том числе права пользования ими.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, среди прочего, наличие события административного правонарушения.

В постановлении по делу об административном правонарушении, как предусмотрено в пунктах 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть изложены, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Из анализа положений статей 1.6, 24.1, 26.1, 28.2, 29.7 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что каждое дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено всесторонне, объективно и полно, что предполагает установление всех имеющих значение для дела обстоятельств.

Правильное установление события административного правонарушения и правильное же определение всех элементов его состава (включая объективную сторону) является первостепенной задачей производства по любому административному делу.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что в ходе патрульно-рейдовых мероприятий 09.04.2020 в квартале 98 выделы 8, 13, 14, квартале 99 выделы 10, 15, 16, квартал 133 выделы 7, 10, 16, квартале 134 выделы 1, 8, 9, 24, 29, квартале 135 выдел 1 обнаружен факт самовольного занятия лесного участка площадью 4,25 га. в Майинском участковом лесничестве, на котором производятся работы по расширению дороги ООО «Инвестдорстрой» с 43 км. по 51 км. по трассе Майя – Амга.

Суд считает, что в рассматриваемом случае административным органом нарушены требования статей 24.1, 26.1, 29.7, 29.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно дело об административном правонарушении рассмотрено не полно, не всесторонне и не объективно, без исследования всех имеющих значение обстоятельств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении на основании частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд считает, что административным органом не составлены документы, достоверно подтверждающие событие вменяемого обществу административного правонарушения, из представленных в материалы дела патрульной путевки, протокола о нарушении лесного законодательства Российской Федерации от 20.04.2020 № 2В невозможно установить факт незаконного занятия лесного участка площадью 4,25 га ООО «Инвестдорстрой», что явилось существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

При этом суд отмечает, что проведение осмотра (23.06.2020), составление схемы осмотра, фотофиксация уже после рассмотрения дела об административном правонарушении, не могут подтверждать факт наличия объективной стороны правонарушения.

Кроме того, суд, проверив процедуру привлечения к административной ответственности, приходит к следующему.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1).

Из содержания приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении (его представителя), либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Как указано в пункте 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2010 N 1624-О-О, из данных взаимосвязанных положений следует, что защитник, действуя в рамках дела об административном правонарушении по поручению лица, в отношении которого ведется производство по делу, обладает широким кругом полномочий.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2010 N 1577-О-О также отмечается, что статья 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая процессуальный статус защитника и представителя - участников производства по делам об административных правонарушениях, обеспечивает реализацию права на защиту, которым лицо может воспользоваться с момента возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, действующее законодательство содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении, включающего обеспечение такого лица правом воспользоваться юридической помощью защитника.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также указано, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Пунктами 24, 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, протокол об административных правонарушениях от 20.04.2020 № 2В составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Извещение о дате составления протокола на 20.04.2020 в 15-30 час. вручено ФИО4 управляющему директору ООО «Инвестдорстрой», что отражено в докладной инженера по лесопользованию от 17.04.2020 (л.д. 55).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРЮЛ от 26.08.2020 на ООО «Инвестдорстрой», в соответствии с которой управляющей организацией юридического лица является ООО Управляющая компания «Инвестгрупп», а ФИО4 является одним из учредителей (участников).

В материалы дела не представлены доказательства извещения о дате, времени и месте составления протокола законного представителя/управляющую организацию, а также доказательств, подтверждающих наличие полномочий управляющего директора ООО «Инвестдорстрой» у ФИО4, либо доказательств на представление интересов при проведении проверки/составлении протокола от имени ООО «Инвестдорстрой».

При этом в силу части 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также возможность представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, суд считает, что административным органом допущены нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, выразившиеся в не предоставлении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности реализовать гарантированные ему законом процессуальные права.

Суд установив, что в материалах дела отсутствуют доказательства соответствующие критериям относимости и допустимости установленными статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола, относит такие нарушения к существенным, не позволившим объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело о правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (п. 10).

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявление общества с ограниченной ответственностью «Инвестдорстрой» подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 21.05.2020 № 44 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИнвестДорСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.




Судья

А.Н. Устинова